依紹華 中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院流通產(chǎn)業(yè)研究室主任

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流通作為生產(chǎn)與消費(fèi)的中間環(huán)節(jié)，在組織生產(chǎn)和引導(dǎo)消費(fèi)方面具有不可替代的作用。新中國成立70年來，我國流通業(yè)規(guī)模由小到大，產(chǎn)業(yè)地位由末端到先導(dǎo)，流通方式由單一到多元，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，更好地滿足人民對美好生活的需要，成為形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的重要組成部分。

一、新中國成立70年流通業(yè)的發(fā)展歷程

我國流通業(yè)發(fā)展歷程主要分為四個(gè)階段：第一個(gè)階段是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期（1949年新中國成立后到1978年改革開放前）；第二個(gè)階段是摸索發(fā)展時(shí)期（1978年改革開放后到我國加入世貿(mào)組織前）；第三個(gè)階段是快速發(fā)展期（我國加入世貿(mào)組織后到黨的十八大召開前）；第四個(gè)階段是全面發(fā)展期（黨的十八大之后至今）。

第一個(gè)階段：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期（1949年新中國成立后到1978年改革開放前）

在這一階段，借鑒蘇聯(lián)社會(huì)主義建設(shè)模式，建立符合社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系要求的流通體系，主要分為三個(gè)階段。

第一個(gè)階段是經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期，也就是1949年到1952年。這一階段流通政策目標(biāo)是：穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，打擊投機(jī)等不法商業(yè)行為，為恢復(fù)建設(shè)服務(wù)。限制私營商業(yè)經(jīng)營，運(yùn)用國營機(jī)構(gòu)控制大量商品，穩(wěn)定物價(jià)；出臺(tái)《關(guān)于取締投機(jī)商業(yè)的幾項(xiàng)指示》，將超范圍經(jīng)營、不在規(guī)定市場交易、囤積居奇、買空賣空等行為作為投機(jī)商業(yè)予以取締。在管理過嚴(yán)時(shí)，適當(dāng)放松對私營商業(yè)的限制。

第二個(gè)階段是社會(huì)主義改造時(shí)期，也就是1953年到1957年。圍繞社會(huì)主義改造，這個(gè)時(shí)期的流通政策目標(biāo)是：逐步取消私營商業(yè)，穩(wěn)定流通，保障供給，支持社會(huì)主義改造順利進(jìn)行。到1956年，社會(huì)主義商業(yè)占商品批發(fā)總額的82%，供銷社占15.2%。私營商業(yè)僅占0.1%。

第三個(gè)階段是社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，也就是1958年到1978年。在這一階段，商品流通實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷，以國營百貨店和供銷合作社為主，流通渠道單一。

第二個(gè)階段：摸索發(fā)展期（1978年改革開放起到中國加入WTO之前）

1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)召開，我國開始實(shí)行改革開放政策。這一段階段主要分為兩個(gè)階段。

第一個(gè)階段是1978年到1992年。這個(gè)階段的流通政策的重點(diǎn)是：調(diào)整流通領(lǐng)域的所有制結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換國有流通企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制。政府部門出臺(tái)一系列政策、措施和規(guī)劃推動(dòng)流通體制改革。1985年基本實(shí)現(xiàn)多種經(jīng)濟(jì)成分、多條流通渠道，多種經(jīng)營方式，減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的流通運(yùn)行機(jī)制。這階段的主要特點(diǎn)是：一是恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)村集市貿(mào)易，調(diào)整和改革農(nóng)副產(chǎn)品購銷體制、日用工業(yè)品價(jià)格、購銷和批發(fā)體制；二是國有商業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，有計(jì)劃地發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)。

第二個(gè)階段則是1992年到2001年，重點(diǎn)是規(guī)范流通秩序、流通領(lǐng)域?qū)ν忾_放和促進(jìn)流通現(xiàn)代化。1992年國務(wù)院首次批準(zhǔn)在沿海開放城市設(shè)立15家中外合資零售企業(yè)，引進(jìn)現(xiàn)代流通企業(yè)運(yùn)營模式，促進(jìn)流通現(xiàn)代化。商業(yè)企業(yè)股份制改革成效顯著，非公有制商業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展，成為流通市場主體的主要力量。

摸索發(fā)展期的主要特點(diǎn)表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是基本完成從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)流通體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)流通體制轉(zhuǎn)變，逐步對外開放流通業(yè)，形成多元化、多業(yè)態(tài)、競爭程度日益提高的市場流通發(fā)展體系；第二，商品流通打破區(qū)域限制，推動(dòng)全國統(tǒng)一市場的發(fā)展；第三，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)迅速增加，市場供應(yīng)充足。以下是從1981年到1999年相關(guān)部委發(fā)布的一系列關(guān)于流通體制改革以及對外開放的重要文件。