三、我國是世界能源進口大國

（一）煤炭進口

2013年，我國凈進口煤炭3.2億噸；2014年，我國凈進口煤炭2.85億噸，同比下降10.9%；2015年，我國凈進口煤炭2.04億噸，同比下降29.9%；2016年，我國凈進口煤炭2.55億噸，同比增長25.2%；2017年，我國凈進口煤炭2.71億噸，同比增長6.1%；2018年，我國凈進口煤炭2.82億噸，同比增長3.9%。2018年我國煤炭進口來源是：印度尼西亞1.26億噸，增長15.4%；澳大利亞8040萬噸；蒙古國3624萬噸，增長6.6%；俄羅斯2735萬噸，減少2.6%；菲律賓440萬噸；五國合計2.74億噸，占我國煤炭進口總量97.5%。

（二）石油進口

“十二五”期間，我國原油進口平均增速7.1%，較“十一五”下降6.2個百分點。2016年，我國原油進口38101萬噸，比上年增長13.56%；2017年，我國原油進口突破4億噸，凈進口3.96億噸，對外依存度67.4%；2018年，我國原油進口4.62億噸，同比增長10.1%，原油對外依存度上升到70.8%。

國際原油價格趨勢。近期國際原油價格下跌，2019年5月31日，布倫特原油現(xiàn)貨離岸價格為66.8美元/桶，比2019年4月30日下跌5.4美元。

我國的油氣進口通道。隨著中緬原油管道項目塵埃落定，我國的東北、西北、西南陸上和海上四大油氣進口通道的戰(zhàn)略格局已初步成型。

（三）天然氣進口

2016年，我國進口天然氣721億立方米，比上年增長17.4%；2017年，進口天然氣946億立方米，比上年增長26.9%；2018年，進口天然氣1248億立方米，比上年增長31.9%。

我國油氣對外依存度上升不可避免。由于近年來國內(nèi)能源需求增速迅猛，而油氣資源產(chǎn)量短期內(nèi)難有較大提升，我國油氣對外依存度今后還將上升。

四、我國節(jié)能減排現(xiàn)狀

我國二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵以及可吸入顆粒物高居世界第一。我國二氧化硫排放量約為美國的2倍、歐盟的3倍；氮氧化物排放量是歐盟的1.5倍，人為源大氣汞排放量占世界的30%以上；酸雨面積繼續(xù)呈擴大態(tài)勢等。

“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案提出，到2020年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%，能源消費總量控制在50億噸標準煤以內(nèi)。全國化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在2001萬噸、207萬噸、1580萬噸、1574萬噸以內(nèi)，比2015年分別下降10%、10%、15%和15%。全國揮發(fā)性有機物排放總量比2015年下降10%以上。《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》要求，大力推進散煤治理和煤炭消費減量替代，到2020年，北京、天津、河北、山東、河南及珠三角區(qū)域煤炭消費總量比2015年均下降10%左右，上海、江蘇、浙江、安徽及汾渭平原煤炭消費總量均下降5%左右。2019年，中辦、國辦印發(fā)《2019年中央和國家機關(guān)督查檢查考核計劃》，明確將能耗“雙控”考核和“減煤”檢查列入其中，充分體現(xiàn)出黨中央、國務(wù)院對“雙控”和“減煤”工作的重視。

《中國能源發(fā)展報告2018》指出，2018年，我國能源消費總量達46.4億噸標準煤，同比增長3.3%，增速創(chuàng)5年來新高，其中，電力消費增速7年來最快。

在能源消費方面，2018年，我國天然氣、水電、核電、風(fēng)電等清潔能源消費量占能源消費總量的22.1%，同比提高了1.3個百分點。非化石能源消費占比達到14.3%，上升0.5個百分點，接近到2020年達到15%的目標。2018年天然氣消費超預(yù)期增長，消費量達到2808億立方米，同比增長17.7%，年增422億立方米，增量創(chuàng)歷史新高。

在能源供應(yīng)方面，2018年，我國能源生產(chǎn)總體穩(wěn)中有升，達到37.7億噸標準煤，同比增長5.0%，創(chuàng)7年來新高。其中，原煤增速提高，原油降幅收窄，天然氣增長較快，發(fā)電量平穩(wěn)增長。能源供需形勢總體還屬于寬松狀態(tài)，但局部地區(qū)、局部時段還有供應(yīng)偏緊情況發(fā)生。

在清潔能源發(fā)展方面，2018年，我國天然氣、水電、核電、風(fēng)電等清潔能源消費量占能源消費總量的22.1%，非化石能源消費占比達到14.3%。2018年全國6000千瓦及以上火電機組供電煤耗308克/千瓦時，比1978年的471克/千瓦時下降了163克/千瓦時。單位發(fā)電量耗水量由2000年的4.1千克/千瓦時降至2017年的1.25千克/千瓦時，降幅近70%。與世界主要煤電國家相比，在不考慮負荷因素影響下，我國煤電效率與日本基本持平，總體上優(yōu)于德國、美國。

《中國能源發(fā)展報告2018》預(yù)測，2019年我國能源消費將延續(xù)清潔化、高效化趨勢，消費總量呈低速增長，清潔能源比例繼續(xù)提高，交通與建筑用能依然是能源消費增長的主要驅(qū)動力。非化石能源和天然氣占一次能源消費的比重繼續(xù)提高；煤炭消費量將略有減少，占一次能源消費的比重繼續(xù)下降；石油占一次能源消費比重保持穩(wěn)定。

黨的十九大報告提出，加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。推進能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。

2018年4月2日，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第一次會議，提出調(diào)整“四個結(jié)構(gòu)”，做到“四減四增”。即：一是要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少過剩和落后產(chǎn)業(yè)，增加新的增長動能；二是要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭消費，增加清潔能源使用；三是要調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量；四是要調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機肥使用量。

有智庫研究顯示，2014年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值按2010年價格約5900美元，人均能耗3.1噸標準煤；2030年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值1.5萬美元，人均能耗約3.9噸標準煤；2050年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值約3萬美元，人均能耗約3.8噸標準煤。

習(xí)近平總書記就推動我國能源生產(chǎn)和消費革命提出5點要求，即：推動能源消費革命，抑制不合理能源消費；推動能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系；推動能源技術(shù)革命，帶動產(chǎn)業(yè)升級；推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道；全方位加強能源合作，實現(xiàn)開放條件下的能源安全。

2017年，國家發(fā)展和改革委員會、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016-2030）》，提出堅持安全為本、節(jié)約優(yōu)先、綠色低碳、主動創(chuàng)新的戰(zhàn)略取向，全面實現(xiàn)我國能源戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型。要求2021-2030年，可再生能源、天然氣和核能利用持續(xù)增長，高碳化石能源利用大幅減少。能源消費總量控制在60億噸標準煤以內(nèi)，非化石能源占能源消費總量比重達到20%左右，天然氣占比達到15%左右，新增能源需求主要依靠清潔能源滿足；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%，二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗（現(xiàn)價）達到目前世界平均水平，主要工業(yè)產(chǎn)品能源效率達到國際領(lǐng)先水平；自主創(chuàng)新能力全面提升，能源科技水平位居世界前列；現(xiàn)代能源市場體制更加成熟完善；能源自給能力保持在較高水平，更好利用國際能源資源；初步構(gòu)建現(xiàn)代能源體系。

推動能源消費革命，開創(chuàng)節(jié)約高效新局面。強化約束性指標管理，同步推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效落實節(jié)能優(yōu)先方針，全面提升城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)用能水平，從根本上抑制不合理消費，大幅度提高能源利用效率，加快形成能源節(jié)約型社會。堅決控制能源消費總量；打造中高級能源消費結(jié)構(gòu)；深入推進節(jié)能減排；推動城鄉(xiāng)電氣化發(fā)展；樹立勤儉節(jié)約消費觀。

推動能源供給革命，構(gòu)建清潔低碳新體系。立足資源國情，實施能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進煤炭轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高非常規(guī)油氣規(guī)?；_發(fā)水平，大力發(fā)展非化石能源，完善輸配網(wǎng)絡(luò)和儲備系統(tǒng)，優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，形成多輪驅(qū)動、安全可持續(xù)的能源供應(yīng)體系。推動煤炭清潔高效開發(fā)利用，如集中使用、清潔利用、綠色生產(chǎn)等；實現(xiàn)增量需求主要依靠清潔能源；推進能源供給側(cè)管理；優(yōu)化能源生產(chǎn)布局；全面建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源。

推動能源技術(shù)革命，搶占科技發(fā)展制高點。立足自主創(chuàng)新，準確把握世界能源技術(shù)演進趨勢，以綠色低碳為主攻方向，選擇重大科技領(lǐng)域，按照“應(yīng)用推廣一批、示范試驗一批、集中攻關(guān)一批”路徑要求，分類推進技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，將技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，培育能源技術(shù)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)升級的新增長點。普及先進高效節(jié)能技術(shù)；推廣應(yīng)用清潔低碳能源開發(fā)利用技術(shù)；大力發(fā)展智慧能源技術(shù)；加強能源科技基礎(chǔ)研究。

推動能源體制革命，促進治理體系現(xiàn)代化。還原能源商品屬性，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。以節(jié)約、多元、高效為目標，創(chuàng)新能源宏觀調(diào)控機制，健全科學(xué)監(jiān)管體系，完善能源法律法規(guī)，構(gòu)建激勵創(chuàng)新的體制機制，打通能源發(fā)展快車道。構(gòu)建有效競爭的能源市場體系，如市場化改革、國企改革等；建立主要由市場決定價格機制，如放開競爭性環(huán)節(jié)價格、政府監(jiān)審等；創(chuàng)新能源科學(xué)管理模式，如政府職能轉(zhuǎn)變、戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)、重塑監(jiān)管等；建立健全能源法治體系。

加強全方位國際合作，打造能源命運共同體。按照立足長遠、總體謀劃、多元合作、互利共贏的方針，加強能源寬領(lǐng)域、多層次、全產(chǎn)業(yè)鏈合作，構(gòu)筑連接我國與世界的能源合作網(wǎng)，打造能源合作的利益共同體和命運共同體。實現(xiàn)海外油氣資源來源多元穩(wěn)定；暢通“一帶一路”能源大通道；深化國際產(chǎn)能和裝備制造合作，如引進、全球協(xié)同創(chuàng)新，融入全球能源產(chǎn)業(yè)鏈等；增強國際能源事務(wù)話語權(quán)。

提升綜合保障能力，掌握能源安全主動權(quán)。始終保持憂患意識、危機意識，立足國內(nèi)，著眼全球，構(gòu)建涵蓋能源供給利用、儲備應(yīng)急、監(jiān)督管理等各方面的綜合保障體系，把能源安全的主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。形成多元安全保障體系；增強戰(zhàn)略儲備和應(yīng)急能力；提升生產(chǎn)運行安全水平，如加大投入、加強監(jiān)管等。

實施重大戰(zhàn)略行動，推進重點領(lǐng)域率先突破。圍繞能源革命戰(zhàn)略目標，選擇重點突破領(lǐng)域，通過示范建設(shè)和實施重大工程，推動落實各項戰(zhàn)略任務(wù)。全民節(jié)能行動；能源消費總量和強度控制行動；近零碳排放示范行動；電力需求側(cè)管理行動；煤炭清潔利用行動；天然氣推廣利用行動；非化石能源跨越發(fā)展行動；農(nóng)村新能源行動；能源互聯(lián)網(wǎng)推廣行動；能源關(guān)鍵核心技術(shù)及裝備突破行動；能源供給測結(jié)構(gòu)性改革行動；能源標準完善和升級行動；“一帶一路”能源合作行動。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

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