三、我國是世界能源進(jìn)口大國

（一）煤炭進(jìn)口

2013年，我國凈進(jìn)口煤炭3.2億噸；2014年，我國凈進(jìn)口煤炭2.85億噸，同比下降10.9%；2015年，我國凈進(jìn)口煤炭2.04億噸，同比下降29.9%；2016年，我國凈進(jìn)口煤炭2.55億噸，同比增長25.2%；2017年，我國凈進(jìn)口煤炭2.71億噸，同比增長6.1%；2018年，我國凈進(jìn)口煤炭2.82億噸，同比增長3.9%。2018年我國煤炭進(jìn)口來源是：印度尼西亞1.26億噸，增長15.4%；澳大利亞8040萬噸；蒙古國3624萬噸，增長6.6%；俄羅斯2735萬噸，減少2.6%；菲律賓440萬噸；五國合計(jì)2.74億噸，占我國煤炭進(jìn)口總量97.5%。

（二）石油進(jìn)口

“十二五”期間，我國原油進(jìn)口平均增速7.1%，較“十一五”下降6.2個(gè)百分點(diǎn)。2016年，我國原油進(jìn)口38101萬噸，比上年增長13.56%；2017年，我國原油進(jìn)口突破4億噸，凈進(jìn)口3.96億噸，對(duì)外依存度67.4%；2018年，我國原油進(jìn)口4.62億噸，同比增長10.1%，原油對(duì)外依存度上升到70.8%。

國際原油價(jià)格趨勢。近期國際原油價(jià)格下跌，2019年5月31日，布倫特原油現(xiàn)貨離岸價(jià)格為66.8美元/桶，比2019年4月30日下跌5.4美元。

我國的油氣進(jìn)口通道。隨著中緬原油管道項(xiàng)目塵埃落定，我國的東北、西北、西南陸上和海上四大油氣進(jìn)口通道的戰(zhàn)略格局已初步成型。

（三）天然氣進(jìn)口

2016年，我國進(jìn)口天然氣721億立方米，比上年增長17.4%；2017年，進(jìn)口天然氣946億立方米，比上年增長26.9%；2018年，進(jìn)口天然氣1248億立方米，比上年增長31.9%。

我國油氣對(duì)外依存度上升不可避免。由于近年來國內(nèi)能源需求增速迅猛，而油氣資源產(chǎn)量短期內(nèi)難有較大提升，我國油氣對(duì)外依存度今后還將上升。

四、我國節(jié)能減排現(xiàn)狀

我國二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵以及可吸入顆粒物高居世界第一。我國二氧化硫排放量約為美國的2倍、歐盟的3倍；氮氧化物排放量是歐盟的1.5倍，人為源大氣汞排放量占世界的30%以上；酸雨面積繼續(xù)呈擴(kuò)大態(tài)勢等。

“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案提出，到2020年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%，能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。全國化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在2001萬噸、207萬噸、1580萬噸、1574萬噸以內(nèi)，比2015年分別下降10%、10%、15%和15%。全國揮發(fā)性有機(jī)物排放總量比2015年下降10%以上?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》要求，大力推進(jìn)散煤治理和煤炭消費(fèi)減量替代，到2020年，北京、天津、河北、山東、河南及珠三角區(qū)域煤炭消費(fèi)總量比2015年均下降10%左右，上海、江蘇、浙江、安徽及汾渭平原煤炭消費(fèi)總量均下降5%左右。2019年，中辦、國辦印發(fā)《2019年中央和國家機(jī)關(guān)督查檢查考核計(jì)劃》，明確將能耗“雙控”考核和“減煤”檢查列入其中，充分體現(xiàn)出黨中央、國務(wù)院對(duì)“雙控”和“減煤”工作的重視。

《中國能源發(fā)展報(bào)告2018》指出，2018年，我國能源消費(fèi)總量達(dá)46.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長3.3%，增速創(chuàng)5年來新高，其中，電力消費(fèi)增速7年來最快。

在能源消費(fèi)方面，2018年，我國天然氣、水電、核電、風(fēng)電等清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的22.1%，同比提高了1.3個(gè)百分點(diǎn)。非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到14.3%，上升0.5個(gè)百分點(diǎn)，接近到2020年達(dá)到15%的目標(biāo)。2018年天然氣消費(fèi)超預(yù)期增長，消費(fèi)量達(dá)到2808億立方米，同比增長17.7%，年增422億立方米，增量創(chuàng)歷史新高。

在能源供應(yīng)方面，2018年，我國能源生產(chǎn)總體穩(wěn)中有升，達(dá)到37.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長5.0%，創(chuàng)7年來新高。其中，原煤增速提高，原油降幅收窄，天然氣增長較快，發(fā)電量平穩(wěn)增長。能源供需形勢總體還屬于寬松狀態(tài)，但局部地區(qū)、局部時(shí)段還有供應(yīng)偏緊情況發(fā)生。

在清潔能源發(fā)展方面，2018年，我國天然氣、水電、核電、風(fēng)電等清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的22.1%，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到14.3%。2018年全國6000千瓦及以上火電機(jī)組供電煤耗308克/千瓦時(shí)，比1978年的471克/千瓦時(shí)下降了163克/千瓦時(shí)。單位發(fā)電量耗水量由2000年的4.1千克/千瓦時(shí)降至2017年的1.25千克/千瓦時(shí)，降幅近70%。與世界主要煤電國家相比，在不考慮負(fù)荷因素影響下，我國煤電效率與日本基本持平，總體上優(yōu)于德國、美國。

《中國能源發(fā)展報(bào)告2018》預(yù)測，2019年我國能源消費(fèi)將延續(xù)清潔化、高效化趨勢，消費(fèi)總量呈低速增長，清潔能源比例繼續(xù)提高，交通與建筑用能依然是能源消費(fèi)增長的主要驅(qū)動(dòng)力。非化石能源和天然氣占一次能源消費(fèi)的比重繼續(xù)提高；煤炭消費(fèi)量將略有減少，占一次能源消費(fèi)的比重繼續(xù)下降；石油占一次能源消費(fèi)比重保持穩(wěn)定。

黨的十九大報(bào)告提出，加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。

2018年4月2日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議，提出調(diào)整“四個(gè)結(jié)構(gòu)”，做到“四減四增”。即：一是要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少過剩和落后產(chǎn)業(yè)，增加新的增長動(dòng)能；二是要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭消費(fèi)，增加清潔能源使用；三是要調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，減少公路運(yùn)輸量，增加鐵路運(yùn)輸量；四是要調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機(jī)肥使用量。

有智庫研究顯示，2014年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值按2010年價(jià)格約5900美元，人均能耗3.1噸標(biāo)準(zhǔn)煤；2030年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值1.5萬美元，人均能耗約3.9噸標(biāo)準(zhǔn)煤；2050年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值約3萬美元，人均能耗約3.8噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

習(xí)近平總書記就推動(dòng)我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命提出5點(diǎn)要求，即：推動(dòng)能源消費(fèi)革命，抑制不合理能源消費(fèi)；推動(dòng)能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系；推動(dòng)能源技術(shù)革命，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；推動(dòng)能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道；全方位加強(qiáng)能源合作，實(shí)現(xiàn)開放條件下的能源安全。

2017年，國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016-2030）》，提出堅(jiān)持安全為本、節(jié)約優(yōu)先、綠色低碳、主動(dòng)創(chuàng)新的戰(zhàn)略取向，全面實(shí)現(xiàn)我國能源戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型。要求2021-2030年，可再生能源、天然氣和核能利用持續(xù)增長，高碳化石能源利用大幅減少。能源消費(fèi)總量控制在60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到20%左右，天然氣占比達(dá)到15%左右，新增能源需求主要依靠清潔能源滿足；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%，二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)峰；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗（現(xiàn)價(jià)）達(dá)到目前世界平均水平，主要工業(yè)產(chǎn)品能源效率達(dá)到國際領(lǐng)先水平；自主創(chuàng)新能力全面提升，能源科技水平位居世界前列；現(xiàn)代能源市場體制更加成熟完善；能源自給能力保持在較高水平，更好利用國際能源資源；初步構(gòu)建現(xiàn)代能源體系。

推動(dòng)能源消費(fèi)革命，開創(chuàng)節(jié)約高效新局面。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效落實(shí)節(jié)能優(yōu)先方針，全面提升城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)用能水平，從根本上抑制不合理消費(fèi)，大幅度提高能源利用效率，加快形成能源節(jié)約型社會(huì)。堅(jiān)決控制能源消費(fèi)總量；打造中高級(jí)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)；深入推進(jìn)節(jié)能減排；推動(dòng)城鄉(xiāng)電氣化發(fā)展；樹立勤儉節(jié)約消費(fèi)觀。

推動(dòng)能源供給革命，構(gòu)建清潔低碳新體系。立足資源國情，實(shí)施能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)煤炭轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高非常規(guī)油氣規(guī)模化開發(fā)水平，大力發(fā)展非化石能源，完善輸配網(wǎng)絡(luò)和儲(chǔ)備系統(tǒng)，優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，形成多輪驅(qū)動(dòng)、安全可持續(xù)的能源供應(yīng)體系。推動(dòng)煤炭清潔高效開發(fā)利用，如集中使用、清潔利用、綠色生產(chǎn)等；實(shí)現(xiàn)增量需求主要依靠清潔能源；推進(jìn)能源供給側(cè)管理；優(yōu)化能源生產(chǎn)布局；全面建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源。

推動(dòng)能源技術(shù)革命，搶占科技發(fā)展制高點(diǎn)。立足自主創(chuàng)新，準(zhǔn)確把握世界能源技術(shù)演進(jìn)趨勢，以綠色低碳為主攻方向，選擇重大科技領(lǐng)域，按照“應(yīng)用推廣一批、示范試驗(yàn)一批、集中攻關(guān)一批”路徑要求，分類推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，將技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，培育能源技術(shù)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新增長點(diǎn)。普及先進(jìn)高效節(jié)能技術(shù)；推廣應(yīng)用清潔低碳能源開發(fā)利用技術(shù)；大力發(fā)展智慧能源技術(shù)；加強(qiáng)能源科技基礎(chǔ)研究。

推動(dòng)能源體制革命，促進(jìn)治理體系現(xiàn)代化。還原能源商品屬性，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。以節(jié)約、多元、高效為目標(biāo)，創(chuàng)新能源宏觀調(diào)控機(jī)制，健全科學(xué)監(jiān)管體系，完善能源法律法規(guī)，構(gòu)建激勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制，打通能源發(fā)展快車道。構(gòu)建有效競爭的能源市場體系，如市場化改革、國企改革等；建立主要由市場決定價(jià)格機(jī)制，如放開競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格、政府監(jiān)審等；創(chuàng)新能源科學(xué)管理模式，如政府職能轉(zhuǎn)變、戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)、重塑監(jiān)管等；建立健全能源法治體系。

加強(qiáng)全方位國際合作，打造能源命運(yùn)共同體。按照立足長遠(yuǎn)、總體謀劃、多元合作、互利共贏的方針，加強(qiáng)能源寬領(lǐng)域、多層次、全產(chǎn)業(yè)鏈合作，構(gòu)筑連接我國與世界的能源合作網(wǎng)，打造能源合作的利益共同體和命運(yùn)共同體。實(shí)現(xiàn)海外油氣資源來源多元穩(wěn)定；暢通“一帶一路”能源大通道；深化國際產(chǎn)能和裝備制造合作，如引進(jìn)、全球協(xié)同創(chuàng)新，融入全球能源產(chǎn)業(yè)鏈等；增強(qiáng)國際能源事務(wù)話語權(quán)。

提升綜合保障能力，掌握能源安全主動(dòng)權(quán)。始終保持憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，立足國內(nèi)，著眼全球，構(gòu)建涵蓋能源供給利用、儲(chǔ)備應(yīng)急、監(jiān)督管理等各方面的綜合保障體系，把能源安全的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。形成多元安全保障體系；增強(qiáng)戰(zhàn)略儲(chǔ)備和應(yīng)急能力；提升生產(chǎn)運(yùn)行安全水平，如加大投入、加強(qiáng)監(jiān)管等。

實(shí)施重大戰(zhàn)略行動(dòng)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破。圍繞能源革命戰(zhàn)略目標(biāo)，選擇重點(diǎn)突破領(lǐng)域，通過示范建設(shè)和實(shí)施重大工程，推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。全民節(jié)能行動(dòng)；能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度控制行動(dòng)；近零碳排放示范行動(dòng)；電力需求側(cè)管理行動(dòng)；煤炭清潔利用行動(dòng)；天然氣推廣利用行動(dòng)；非化石能源跨越發(fā)展行動(dòng)；農(nóng)村新能源行動(dòng)；能源互聯(lián)網(wǎng)推廣行動(dòng)；能源關(guān)鍵核心技術(shù)及裝備突破行動(dòng)；能源供給測結(jié)構(gòu)性改革行動(dòng)；能源標(biāo)準(zhǔn)完善和升級(jí)行動(dòng)；“一帶一路”能源合作行動(dòng)。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報(bào)告整理編輯，

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