貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容。中央全面深化改革委員會(huì)第十次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出要推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，以共建“一帶一路”為重點(diǎn)，大力優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，推動(dòng)進(jìn)口與出口、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易、貿(mào)易與雙向投資、貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合。

貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)

推動(dòng)生產(chǎn)要素及市場(chǎng)等一體化

什么是貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展？這個(gè)問(wèn)題的回答是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的前提。貿(mào)易表面上是雙邊或者多邊商品或者服務(wù)交換的經(jīng)濟(jì)過(guò)程，深層次卻蘊(yùn)含了世界各國(guó)在開放過(guò)程中承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工所形成的商品或者服務(wù)的內(nèi)在聯(lián)系。貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展并非代表低水平的經(jīng)貿(mào)合作，而更多形成了“你中有我、我中有你”的內(nèi)在聯(lián)系，本質(zhì)上突出一體化的目標(biāo)取向。

從要素有序自由流動(dòng)來(lái)看，重點(diǎn)就是消除阻礙勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)等要素流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)要素市場(chǎng)一體化。加快勞動(dòng)力、土地、資本等要素的市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制改革，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，理順要素價(jià)格體系。全面實(shí)施負(fù)面清單管理制度，推動(dòng)外商投資法律的落地，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預(yù)期，進(jìn)一步對(duì)接全球開放新標(biāo)準(zhǔn)新規(guī)則，探索高標(biāo)準(zhǔn)的開放新體制，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，穩(wěn)步推動(dòng)完善要素跨境有序流動(dòng)的制度體系。

從資源高效配置來(lái)看，重點(diǎn)就是以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，加快推動(dòng)資源配置的質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外資源高效配置的一體化。提高資源配置效率效能、推動(dòng)國(guó)內(nèi)外資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)品集中，提高資源的利用率，強(qiáng)化資源貿(mào)易的效率導(dǎo)向，加大浪費(fèi)資源或者低效率使用資源的成本，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極穩(wěn)妥推動(dòng)解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，為新動(dòng)能發(fā)展創(chuàng)造條件、留出空間，實(shí)現(xiàn)騰籠換鳥、鳳凰涅槃。堅(jiān)持用市場(chǎng)化法治化手段，促進(jìn)資源的跨境合理配置，推動(dòng)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

從市場(chǎng)深度融合來(lái)看，重點(diǎn)通過(guò)要素市場(chǎng)一體化及資源高效配置，促進(jìn)中國(guó)進(jìn)一步融入全球體系，深度開展產(chǎn)業(yè)鏈及價(jià)值鏈合作，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)一體化。貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在要求中國(guó)與全球形成產(chǎn)業(yè)間分工、產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工及產(chǎn)品內(nèi)分工。當(dāng)前人工智能、半導(dǎo)體、生物技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)蓄勢(shì)待發(fā)，中國(guó)擁有巨大市場(chǎng)，為相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展提供潛在的市場(chǎng)需求，同時(shí)，中國(guó)擁有完整的產(chǎn)業(yè)鏈，有望推動(dòng)中國(guó)深化在新興產(chǎn)業(yè)的分工合作，中國(guó)具備實(shí)現(xiàn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的一體化優(yōu)勢(shì)。

貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的路徑

四個(gè)“協(xié)調(diào)”以優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)

改革開放40多年來(lái)，中國(guó)與全球市場(chǎng)合作越來(lái)越密切，貿(mào)易規(guī)模大幅度擴(kuò)張，中國(guó)的發(fā)展離不開全球，世界發(fā)展離不開中國(guó)，中國(guó)與全球經(jīng)貿(mào)合作的廣度和深度達(dá)到了新的水平。然而，當(dāng)前貿(mào)易發(fā)展水平與高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)還有差距，貿(mào)易開放范圍有待擴(kuò)大、貿(mào)易開放領(lǐng)域有待拓寬、貿(mào)易合作層次有待加深。

在優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)方面，更加注重出口與進(jìn)口的協(xié)調(diào)發(fā)展。出口和進(jìn)口是貿(mào)易的兩個(gè)輪子，要擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易，推動(dòng)出口市場(chǎng)多元化，削減進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本。在近年來(lái)復(fù)雜的全球形勢(shì)下，中國(guó)不僅積極通過(guò)推動(dòng)出口市場(chǎng)多元化優(yōu)化出口產(chǎn)品國(guó)際布局，而且通過(guò)大幅度降低進(jìn)口關(guān)稅等制度性成本擴(kuò)大進(jìn)口。中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)已經(jīng)成為“買全球、賣全球”的開放性平臺(tái)，為全球增加對(duì)中國(guó)出口或者借此平臺(tái)擴(kuò)大進(jìn)口提供新的機(jī)遇。中國(guó)擴(kuò)大進(jìn)口不僅為諸多商品提供推介的機(jī)遇，也為大量商品對(duì)接中國(guó)市場(chǎng)創(chuàng)造舞臺(tái)，為拉動(dòng)全球增長(zhǎng)提供支撐。

在優(yōu)化貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)方面，堅(jiān)持以高水平開放促進(jìn)深層次結(jié)構(gòu)調(diào)整。改革開放以來(lái)中國(guó)制造業(yè)開放程度日益加深，貨物貿(mào)易迅猛發(fā)展并躍居世界首位。相比之下，服務(wù)業(yè)對(duì)外開放相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，仍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)的“短板”。在推動(dòng)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，將從原來(lái)側(cè)重制造業(yè)的開放轉(zhuǎn)向制造領(lǐng)域與服務(wù)領(lǐng)域開放并重的方向。大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，就是要在深化制造業(yè)開放的同時(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。

在優(yōu)化貿(mào)易與雙向投資結(jié)構(gòu)方面，更加注重推動(dòng)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的雙向投資，促進(jìn)資本引進(jìn)來(lái)與走出去更好結(jié)合，拓展國(guó)際經(jīng)貿(mào)發(fā)展空間。貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展要堅(jiān)持引資和引技、引智并舉，提升利用外資的技術(shù)溢出效應(yīng)、貿(mào)易升級(jí)效應(yīng)，加強(qiáng)在創(chuàng)新領(lǐng)域的各種形式合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)邁向中高端水平。要堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重的部署，在提高引進(jìn)來(lái)質(zhì)量和水平的同時(shí)，支持企業(yè)積極穩(wěn)妥走出去。保障能源資源供應(yīng)、帶動(dòng)商品和服務(wù)輸出、獲取創(chuàng)新資源和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，助力國(guó)民經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)，也有利于促進(jìn)東道國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

在優(yōu)化貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，更加注重貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策有機(jī)結(jié)合。對(duì)外貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在著內(nèi)在關(guān)系，對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有顯著的影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)外貿(mào)結(jié)構(gòu)也有潛在的影響。要厘清中國(guó)進(jìn)行貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)的理論基礎(chǔ)，重點(diǎn)解決協(xié)調(diào)過(guò)程中存在的體制性問(wèn)題和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，重視產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的協(xié)調(diào)障礙以及貿(mào)易救濟(jì)政策與產(chǎn)業(yè)安全保障政策之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題。特別是探尋貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)的必要性，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)分析貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策在具體實(shí)踐中的協(xié)調(diào)問(wèn)題，最終厘清貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)的路徑選擇。

貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的政策選擇

創(chuàng)新與共建“一帶一路”

實(shí)現(xiàn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，根子上還在于怎么干的政策選擇問(wèn)題。推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，要強(qiáng)化科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，以共建“一帶一路”為重點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，推動(dòng)進(jìn)口與出口、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易、貿(mào)易與雙向投資、貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅要靠科技及制度創(chuàng)新，推動(dòng)中國(guó)與世界的產(chǎn)業(yè)鏈及價(jià)值鏈合作，深化中國(guó)與外部市場(chǎng)的開放合作，而且要靠模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推動(dòng)貿(mào)易與雙向投資、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)的健康發(fā)展。與此同時(shí)，通過(guò)共建“一帶一路”，拓展經(jīng)貿(mào)合作新空間。

在科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新方面，要強(qiáng)化體系建設(shè)和能力建設(shè)，完善國(guó)家創(chuàng)新體系，解決資源配置重復(fù)、科研力量分散、創(chuàng)新主體功能定位不清晰等突出問(wèn)題，提高創(chuàng)新體系整體效能。要加快補(bǔ)短板，建立自主創(chuàng)新的制度機(jī)制優(yōu)勢(shì)。要加快科技安全預(yù)警監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，圍繞人工智能、基因編輯、醫(yī)療診斷、自動(dòng)駕駛、無(wú)人機(jī)、服務(wù)機(jī)器人等領(lǐng)域，加快推進(jìn)相關(guān)立法工作。與此同時(shí)，要加快構(gòu)建創(chuàng)新人才的開放培養(yǎng)機(jī)制。結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，衡量一國(guó)綜合創(chuàng)新水平的全要素生產(chǎn)率與人力資本存量存在正相關(guān)關(guān)系，預(yù)示政府應(yīng)重點(diǎn)通過(guò)教育、健康醫(yī)療等人力資本投資合作，加大創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，為開放創(chuàng)新注入持續(xù)的動(dòng)力。

在模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新方面，應(yīng)重視加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作。中國(guó)40多年的改革開放實(shí)踐證明，開放是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。雖然世界各國(guó)都希望占領(lǐng)技術(shù)制高點(diǎn)，都希望推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新乃至催生技術(shù)革命，但這并不意味著各國(guó)要各自為政、閉門造車，相反的，未來(lái)推動(dòng)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，必須著力推動(dòng)創(chuàng)新合作，促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，推動(dòng)模式及業(yè)態(tài)創(chuàng)新，帶動(dòng)中國(guó)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去。推動(dòng)擴(kuò)大市場(chǎng)渠道、提高創(chuàng)新能力、打造國(guó)際品牌，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)貿(mào)易與雙向投資、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)的發(fā)展。

在共建“一帶一路”方面，重點(diǎn)優(yōu)化對(duì)外開放布局，為實(shí)現(xiàn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展拓展經(jīng)貿(mào)合作新空間。在政策溝通方面，重點(diǎn)加強(qiáng)同沿線國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，增進(jìn)戰(zhàn)略互信，將“一帶一路”建成和平之路。在設(shè)施聯(lián)通方面，重點(diǎn)以“六廊六路多國(guó)多港”為主體框架，將“一帶一路”建成繁榮之路。在貿(mào)易暢通方面，重點(diǎn)與相關(guān)國(guó)家商談優(yōu)惠貿(mào)易安排和投資保護(hù)協(xié)定，將“一帶一路”建成開放之路及創(chuàng)新之路。在資金融通方面，重點(diǎn)推動(dòng)構(gòu)建多元投融資體系。在民心相通方面，重點(diǎn)建立多層次人文合作機(jī)制，推動(dòng)教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生、青年、媒體、智庫(kù)等領(lǐng)域合作，夯實(shí)民意基礎(chǔ)，將“一帶一路”建成文明之路。