貿易高質量發(fā)展是經濟高質量發(fā)展的應有之義，是建設現代化經濟體系的重要內容。中央全面深化改革委員會第十次會議審議通過的《關于推進貿易高質量發(fā)展的指導意見》，提出要推進貿易高質量發(fā)展，強化科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，以共建“一帶一路”為重點，大力優(yōu)化貿易結構，推動進口與出口、貨物貿易與服務貿易、貿易與雙向投資、貿易與產業(yè)協(xié)調發(fā)展，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合。

貿易高質量發(fā)展的目標

推動生產要素及市場等一體化

什么是貿易高質量發(fā)展？這個問題的回答是實現貿易高質量發(fā)展的前提。貿易表面上是雙邊或者多邊商品或者服務交換的經濟過程，深層次卻蘊含了世界各國在開放過程中承接國際產業(yè)分工所形成的商品或者服務的內在聯(lián)系。貿易高質量發(fā)展并非代表低水平的經貿合作，而更多形成了“你中有我、我中有你”的內在聯(lián)系，本質上突出一體化的目標取向。

從要素有序自由流動來看，重點就是消除阻礙勞動力、資本、土地、技術等要素流動的體制機制障礙，促進要素市場一體化。加快勞動力、土地、資本等要素的市場化價格形成機制改革，完善知識產權保護制度，理順要素價格體系。全面實施負面清單管理制度，推動外商投資法律的落地，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預期，進一步對接全球開放新標準新規(guī)則，探索高標準的開放新體制，推動政府職能轉變，穩(wěn)步推動完善要素跨境有序流動的制度體系。

從資源高效配置來看，重點就是以高質量發(fā)展為引領，加快推動資源配置的質量變革、效率變革和動力變革，促進國內外資源高效配置的一體化。提高資源配置效率效能、推動國內外資源向優(yōu)質企業(yè)和產品集中，提高資源的利用率，強化資源貿易的效率導向，加大浪費資源或者低效率使用資源的成本，助推企業(yè)轉型升級，積極穩(wěn)妥推動解決產能過剩問題，為新動能發(fā)展創(chuàng)造條件、留出空間，實現騰籠換鳥、鳳凰涅槃。堅持用市場化法治化手段，促進資源的跨境合理配置，推動貿易高質量發(fā)展。

從市場深度融合來看，重點通過要素市場一體化及資源高效配置，促進中國進一步融入全球體系，深度開展產業(yè)鏈及價值鏈合作，促進國內外市場一體化。貿易高質量發(fā)展內在要求中國與全球形成產業(yè)間分工、產業(yè)內分工及產品內分工。當前人工智能、半導體、生物技術等新興產業(yè)蓄勢待發(fā)，中國擁有巨大市場，為相關領域的發(fā)展提供潛在的市場需求，同時，中國擁有完整的產業(yè)鏈，有望推動中國深化在新興產業(yè)的分工合作，中國具備實現貿易高質量發(fā)展的一體化優(yōu)勢。

貿易高質量發(fā)展的路徑

四個“協(xié)調”以優(yōu)化貿易結構

改革開放40多年來，中國與全球市場合作越來越密切，貿易規(guī)模大幅度擴張，中國的發(fā)展離不開全球，世界發(fā)展離不開中國，中國與全球經貿合作的廣度和深度達到了新的水平。然而，當前貿易發(fā)展水平與高質量的標準還有差距，貿易開放范圍有待擴大、貿易開放領域有待拓寬、貿易合作層次有待加深。

在優(yōu)化進出口結構方面，更加注重出口與進口的協(xié)調發(fā)展。出口和進口是貿易的兩個輪子，要擴大進出口貿易，推動出口市場多元化，削減進口環(huán)節(jié)制度性成本。在近年來復雜的全球形勢下，中國不僅積極通過推動出口市場多元化優(yōu)化出口產品國際布局，而且通過大幅度降低進口關稅等制度性成本擴大進口。中國國際進口博覽會已經成為“買全球、賣全球”的開放性平臺，為全球增加對中國出口或者借此平臺擴大進口提供新的機遇。中國擴大進口不僅為諸多商品提供推介的機遇，也為大量商品對接中國市場創(chuàng)造舞臺，為拉動全球增長提供支撐。

在優(yōu)化貨物貿易與服務貿易結構方面，堅持以高水平開放促進深層次結構調整。改革開放以來中國制造業(yè)開放程度日益加深，貨物貿易迅猛發(fā)展并躍居世界首位。相比之下，服務業(yè)對外開放相對滯后，產業(yè)整體競爭力不強，仍是經濟發(fā)展和結構升級的“短板”。在推動貿易高質量發(fā)展進程中，將從原來側重制造業(yè)的開放轉向制造領域與服務領域開放并重的方向。大幅度放寬市場準入，擴大服務業(yè)對外開放，就是要在深化制造業(yè)開放的同時，重點推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務業(yè)領域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業(yè)領域外資準入限制。

在優(yōu)化貿易與雙向投資結構方面，更加注重推動貿易高質量發(fā)展的雙向投資，促進資本引進來與走出去更好結合，拓展國際經貿發(fā)展空間。貿易高質量發(fā)展要堅持引資和引技、引智并舉，提升利用外資的技術溢出效應、貿易升級效應，加強在創(chuàng)新領域的各種形式合作，促進經濟邁向中高端水平。要堅持引進來和走出去并重的部署，在提高引進來質量和水平的同時，支持企業(yè)積極穩(wěn)妥走出去。保障能源資源供應、帶動商品和服務輸出、獲取創(chuàng)新資源和營銷網絡，助力國民經濟提質增效升級，也有利于促進東道國經濟和社會發(fā)展，實現互利共贏。

在優(yōu)化貿易與產業(yè)協(xié)調發(fā)展方面，更加注重貿易政策與產業(yè)政策有機結合。對外貿易與產業(yè)結構存在著內在關系，對外貿易結構對產業(yè)結構具有顯著的影響，產業(yè)結構對外貿結構也有潛在的影響。要厘清中國進行貿易政策與產業(yè)政策協(xié)調的理論基礎，重點解決協(xié)調過程中存在的體制性問題和結構性問題，重視產業(yè)領域中的協(xié)調障礙以及貿易救濟政策與產業(yè)安全保障政策之間的協(xié)調問題。特別是探尋貿易政策與產業(yè)政策協(xié)調的必要性，結合產業(yè)特點分析貿易政策與產業(yè)政策在具體實踐中的協(xié)調問題，最終厘清貿易政策與產業(yè)政策協(xié)調的路徑選擇。

貿易高質量發(fā)展的政策選擇

創(chuàng)新與共建“一帶一路”

實現貿易高質量發(fā)展，根子上還在于怎么干的政策選擇問題。推進貿易高質量發(fā)展，要強化科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，以共建“一帶一路”為重點。實現貿易高質量發(fā)展，優(yōu)化貿易結構，推動進口與出口、貨物貿易與服務貿易、貿易與雙向投資、貿易與產業(yè)協(xié)調發(fā)展，不僅要靠科技及制度創(chuàng)新，推動中國與世界的產業(yè)鏈及價值鏈合作，深化中國與外部市場的開放合作，而且要靠模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推動貿易與雙向投資、產業(yè)協(xié)調的健康發(fā)展。與此同時，通過共建“一帶一路”，拓展經貿合作新空間。

在科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新方面，要強化體系建設和能力建設，完善國家創(chuàng)新體系，解決資源配置重復、科研力量分散、創(chuàng)新主體功能定位不清晰等突出問題，提高創(chuàng)新體系整體效能。要加快補短板，建立自主創(chuàng)新的制度機制優(yōu)勢。要加快科技安全預警監(jiān)測體系建設，圍繞人工智能、基因編輯、醫(yī)療診斷、自動駕駛、無人機、服務機器人等領域，加快推進相關立法工作。與此同時，要加快構建創(chuàng)新人才的開放培養(yǎng)機制。結合國際經驗來看，衡量一國綜合創(chuàng)新水平的全要素生產率與人力資本存量存在正相關關系，預示政府應重點通過教育、健康醫(yī)療等人力資本投資合作，加大創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進力度，為開放創(chuàng)新注入持續(xù)的動力。

在模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新方面，應重視加強創(chuàng)新能力開放合作。中國40多年的改革開放實踐證明，開放是推動中國經濟持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的重要動力。雖然世界各國都希望占領技術制高點，都希望推動技術創(chuàng)新乃至催生技術革命，但這并不意味著各國要各自為政、閉門造車，相反的，未來推動貿易高質量發(fā)展，必須著力推動創(chuàng)新合作，促進國際產能合作，推動模式及業(yè)態(tài)創(chuàng)新，帶動中國裝備、技術、標準、服務走出去。推動擴大市場渠道、提高創(chuàng)新能力、打造國際品牌，增強企業(yè)核心競爭力，促進貿易與雙向投資、產業(yè)協(xié)調的發(fā)展。

在共建“一帶一路”方面，重點優(yōu)化對外開放布局，為實現貿易高質量發(fā)展拓展經貿合作新空間。在政策溝通方面，重點加強同沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略對接，增進戰(zhàn)略互信，將“一帶一路”建成和平之路。在設施聯(lián)通方面，重點以“六廊六路多國多港”為主體框架，將“一帶一路”建成繁榮之路。在貿易暢通方面，重點與相關國家商談優(yōu)惠貿易安排和投資保護協(xié)定，將“一帶一路”建成開放之路及創(chuàng)新之路。在資金融通方面，重點推動構建多元投融資體系。在民心相通方面，重點建立多層次人文合作機制，推動教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生、青年、媒體、智庫等領域合作，夯實民意基礎，將“一帶一路”建成文明之路。