貿易高質量發(fā)展的推進路徑與政策選擇

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貿易高質量發(fā)展的推進路徑與政策選擇

貿易高質量發(fā)展是經濟高質量發(fā)展的應有之義,是建設現代化經濟體系的重要內容。中央全面深化改革委員會第十次會議審議通過的《關于推進貿易高質量發(fā)展的指導意見》,提出要推進貿易高質量發(fā)展,強化科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新,以共建“一帶一路”為重點,大力優(yōu)化貿易結構,推動進口與出口、貨物貿易與服務貿易、貿易與雙向投資、貿易與產業(yè)協(xié)調發(fā)展,促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合。

貿易高質量發(fā)展的目標

推動生產要素及市場等一體化

什么是貿易高質量發(fā)展?這個問題的回答是實現貿易高質量發(fā)展的前提。貿易表面上是雙邊或者多邊商品或者服務交換的經濟過程,深層次卻蘊含了世界各國在開放過程中承接國際產業(yè)分工所形成的商品或者服務的內在聯(lián)系。貿易高質量發(fā)展并非代表低水平的經貿合作,而更多形成了“你中有我、我中有你”的內在聯(lián)系,本質上突出一體化的目標取向。

從要素有序自由流動來看,重點就是消除阻礙勞動力、資本、土地、技術等要素流動的體制機制障礙,促進要素市場一體化。加快勞動力、土地、資本等要素的市場化價格形成機制改革,完善知識產權保護制度,理順要素價格體系。全面實施負面清單管理制度,推動外商投資法律的落地,保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預期,進一步對接全球開放新標準新規(guī)則,探索高標準的開放新體制,推動政府職能轉變,穩(wěn)步推動完善要素跨境有序流動的制度體系。

從資源高效配置來看,重點就是以高質量發(fā)展為引領,加快推動資源配置的質量變革、效率變革和動力變革,促進國內外資源高效配置的一體化。提高資源配置效率效能、推動國內外資源向優(yōu)質企業(yè)和產品集中,提高資源的利用率,強化資源貿易的效率導向,加大浪費資源或者低效率使用資源的成本,助推企業(yè)轉型升級,積極穩(wěn)妥推動解決產能過剩問題,為新動能發(fā)展創(chuàng)造條件、留出空間,實現騰籠換鳥、鳳凰涅槃。堅持用市場化法治化手段,促進資源的跨境合理配置,推動貿易高質量發(fā)展。

從市場深度融合來看,重點通過要素市場一體化及資源高效配置,促進中國進一步融入全球體系,深度開展產業(yè)鏈及價值鏈合作,促進國內外市場一體化。貿易高質量發(fā)展內在要求中國與全球形成產業(yè)間分工、產業(yè)內分工及產品內分工。當前人工智能、半導體、生物技術等新興產業(yè)蓄勢待發(fā),中國擁有巨大市場,為相關領域的發(fā)展提供潛在的市場需求,同時,中國擁有完整的產業(yè)鏈,有望推動中國深化在新興產業(yè)的分工合作,中國具備實現貿易高質量發(fā)展的一體化優(yōu)勢。

貿易高質量發(fā)展的路徑

四個“協(xié)調”以優(yōu)化貿易結構

改革開放40多年來,中國與全球市場合作越來越密切,貿易規(guī)模大幅度擴張,中國的發(fā)展離不開全球,世界發(fā)展離不開中國,中國與全球經貿合作的廣度和深度達到了新的水平。然而,當前貿易發(fā)展水平與高質量的標準還有差距,貿易開放范圍有待擴大、貿易開放領域有待拓寬、貿易合作層次有待加深。

在優(yōu)化進出口結構方面,更加注重出口與進口的協(xié)調發(fā)展。出口和進口是貿易的兩個輪子,要擴大進出口貿易,推動出口市場多元化,削減進口環(huán)節(jié)制度性成本。在近年來復雜的全球形勢下,中國不僅積極通過推動出口市場多元化優(yōu)化出口產品國際布局,而且通過大幅度降低進口關稅等制度性成本擴大進口。中國國際進口博覽會已經成為“買全球、賣全球”的開放性平臺,為全球增加對中國出口或者借此平臺擴大進口提供新的機遇。中國擴大進口不僅為諸多商品提供推介的機遇,也為大量商品對接中國市場創(chuàng)造舞臺,為拉動全球增長提供支撐。

在優(yōu)化貨物貿易與服務貿易結構方面,堅持以高水平開放促進深層次結構調整。改革開放以來中國制造業(yè)開放程度日益加深,貨物貿易迅猛發(fā)展并躍居世界首位。相比之下,服務業(yè)對外開放相對滯后,產業(yè)整體競爭力不強,仍是經濟發(fā)展和結構升級的“短板”。在推動貿易高質量發(fā)展進程中,將從原來側重制造業(yè)的開放轉向制造領域與服務領域開放并重的方向。大幅度放寬市場準入,擴大服務業(yè)對外開放,就是要在深化制造業(yè)開放的同時,重點推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務業(yè)領域有序開放,放開育幼養(yǎng)老、建筑設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業(yè)領域外資準入限制。

在優(yōu)化貿易與雙向投資結構方面,更加注重推動貿易高質量發(fā)展的雙向投資,促進資本引進來與走出去更好結合,拓展國際經貿發(fā)展空間。貿易高質量發(fā)展要堅持引資和引技、引智并舉,提升利用外資的技術溢出效應、貿易升級效應,加強在創(chuàng)新領域的各種形式合作,促進經濟邁向中高端水平。要堅持引進來和走出去并重的部署,在提高引進來質量和水平的同時,支持企業(yè)積極穩(wěn)妥走出去。保障能源資源供應、帶動商品和服務輸出、獲取創(chuàng)新資源和營銷網絡,助力國民經濟提質增效升級,也有利于促進東道國經濟和社會發(fā)展,實現互利共贏。

在優(yōu)化貿易與產業(yè)協(xié)調發(fā)展方面,更加注重貿易政策與產業(yè)政策有機結合。對外貿易與產業(yè)結構存在著內在關系,對外貿易結構對產業(yè)結構具有顯著的影響,產業(yè)結構對外貿結構也有潛在的影響。要厘清中國進行貿易政策與產業(yè)政策協(xié)調的理論基礎,重點解決協(xié)調過程中存在的體制性問題和結構性問題,重視產業(yè)領域中的協(xié)調障礙以及貿易救濟政策與產業(yè)安全保障政策之間的協(xié)調問題。特別是探尋貿易政策與產業(yè)政策協(xié)調的必要性,結合產業(yè)特點分析貿易政策與產業(yè)政策在具體實踐中的協(xié)調問題,最終厘清貿易政策與產業(yè)政策協(xié)調的路徑選擇。

貿易高質量發(fā)展的政策選擇

創(chuàng)新與共建“一帶一路”

實現貿易高質量發(fā)展,根子上還在于怎么干的政策選擇問題。推進貿易高質量發(fā)展,要強化科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新,以共建“一帶一路”為重點。實現貿易高質量發(fā)展,優(yōu)化貿易結構,推動進口與出口、貨物貿易與服務貿易、貿易與雙向投資、貿易與產業(yè)協(xié)調發(fā)展,不僅要靠科技及制度創(chuàng)新,推動中國與世界的產業(yè)鏈及價值鏈合作,深化中國與外部市場的開放合作,而且要靠模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新,推動貿易與雙向投資、產業(yè)協(xié)調的健康發(fā)展。與此同時,通過共建“一帶一路”,拓展經貿合作新空間。

在科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新方面,要強化體系建設和能力建設,完善國家創(chuàng)新體系,解決資源配置重復、科研力量分散、創(chuàng)新主體功能定位不清晰等突出問題,提高創(chuàng)新體系整體效能。要加快補短板,建立自主創(chuàng)新的制度機制優(yōu)勢。要加快科技安全預警監(jiān)測體系建設,圍繞人工智能、基因編輯、醫(yī)療診斷、自動駕駛、無人機、服務機器人等領域,加快推進相關立法工作。與此同時,要加快構建創(chuàng)新人才的開放培養(yǎng)機制。結合國際經驗來看,衡量一國綜合創(chuàng)新水平的全要素生產率與人力資本存量存在正相關關系,預示政府應重點通過教育、健康醫(yī)療等人力資本投資合作,加大創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進力度,為開放創(chuàng)新注入持續(xù)的動力。

在模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新方面,應重視加強創(chuàng)新能力開放合作。中國40多年的改革開放實踐證明,開放是推動中國經濟持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的重要動力。雖然世界各國都希望占領技術制高點,都希望推動技術創(chuàng)新乃至催生技術革命,但這并不意味著各國要各自為政、閉門造車,相反的,未來推動貿易高質量發(fā)展,必須著力推動創(chuàng)新合作,促進國際產能合作,推動模式及業(yè)態(tài)創(chuàng)新,帶動中國裝備、技術、標準、服務走出去。推動擴大市場渠道、提高創(chuàng)新能力、打造國際品牌,增強企業(yè)核心競爭力,促進貿易與雙向投資、產業(yè)協(xié)調的發(fā)展。

在共建“一帶一路”方面,重點優(yōu)化對外開放布局,為實現貿易高質量發(fā)展拓展經貿合作新空間。在政策溝通方面,重點加強同沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略對接,增進戰(zhàn)略互信,將“一帶一路”建成和平之路。在設施聯(lián)通方面,重點以“六廊六路多國多港”為主體框架,將“一帶一路”建成繁榮之路。在貿易暢通方面,重點與相關國家商談優(yōu)惠貿易安排和投資保護協(xié)定,將“一帶一路”建成開放之路及創(chuàng)新之路。在資金融通方面,重點推動構建多元投融資體系。在民心相通方面,重點建立多層次人文合作機制,推動教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生、青年、媒體、智庫等領域合作,夯實民意基礎,將“一帶一路”建成文明之路。

責任編輯:劉宇同校對:劉佳星最后修改:
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