2018年11月，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會上宣布了增設上海自貿試驗區(qū)新片區(qū)這一重大開放舉措?，F在，新片區(qū)終于揭開了面紗。上個月，國務院印發(fā)《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》，縱觀方案中對于新片區(qū)規(guī)劃與建設的表述，無論是整體思路還是具體措施，對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區(qū)，都反映了中國以更大力度推進全方位高水平對外開放的信心和決心。

新片區(qū)以投資貿易自由化為核心，致力于推進以“六大自由”為特征的國際經貿往來，以實現新片區(qū)與境外投資經營便利、貨物自由進出、資金流動便利、運輸高度開放、人員自由執(zhí)業(yè)、信息快捷聯通。“六大自由”不僅覆蓋了傳統(tǒng)主流的國際經貿便利方式，還站在了國際經貿最新發(fā)展趨勢的前沿地帶，比如在人員從業(yè)自由、信息自由方面，新片區(qū)將探索比世界其他地區(qū)更便利的措施與機制。

隨著世界各國經濟交往的加深以及經濟全球化的深化，不同國家之間的人員出入境和自由從業(yè)成為國際經貿往來的重要內容。新片區(qū)放寬現代服務業(yè)高端人才從業(yè)限制，在人員出入境、外籍人才永久居留等方面實施更加開放便利的政策措施，針對外國人的工作許可、人才簽證、職業(yè)資格考試許可、短期停居留以及永久或長期居留手續(xù)便利、外籍人員配額等方面的措施，將開創(chuàng)人員跨國流動自由便利的新局面。面對實現便利安全的信息交流這一世界挑戰(zhàn)，新片區(qū)提出一系列探索舉措，讓人心生期待。

新片區(qū)的建設作為一個新的路標，將為中國的對外開放帶來新的重要突破。比如，探索資本自由流動和自由兌換；有條件開展跨境發(fā)債、跨境投資并購、跨境資金集中運營、跨境證券投資、跨境保險資產管理等業(yè)務；支持境外投資者依法設立各類金融機構、落實放寬金融機構外資持股比例、拓寬外資金融機構業(yè)務經營范圍等，這些內容在其他地區(qū)尚不具備實施條件，但又是我國推進對外開放不可回避的課題，它們在新片區(qū)的先行先試將為之后的逐步推廣奠定堅實的基礎。

值得關注的是，新片區(qū)的建設還包含一項重大部署，即致力于建設具有國際市場競爭力的開放型產業(yè)體系。其根本是建立以關鍵核心技術為突破口的前沿產業(yè)集群，包括建設集成電路綜合性產業(yè)基地、人工智能創(chuàng)新及應用示范區(qū)、民用航空產業(yè)集聚區(qū)、面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的維修和綠色再制造中心的綠色認證和評級體系。新片區(qū)的建設，將能夠集中資源發(fā)展世界的前沿產業(yè)、前沿技術，并限定風險的區(qū)域范圍。

新片區(qū)建設開放型產業(yè)體系，將采取一系列配套舉措，比如發(fā)展新型國際貿易、建設高能級全球航運樞紐、加強與長三角協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展等。這些舉措將為新片區(qū)建設開放型產業(yè)體系打下堅實的管理基礎和技術基礎。在開放區(qū)中建設產業(yè)體系，以開放區(qū)引領產業(yè)體系的高質量發(fā)展，再以產業(yè)體系支撐開放區(qū)的高水平開放，是中國推進對外開放的創(chuàng)新性重大部署。

（作者：羅來軍，系中國人民大學長江經濟帶研究院院長、教授）