2018年11月，習(xí)近平總書記在首屆中國國際進(jìn)口博覽會上宣布了增設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)這一重大開放舉措?，F(xiàn)在，新片區(qū)終于揭開了面紗。上個(gè)月，國務(wù)院印發(fā)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》，縱觀方案中對于新片區(qū)規(guī)劃與建設(shè)的表述，無論是整體思路還是具體措施，對標(biāo)國際上公認(rèn)的競爭力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)，都反映了中國以更大力度推進(jìn)全方位高水平對外開放的信心和決心。

新片區(qū)以投資貿(mào)易自由化為核心，致力于推進(jìn)以“六大自由”為特征的國際經(jīng)貿(mào)往來，以實(shí)現(xiàn)新片區(qū)與境外投資經(jīng)營便利、貨物自由進(jìn)出、資金流動(dòng)便利、運(yùn)輸高度開放、人員自由執(zhí)業(yè)、信息快捷聯(lián)通。“六大自由”不僅覆蓋了傳統(tǒng)主流的國際經(jīng)貿(mào)便利方式，還站在了國際經(jīng)貿(mào)最新發(fā)展趨勢的前沿地帶，比如在人員從業(yè)自由、信息自由方面，新片區(qū)將探索比世界其他地區(qū)更便利的措施與機(jī)制。

隨著世界各國經(jīng)濟(jì)交往的加深以及經(jīng)濟(jì)全球化的深化，不同國家之間的人員出入境和自由從業(yè)成為國際經(jīng)貿(mào)往來的重要內(nèi)容。新片區(qū)放寬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端人才從業(yè)限制，在人員出入境、外籍人才永久居留等方面實(shí)施更加開放便利的政策措施，針對外國人的工作許可、人才簽證、職業(yè)資格考試許可、短期停居留以及永久或長期居留手續(xù)便利、外籍人員配額等方面的措施，將開創(chuàng)人員跨國流動(dòng)自由便利的新局面。面對實(shí)現(xiàn)便利安全的信息交流這一世界挑戰(zhàn)，新片區(qū)提出一系列探索舉措，讓人心生期待。

新片區(qū)的建設(shè)作為一個(gè)新的路標(biāo)，將為中國的對外開放帶來新的重要突破。比如，探索資本自由流動(dòng)和自由兌換；有條件開展跨境發(fā)債、跨境投資并購、跨境資金集中運(yùn)營、跨境證券投資、跨境保險(xiǎn)資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)；支持境外投資者依法設(shè)立各類金融機(jī)構(gòu)、落實(shí)放寬金融機(jī)構(gòu)外資持股比例、拓寬外資金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍等，這些內(nèi)容在其他地區(qū)尚不具備實(shí)施條件，但又是我國推進(jìn)對外開放不可回避的課題，它們在新片區(qū)的先行先試將為之后的逐步推廣奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

值得關(guān)注的是，新片區(qū)的建設(shè)還包含一項(xiàng)重大部署，即致力于建設(shè)具有國際市場競爭力的開放型產(chǎn)業(yè)體系。其根本是建立以關(guān)鍵核心技術(shù)為突破口的前沿產(chǎn)業(yè)集群，包括建設(shè)集成電路綜合性產(chǎn)業(yè)基地、人工智能創(chuàng)新及應(yīng)用示范區(qū)、民用航空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的維修和綠色再制造中心的綠色認(rèn)證和評級體系。新片區(qū)的建設(shè)，將能夠集中資源發(fā)展世界的前沿產(chǎn)業(yè)、前沿技術(shù)，并限定風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域范圍。

新片區(qū)建設(shè)開放型產(chǎn)業(yè)體系，將采取一系列配套舉措，比如發(fā)展新型國際貿(mào)易、建設(shè)高能級全球航運(yùn)樞紐、加強(qiáng)與長三角協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展等。這些舉措將為新片區(qū)建設(shè)開放型產(chǎn)業(yè)體系打下堅(jiān)實(shí)的管理基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)。在開放區(qū)中建設(shè)產(chǎn)業(yè)體系，以開放區(qū)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)體系的高質(zhì)量發(fā)展，再以產(chǎn)業(yè)體系支撐開放區(qū)的高水平開放，是中國推進(jìn)對外開放的創(chuàng)新性重大部署。

（作者：羅來軍，系中國人民大學(xué)長江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長、教授）