施紅 中共中央黨校區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室主任、教授
關(guān)于發(fā)展,毛澤東同志提出“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)法則是發(fā)展生產(chǎn),保障需要”;鄧小平同志提出“發(fā)展才是硬道理”;江澤民同志提出“必須把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)”;胡錦濤同志提出“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀”;習(xí)近平總書記提出“必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”。
習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本遵循和行動(dòng)指南,于2017年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出。會(huì)議指出,5年來,我們堅(jiān)持觀大勢(shì)、謀全局、干實(shí)事,成功駕馭了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局,在實(shí)踐中形成了以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想。會(huì)議還指出,我們堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),保證我國經(jīng)濟(jì)沿著正確方向發(fā)展;堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,貫穿到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之中;堅(jiān)持適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),立足大局,把握規(guī)律;堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,堅(jiān)決掃除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙;堅(jiān)持適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾變化完善宏觀調(diào)控,相機(jī)抉擇,開準(zhǔn)藥方,把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)工作的主線;堅(jiān)持問題導(dǎo)向部署經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略,對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響;堅(jiān)持正確工作策略和方法,穩(wěn)中求進(jìn),保持戰(zhàn)略定力、堅(jiān)持底線思維,一步一個(gè)腳印向前邁進(jìn)。
一、主要內(nèi)容:新發(fā)展理念
在講新發(fā)展理念之前,我們先學(xué)習(xí)一下習(xí)近平總書記關(guān)于為什么要發(fā)展、實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展的論述。對(duì)于為什么要發(fā)展,習(xí)近平總書記指出,“從根本上說,沒有扎扎實(shí)實(shí)的發(fā)展成果,沒有人民生活不斷改善,空談理想信念,空談黨的領(lǐng)導(dǎo),空談社會(huì)主義制度優(yōu)越性,空談思想道德建設(shè),最終意識(shí)形態(tài)工作也難以取得好的成效。只要國內(nèi)外大勢(shì)沒有發(fā)生根本變化,堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心就不能也不應(yīng)該改變。這是堅(jiān)持黨的基本路線一百年不動(dòng)搖的根本要求,也是解決當(dāng)代中國一切問題的根本要求。”
對(duì)于實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展,習(xí)近平總書記提出了要堅(jiān)持新發(fā)展理念。新發(fā)展理念包括創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五個(gè)方面。如果我們從發(fā)展的視角來梳理這五個(gè)方面之間的關(guān)系,會(huì)發(fā)現(xiàn):創(chuàng)新是發(fā)展動(dòng)力,協(xié)調(diào)是發(fā)展結(jié)構(gòu),綠色是發(fā)展形態(tài),開放是發(fā)展路徑,共享是發(fā)展目的。
(一)創(chuàng)新發(fā)展
習(xí)近平總書記指出,回顧近代以來世界發(fā)展歷程,可以清楚看到,一個(gè)國家和民族的創(chuàng)新能力,從根本上影響甚至決定國家和民族前途命運(yùn)。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。
從改革開放以來我國GDP增速來看,1978-2007年我國經(jīng)濟(jì)整體呈現(xiàn)高速增長的態(tài)勢(shì),到2008年開始出現(xiàn)下行趨勢(shì)。這時(shí)候,國家出臺(tái)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激政策,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)短期增長。但此后,經(jīng)濟(jì)增長速度放緩,到2018年GDP增長6.6%,2019年上半年GDP增長6.3%。
這是否說明我國經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)觸底呢?現(xiàn)在很難給出明確判斷,因?yàn)檫€有很大不確定性。這個(gè)不確定性,從國際上講,就是中美貿(mào)易摩擦對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的影響。那么,我國經(jīng)濟(jì)未來走勢(shì)如何呢?這個(gè)是非常清晰的,我國經(jīng)濟(jì)在觸底后將保持一個(gè)較長時(shí)間的中高速增長。
面對(duì)保持了30多年的高速經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)了明顯的持續(xù)回落,習(xí)近平總書記綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用,作出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷。在2014年亞太經(jīng)合組織(APEC)工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上,習(xí)近平總書記提出了中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的三個(gè)特征,即:速度上,從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長;結(jié)構(gòu)上,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí);動(dòng)力上,從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。
當(dāng)前,中國經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷著從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的深刻變革。在這一過程中,我們要通過進(jìn)一步深化改革,不斷革除體制機(jī)制弊端,破解國企改革、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等難題,激發(fā)人的創(chuàng)新積極性,尤其是企業(yè)家、科研人員的創(chuàng)新積極性。同時(shí),我們還要以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前,美國將華為等多家中國企業(yè)列入“實(shí)體清單”進(jìn)行打壓。這對(duì)于我們加快向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變來說,既是壓力,也是動(dòng)力。
(二)協(xié)調(diào)發(fā)展
習(xí)近平總書記指出,從當(dāng)前我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的突出問題出發(fā),我們要著力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展。
堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展,著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu),推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。這是實(shí)現(xiàn)共同富裕的一個(gè)必然要求。比如,推進(jìn)西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展,無疑為國家整體發(fā)展提供了動(dòng)力,奠定了基礎(chǔ)。
協(xié)調(diào)發(fā)展涉及發(fā)展的不平衡、不充分問題。黨的十九大報(bào)告指出,我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。而在我國發(fā)展中,最大的不平衡就是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡,最大的不充分就是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不充分。為解決這一問題,黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,由于大量青壯勞動(dòng)力來到城市務(wù)工,農(nóng)村出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)空心化和農(nóng)村兒童留守化的問題。而實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,就是要解決這些問題,激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力,推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。習(xí)近平總書記對(duì)此發(fā)表了一系列重要論述,如:要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,加大推進(jìn)新形勢(shì)下農(nóng)村改革力度,等等。這些論述是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)原則。
鄉(xiāng)村振興,是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興。其中,最為關(guān)鍵是人才。我們要在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中多多關(guān)注人的發(fā)展,注重提高人的積極性。通過大力促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì),提高農(nóng)民收入,讓人才引得回、留得住。這需要我們進(jìn)一步思考和實(shí)踐。
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