施紅 中共中央黨校區(qū)域經(jīng)濟學教研室主任、教授

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關(guān)于發(fā)展，毛澤東同志提出“社會主義經(jīng)濟法則是發(fā)展生產(chǎn),保障需要”；鄧小平同志提出“發(fā)展才是硬道理”；江澤民同志提出“必須把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)”；胡錦濤同志提出“堅持科學發(fā)展觀”；習近平總書記提出“必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”。

習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想是我國經(jīng)濟發(fā)展的根本遵循和行動指南，于2017年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議首次提出。會議指出，5年來，我們堅持觀大勢、謀全局、干實事，成功駕馭了我國經(jīng)濟發(fā)展大局，在實踐中形成了以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想。會議還指出，我們堅持加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，保證我國經(jīng)濟沿著正確方向發(fā)展；堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫穿到統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局之中；堅持適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，立足大局，把握規(guī)律；堅持使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅決掃除經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙；堅持適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾變化完善宏觀調(diào)控，相機抉擇，開準藥方，把推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟工作的主線；堅持問題導向部署經(jīng)濟發(fā)展新戰(zhàn)略，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展變革產(chǎn)生深遠影響；堅持正確工作策略和方法，穩(wěn)中求進，保持戰(zhàn)略定力、堅持底線思維，一步一個腳印向前邁進。

一、主要內(nèi)容：新發(fā)展理念

在講新發(fā)展理念之前，我們先學習一下習近平總書記關(guān)于為什么要發(fā)展、實現(xiàn)什么樣的發(fā)展的論述。對于為什么要發(fā)展，習近平總書記指出，“從根本上說，沒有扎扎實實的發(fā)展成果，沒有人民生活不斷改善，空談理想信念，空談黨的領(lǐng)導，空談社會主義制度優(yōu)越性，空談思想道德建設(shè)，最終意識形態(tài)工作也難以取得好的成效。只要國內(nèi)外大勢沒有發(fā)生根本變化，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心就不能也不應(yīng)該改變。這是堅持黨的基本路線一百年不動搖的根本要求，也是解決當代中國一切問題的根本要求。”

對于實現(xiàn)什么樣的發(fā)展，習近平總書記提出了要堅持新發(fā)展理念。新發(fā)展理念包括創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五個方面。如果我們從發(fā)展的視角來梳理這五個方面之間的關(guān)系，會發(fā)現(xiàn)：創(chuàng)新是發(fā)展動力，協(xié)調(diào)是發(fā)展結(jié)構(gòu)，綠色是發(fā)展形態(tài)，開放是發(fā)展路徑，共享是發(fā)展目的。

（一）創(chuàng)新發(fā)展

習近平總書記指出，回顧近代以來世界發(fā)展歷程，可以清楚看到，一個國家和民族的創(chuàng)新能力，從根本上影響甚至決定國家和民族前途命運。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。

從改革開放以來我國GDP增速來看，1978-2007年我國經(jīng)濟整體呈現(xiàn)高速增長的態(tài)勢，到2008年開始出現(xiàn)下行趨勢。這時候，國家出臺大規(guī)模經(jīng)濟刺激政策，推動經(jīng)濟短期增長。但此后，經(jīng)濟增長速度放緩，到2018年GDP增長6.6%，2019年上半年GDP增長6.3%。

這是否說明我國經(jīng)濟增速已經(jīng)觸底呢？現(xiàn)在很難給出明確判斷，因為還有很大不確定性。這個不確定性，從國際上講，就是中美貿(mào)易摩擦對中國經(jīng)濟的影響。那么，我國經(jīng)濟未來走勢如何呢？這個是非常清晰的，我國經(jīng)濟在觸底后將保持一個較長時間的中高速增長。

面對保持了30多年的高速經(jīng)濟增長出現(xiàn)了明顯的持續(xù)回落，習近平總書記綜合分析世界經(jīng)濟長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用，作出我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷。在2014年亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領(lǐng)導人峰會上，習近平總書記提出了中國經(jīng)濟新常態(tài)的三個特征，即：速度上，從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長；結(jié)構(gòu)上，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級；動力上，從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。

當前，中國經(jīng)濟正經(jīng)歷著從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的深刻變革。在這一過程中，我們要通過進一步深化改革，不斷革除體制機制弊端，破解國企改革、民營經(jīng)濟發(fā)展等難題，激發(fā)人的創(chuàng)新積極性，尤其是企業(yè)家、科研人員的創(chuàng)新積極性。同時，我們還要以科技創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展。當前，美國將華為等多家中國企業(yè)列入“實體清單”進行打壓。這對于我們加快向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變來說，既是壓力，也是動力。

（二）協(xié)調(diào)發(fā)展

習近平總書記指出，從當前我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的突出問題出發(fā)，我們要著力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展。

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。這是實現(xiàn)共同富裕的一個必然要求。比如，推進西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展，無疑為國家整體發(fā)展提供了動力，奠定了基礎(chǔ)。

協(xié)調(diào)發(fā)展涉及發(fā)展的不平衡、不充分問題。黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。而在我國發(fā)展中，最大的不平衡就是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，最大的不充分就是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不充分。為解決這一問題，黨的十九大報告明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

在城鎮(zhèn)化進程中，由于大量青壯勞動力來到城市務(wù)工，農(nóng)村出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)勞動力老齡化、農(nóng)村經(jīng)濟空心化和農(nóng)村兒童留守化的問題。而實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要解決這些問題，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。習近平總書記對此發(fā)表了一系列重要論述，如：要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加大推進新形勢下農(nóng)村改革力度，等等。這些論述是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導原則。

鄉(xiāng)村振興，是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興。其中，最為關(guān)鍵是人才。我們要在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中多多關(guān)注人的發(fā)展，注重提高人的積極性。通過大力促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，提高農(nóng)民收入，讓人才引得回、留得住。這需要我們進一步思考和實踐。