施紅 中共中央黨校區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室主任、教授

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關(guān)于發(fā)展，毛澤東同志提出“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)法則是發(fā)展生產(chǎn),保障需要”；鄧小平同志提出“發(fā)展才是硬道理”；江澤民同志提出“必須把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)”；胡錦濤同志提出“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀”；習(xí)近平總書記提出“必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”。

習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本遵循和行動(dòng)指南，于2017年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出。會(huì)議指出，5年來，我們堅(jiān)持觀大勢(shì)、謀全局、干實(shí)事，成功駕馭了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，在實(shí)踐中形成了以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想。會(huì)議還指出，我們堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證我國經(jīng)濟(jì)沿著正確方向發(fā)展；堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，貫穿到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之中；堅(jiān)持適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，立足大局，把握規(guī)律；堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)決掃除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙；堅(jiān)持適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾變化完善宏觀調(diào)控，相機(jī)抉擇，開準(zhǔn)藥方，把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)工作的主線；堅(jiān)持問題導(dǎo)向部署經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響；堅(jiān)持正確工作策略和方法，穩(wěn)中求進(jìn)，保持戰(zhàn)略定力、堅(jiān)持底線思維，一步一個(gè)腳印向前邁進(jìn)。

一、主要內(nèi)容：新發(fā)展理念

在講新發(fā)展理念之前，我們先學(xué)習(xí)一下習(xí)近平總書記關(guān)于為什么要發(fā)展、實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展的論述。對(duì)于為什么要發(fā)展，習(xí)近平總書記指出，“從根本上說，沒有扎扎實(shí)實(shí)的發(fā)展成果，沒有人民生活不斷改善，空談理想信念，空談黨的領(lǐng)導(dǎo)，空談社會(huì)主義制度優(yōu)越性，空談思想道德建設(shè)，最終意識(shí)形態(tài)工作也難以取得好的成效。只要國內(nèi)外大勢(shì)沒有發(fā)生根本變化，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心就不能也不應(yīng)該改變。這是堅(jiān)持黨的基本路線一百年不動(dòng)搖的根本要求，也是解決當(dāng)代中國一切問題的根本要求。”

對(duì)于實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展，習(xí)近平總書記提出了要堅(jiān)持新發(fā)展理念。新發(fā)展理念包括創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五個(gè)方面。如果我們從發(fā)展的視角來梳理這五個(gè)方面之間的關(guān)系，會(huì)發(fā)現(xiàn)：創(chuàng)新是發(fā)展動(dòng)力，協(xié)調(diào)是發(fā)展結(jié)構(gòu)，綠色是發(fā)展形態(tài)，開放是發(fā)展路徑，共享是發(fā)展目的。

（一）創(chuàng)新發(fā)展

習(xí)近平總書記指出，回顧近代以來世界發(fā)展歷程，可以清楚看到，一個(gè)國家和民族的創(chuàng)新能力，從根本上影響甚至決定國家和民族前途命運(yùn)。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。

從改革開放以來我國GDP增速來看，1978-2007年我國經(jīng)濟(jì)整體呈現(xiàn)高速增長的態(tài)勢(shì)，到2008年開始出現(xiàn)下行趨勢(shì)。這時(shí)候，國家出臺(tái)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)短期增長。但此后，經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，到2018年GDP增長6.6%，2019年上半年GDP增長6.3%。

這是否說明我國經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)觸底呢？現(xiàn)在很難給出明確判斷，因?yàn)檫€有很大不確定性。這個(gè)不確定性，從國際上講，就是中美貿(mào)易摩擦對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的影響。那么，我國經(jīng)濟(jì)未來走勢(shì)如何呢？這個(gè)是非常清晰的，我國經(jīng)濟(jì)在觸底后將保持一個(gè)較長時(shí)間的中高速增長。

面對(duì)保持了30多年的高速經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)了明顯的持續(xù)回落，習(xí)近平總書記綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用，作出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷。在2014年亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，習(xí)近平總書記提出了中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的三個(gè)特征，即：速度上，從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長；結(jié)構(gòu)上，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)；動(dòng)力上，從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷著從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的深刻變革。在這一過程中，我們要通過進(jìn)一步深化改革，不斷革除體制機(jī)制弊端，破解國企改革、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等難題，激發(fā)人的創(chuàng)新積極性，尤其是企業(yè)家、科研人員的創(chuàng)新積極性。同時(shí)，我們還要以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，美國將華為等多家中國企業(yè)列入“實(shí)體清單”進(jìn)行打壓。這對(duì)于我們加快向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變來說，既是壓力，也是動(dòng)力。

（二）協(xié)調(diào)發(fā)展

習(xí)近平總書記指出，從當(dāng)前我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的突出問題出發(fā)，我們要著力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。這是實(shí)現(xiàn)共同富裕的一個(gè)必然要求。比如，推進(jìn)西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展，無疑為國家整體發(fā)展提供了動(dòng)力，奠定了基礎(chǔ)。

協(xié)調(diào)發(fā)展涉及發(fā)展的不平衡、不充分問題。黨的十九大報(bào)告指出，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。而在我國發(fā)展中，最大的不平衡就是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，最大的不充分就是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不充分。為解決這一問題，黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，由于大量青壯勞動(dòng)力來到城市務(wù)工，農(nóng)村出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)空心化和農(nóng)村兒童留守化的問題。而實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要解決這些問題，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。習(xí)近平總書記對(duì)此發(fā)表了一系列重要論述，如：要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加大推進(jìn)新形勢(shì)下農(nóng)村改革力度，等等。這些論述是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)原則。

鄉(xiāng)村振興，是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興。其中，最為關(guān)鍵是人才。我們要在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中多多關(guān)注人的發(fā)展，注重提高人的積極性。通過大力促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，提高農(nóng)民收入，讓人才引得回、留得住。這需要我們進(jìn)一步思考和實(shí)踐。