我國較長時間的工作重點聚焦在經濟領域，文化領域建設相對滯后，文化產品和服務供給落后于人民群眾日益增長的精神文化需求。近年來，尤其是黨的十八大以來，中央高度重視公共文化服務，公共文化設施實現了較高程度的覆蓋，標準化、均等化程度大幅提升，社會化、數字化等服務創(chuàng)新層出不窮，有效地保障了人民群眾基本文化權益，在促進文化融入群眾生活方面邁出了堅實步伐。突出表現在：

——堅持以人為本，公共文化產品供給密切對接群眾需求。長期以來，公共文化領域的供需脫節(jié)現象比較突出，服務效能不高。近年來，我國公共文化服務逐步明確了“以人民為中心”“以滿足公民基本文化需求為主要目的”的服務導向，逐步探索建立“反映公眾文化需求的征詢反饋制度”，強化人民群眾的文化主體地位，以供需對接、精準服務來有效滿足居民的真實文化需求。例如，上海嘉定的“精而美”社區(qū)公共文化服務，在普惠原則基礎上，強調精準服務。北京、合肥、惠州等地發(fā)行“文化惠民卡”，給了群眾文化消費選擇權。“文化嘉定云”“百姓文化超市”等創(chuàng)新做法，把政府“送菜”與群眾“點菜”結合起來，實現供需精準對接。

——重視基層建設，公共文化服務貼近居民生活。文化建設的重點和難點在基層、在農村，只有貼近居民的文化設施和服務，才能有效滿足群眾文化需求，促進文化融入群眾生活。近年來，各級政府加大了公共文化資源向基層傾斜，不斷夯實基層文化陣地。例如，中央安排設備購置專項資金解決鄉(xiāng)村基層文化設施“空殼”問題，設立免費開放專項補助資金保障基層文化設施日常運轉。以基層綜合性文化服務中心為平臺統(tǒng)籌整合跨部門的文化資源，開展“一站式”服務，涌現出了浙江農村文化禮堂、廣西“五個一”村級公共服務中心等各具特點的模式。推進縣級圖書館文化館總分館制建設，促進優(yōu)質文化資源向城鄉(xiāng)基層的輻射和延伸，縮小城鄉(xiāng)文化差距，促進均等化。

——秉持公平正義，補齊貧困地區(qū)文化建設短板。貧困地區(qū)文化建設起點低、欠賬多，基礎薄弱、保障乏力，難以依靠自身力量實現公共文化跨越式發(fā)展，與發(fā)達地區(qū)的差距仍在持續(xù)擴大。近年來，中央實施了一批文化扶貧項目，推動文化資源向貧困地區(qū)傾斜。文化和旅游部等部門開展貧困地區(qū)村級綜合性文化服務中心建設，實現了貧困地區(qū)民族鄉(xiāng)和邊境線行政村村級文化設施全覆蓋。鼓勵和支持經濟發(fā)達地區(qū)對老少邊窮地區(qū)提供援助，促進公共文化服務均衡協(xié)調發(fā)展。貧困地區(qū)公共文化服務體系建設取得階段性可喜成果，貧困地區(qū)群眾文化權益得到進一步保障，文化獲得感進一步增強。

——鼓勵社會參與，形成全社會參與文化建設合力。社會力量參與公共文化服務不僅僅是社會文明和進步的標準，也是文化領域供給側結構性改革的創(chuàng)新舉措。近年來，我國公共文化服務在堅持政府主導的同時，積極鼓勵社會力量參與，一方面解決公共投入不足的問題，緩解公共文化服務的供需矛盾，另一方面充分利用企業(yè)和社會組織的創(chuàng)新、效率和質量，提高公共文化服務效能。例如，海淀北部文化中心委托艾迪訊公司負責場館運營管理；上海嘉定區(qū)將文體中心運營管理交給專業(yè)化公司；成都崇州通過“文化管家”運營農村社區(qū)文化中心。截至2018年12月，納入財政部《全國PPP綜合信息平臺項目管理庫》的文化類PPP項目共305個，總投資金額2645.7億元，吸引力大量社會資本參與文化建設。文化志愿服務蓬勃發(fā)展，登記在冊的文化志愿者人數突破百萬，接近全國基層文化隊伍總量的三分之一。

——推進文化法治，人民基本文化權益納入法律保障。作為我國文化建設領域的基礎性法律，公共文化服務保障法將近年來我國公共文化領域的創(chuàng)新探索如國家基本公共文化服務指導標準、公共文化服務社會化發(fā)展等，通過法律形式予以明確，成為公共文化建設的基本遵循。保障法的出臺和實施，將文化建設納入法治軌道，是文化法治建設的重要里程碑。保障法也明確了政府在公共文化領域的保障責任，人民群眾基本文化權益和基本文化需求實現了從行政性“維護”到法律“保障”的跨越。

黨的十九大報告指出，“滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧。”隨著中國特色社會主義進入新時代，人民群眾對精神層面和社會交往層面的需求更加旺盛，對公共文化服務體系提出了新的要求，我國公共文化服務體系面臨著從“有沒有”向“好不好”的轉變。新的歷史時期，公共文化服務必須滿足人民群眾美好生活需要，促進文化真正融入群眾生活。只有融入群眾生活的文化，才具有旺盛的生命力！

（作者：楊永恒，系清華大學公共管理學院副院長、教授、博士生導師）