主任、各位副主任、各位委員：

按照縣委“六個要”的決策部署，根據(jù)主任會議安排，縣人大常委會調(diào)研組于4月下旬至5月上旬，先后深入關興、松煙等茶葉大鎮(zhèn)對茶葉基地的建設管理及加工銷售等情況進行實地調(diào)研，并組織茶葉中心、興民公司、鑫財擔保公司、中銀富登村鎮(zhèn)銀行xx支行、有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部以及部分茶企、合作社、茶農(nóng)大戶代表召開座談會，廣泛聽取了各方面的意見建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

我縣現(xiàn)有茶園8.4萬畝，2018年茶葉產(chǎn)量x噸，產(chǎn)值x億元。2015年提出“干凈茶”發(fā)展理念以來，縣人民政府一直堅守質量要求，大多數(shù)茶園都符合“歐標”質量標準，“xx茶•干凈茶”已得到市場的認可。目前，花山、松煙等部分茶園已產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟效益，“xx苦丁茶”成為獨一無二的地標產(chǎn)品，市場上小葉苦丁袋泡茶供不應求。

二、存在問題

通過深入調(diào)研，我縣茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然有了一定的基礎，但仍然存在缺少資金，部分茶園管理不好，茶葉下樹率低，種茶效益不高等問題嚴重影響茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（一）政策連續(xù)性不強。茶產(chǎn)業(yè)是長效產(chǎn)業(yè)，發(fā)展見效時限較長，發(fā)展過程中需要的資金量大。我縣茶葉很大部分是2012年利用國開行貸款栽種的，而每畝茶葉的管理費每年在1500-2000元左右，茶葉種植還沒見效，銀行的貸款又到期，原來的貸款貼息政策也沒有了，導致有的茶企和種茶大戶因負債太多，融資困難，資金斷鏈。如白泥的陸永雙、關興的冉茂林等。

（二）基礎設施相對滯后。近年來,由于財政困難，投入茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金不足，茶區(qū)道路、水池等基礎設施滯后，一定程度上影響了茶農(nóng)、茶企的發(fā)展積極性，導致有的茶園已被挖掉或撂荒。據(jù)統(tǒng)計，全縣棄管或荒蕪的茶園有8400畝，還有蔓延擴大的趨勢，給群眾發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)帶來了很多負面效應。如迎春村大坪組400余畝茶園，因是泥石路車輛通行困難，生產(chǎn)管理成本過高，導致茶園無效益。

（三）生產(chǎn)加工能力不足。一是加工廠少。全縣現(xiàn)有茶葉加工廠僅36個，按合理加工布局，每800—1000畝建一個粗加工廠，我們至少需要50個以上粗加工廠才能滿足全縣茶葉加工。二是現(xiàn)有加工廠使用率低。全縣36個加工廠僅有14個（綠茶5個，苦丁茶9個）保持全年生產(chǎn)，其余加工廠因資金緊缺(多數(shù)負債過重，且融資難)，組織生產(chǎn)能力不足，茶葉加工量小。三是因無用地指標，新建茶葉加工廠審批難。如龍家、松煙、構皮灘均有大戶建廠意愿，但因無用地指標，辦不了建廠手續(xù)。

（四）產(chǎn)品市場銷售困難。一是沒有品牌效應。全縣沒有一個統(tǒng)一的對外宣傳品牌，雖然提出“干凈茶”的發(fā)展理念，但品牌知名度差，競爭能力不強。二是已有的區(qū)域品牌與其他如都勻毛尖、湄潭翠芽等省內(nèi)知名品牌比起來差距大，本土茶葉品牌價值難以提升，優(yōu)質茶沒有優(yōu)質價。三是企業(yè)之間聯(lián)系不緊密，各自為政，各家企業(yè)未能真正實現(xiàn)資源共享、信息互通、抱團發(fā)展。四是企業(yè)與茶農(nóng)之間信息不對稱，沒形成良好的供求關系，加之分散的茶園沒有加工廠，只能賣茶青且成本高(如龍家、沙堆、齊坡等地的茶園要運到松煙或湄潭賣)，導致春茶采摘后就停止采收，下樹率低。五是由于茶葉采收的季節(jié)性強，銀行貸款手續(xù)繁多，導致在采收的關鍵時節(jié)貸款資金無法及時到位而錯過采茶的黃金時間，荒廢了好茶，茶農(nóng)眼睜睜看著茶樹上的“錢”白白的流失卻束手無策。

（五）產(chǎn)業(yè)發(fā)展勞動力匱乏。農(nóng)村大量青壯年外出，種茶、種糧、種煙所需勞動力明顯不足，茶葉采收季節(jié)性很強，導致采茶季節(jié)組織采工難。采茶成本高，勞動力匱乏成了當前茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大難題。

三、幾點建議

（一）建好“干凈茶”基地，為茶葉提質增效筑牢基礎。

一是以提質增效為核心管好現(xiàn)有茶園。根據(jù)現(xiàn)有勞動力、生產(chǎn)加工、市場需求等情況，政府在注重擴大種植規(guī)模的同時要抓好現(xiàn)有茶園的提質增效，想方設法恢復對棄管或荒蕪茶園的生產(chǎn)管理，讓其產(chǎn)生應有的經(jīng)濟效益,增強群眾種茶的信心（尤其應對獅山這樣一些老茶場開展提質改造，以免影響“干凈茶”的聲譽）。同時，茶園的建設應以家庭農(nóng)場為主，實行分散管理。

二是以干凈茶為標準把關茶葉質量。樹牢“xx茶·干凈茶”品牌定位，全力打造綠色生態(tài)茶園，保證茶葉“從茶樹到茶杯”的安全。出臺茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，對達到“干凈茶”生產(chǎn)標準的茶園的基礎設施、農(nóng)資等進行獎勵補助，并確保政策連續(xù)兌現(xiàn)。加大茶產(chǎn)業(yè)工人在茶樹種植、茶園管護、采茶技能、加工技能等方面的培訓力度，保護好xx的山水、土地、空氣等大環(huán)境，確保生產(chǎn)出干凈的優(yōu)質茶。

（二）創(chuàng)新體制機制，為茶葉加工銷售突破瓶頸。

一是組建xx茶葉集團公司。及時引進一家核心公司或以縣屬國有企業(yè)為主組建xx茶葉集團公司，統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一銷售，著力解決加工能力不足、市場銷售難和品牌影響力小的問題，提高產(chǎn)品市場占有率。同時，以集團公司名義及時解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資難題。

二是建立生產(chǎn)加工銷售機制。建立“集團公司+生產(chǎn)企業(yè)（專業(yè)合作社、村級集體經(jīng)濟）+農(nóng)戶”的發(fā)展架構，集團公司主要集中精力對接好市場、生產(chǎn)好產(chǎn)品、宣傳好品牌、做好茶葉銷售；茶葉生產(chǎn)企業(yè)（專業(yè)合作社、村級集體經(jīng)濟）和農(nóng)戶主要負責種好茶、管好茶、制好茶或把茶青交給公司。

三是整合項目解決資金難題。積極向上爭取政策，整合水保項目、退耕還林、低次低效林改造、創(chuàng)業(yè)貼息貸款等涉農(nóng)項目資金，支持集團公司發(fā)展，集團公司墊資解決茶農(nóng)基地上的肥料、農(nóng)藥以及人工等費用，并對基地進行監(jiān)督管理，茶農(nóng)用茶青抵扣。

（三）部門形成合力，為茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障

一是積極作為，利用好綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，扶持好現(xiàn)有茶園，對已出現(xiàn)資金困難的茶企和種茶大戶要采取與公司、與村集體合股的方式進行解困發(fā)展，挽救茶企和大戶，樹立全縣茶葉發(fā)展信心。

二是金融辦要全力協(xié)調(diào)各金融機構和擔保機構主動作為，加大對茶產(chǎn)業(yè)融資支持力度，特別是在采收時節(jié)為茶企和茶農(nóng)提供短期周轉資金，提高茶葉下樹率。目前全縣處于盛產(chǎn)期的茶園x余畝，采收時節(jié)所需周轉資金約x萬余元。

三是政府各職能部門通力合作，保障新建茶葉加工廠的建設用地，完善小作坊加工手續(xù)，加強技術培訓，解決采茶用工難題等。

四是出臺招商引資優(yōu)惠政策，引進國內(nèi)外知名茶企到我縣建立出口茶葉加工基地，拓展國際消費市場。

（四）堅持茶旅結合，為壯大茶產(chǎn)業(yè)開辟新路徑。

以茶為媒，將茶產(chǎn)業(yè)、休閑旅游、健康養(yǎng)生融為一體，按照“茶區(qū)變景區(qū)、茶廠變體驗館、茶園變科普園”的茶旅一體化發(fā)展思路,打造茶主題公園、茶文化村，積極開展茶文化節(jié)、旅游節(jié)、茶園觀光品茗等活動，推動茶產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的相互融合，形成“以茶促旅、以旅帶茶、茶旅互動”新格局。

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