我國傳統(tǒng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑多遵循土地融資、園區(qū)建設、招商引資、債務償還的循環(huán)模式。但由于政府過度依賴土地經(jīng)營、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有效的調控以及“條塊分割”等原因，園區(qū)普遍存在過于分散、專業(yè)化的服務性企業(yè)和機構相對不足、園區(qū)內(nèi)的企業(yè)缺乏功能上的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系和專業(yè)分工等問題。

具體而言，一是產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展不平衡。由于缺少城市資源的支撐致使部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)出現(xiàn)空心化現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)園區(qū)與居民區(qū)在空間上大都處于分離狀態(tài)。

二是生產(chǎn)制造與服務業(yè)發(fā)展不平衡。傳統(tǒng)園區(qū)主要是生產(chǎn)制造企業(yè)的集中，其與制造業(yè)相匹配的金融、技術、物流、培訓等生產(chǎn)性服務業(yè)及居住、教育、醫(yī)療等生活性服務業(yè)發(fā)展滯后，配套服務設施以及社會化服務體系不健全，難以帶動園區(qū)價值鏈的延伸與拓展，也難以完成產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的轉型。

三是園區(qū)的組織結構和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)勢發(fā)揮不充分。許多園區(qū)內(nèi)缺乏產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和價值鏈的聯(lián)系以及在誠信合作基礎上形成的社會聯(lián)系網(wǎng)絡，普遍呈現(xiàn)出企業(yè)集聚的空間狀態(tài)，尚未形成基于互聯(lián)網(wǎng)意義上的淡化地理區(qū)域位置的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，創(chuàng)新要素的流動與共享不足，集聚效應受到削弱。

四是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位不明確，特色化、專業(yè)化不突出，缺乏突出的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)園區(qū)對于區(qū)域品牌的形成機理和內(nèi)涵模糊，區(qū)域特色、資源優(yōu)勢與企業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎結合的合理性科學性有待進一步提高，打造的區(qū)域品牌尚未真正形成價值。

打造“產(chǎn)城融合”新典范

推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設與城鎮(zhèn)化相結合，傾力打造“產(chǎn)城融合”新典范。產(chǎn)城融合是主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、推動經(jīng)濟結構調整、促進區(qū)域協(xié)同協(xié)調發(fā)展的重要舉措。國家發(fā)展和改革委員會明確了產(chǎn)城融合的任務與原則，并設立了一批國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)。2019產(chǎn)城融合高峰論壇召開，在“產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)”的基礎上提出了“產(chǎn)業(yè)空間”的概念，以真正服務企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與城市空間的利用。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展應與城市化進程相適應，合理規(guī)劃城市內(nèi)部空間結構，根據(jù)要素進行產(chǎn)業(yè)對象整合和產(chǎn)業(yè)布局。導入新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，融入國際高端產(chǎn)業(yè)鏈、消費鏈和高新技術，促進園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能的協(xié)調，解決園區(qū)空心化、重復化問題，促進資源的有效利用和城鎮(zhèn)化發(fā)展，塑造城市產(chǎn)業(yè)價值。同時，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃應與區(qū)域一體化、扁平化和去中心化趨勢相適應，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的跨區(qū)域合作，實現(xiàn)區(qū)際創(chuàng)新要素共享和獲取互補性創(chuàng)新資源，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和城市群經(jīng)濟活力的發(fā)揮。特別是根據(jù)地域特點及社會經(jīng)濟文化發(fā)展狀況，形成主導產(chǎn)業(yè)明確、專業(yè)分工合理、差異發(fā)展鮮明、層次合理的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，比如樞紐型城市、產(chǎn)業(yè)功能城市、旅游功能城市、特色小鎮(zhèn)和街區(qū)等形態(tài)，促進各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及園區(qū)高質量、品牌化發(fā)展。

構建新型“產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”

發(fā)揮平臺與孵化器的耦合作用，構建新型“產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的轉型升級要構建現(xiàn)代化設施平臺，圍繞產(chǎn)業(yè)需求構建科研型功能平臺，圍繞產(chǎn)業(yè)人群構建生活性服務平臺，促進園區(qū)功能的發(fā)揮和園區(qū)技術、知識、信息、資源與人才等創(chuàng)新要素的迸發(fā)與自由流動。

在戰(zhàn)略上從短線操作到價值投資轉變，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，促使企業(yè)享受到相關配套設施的便利。在區(qū)位上由地理區(qū)位向網(wǎng)格區(qū)位轉變，使企業(yè)不僅僅是空間和設施上的共享，而且在產(chǎn)業(yè)之間有垂直或水平的功能聯(lián)系和價值鏈環(huán)節(jié)上的相關。在產(chǎn)業(yè)上從物質驅動轉向數(shù)字驅動，由低端制造業(yè)轉向高端制造業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級優(yōu)化。在載體上由功能分區(qū)向“產(chǎn)城細胞”轉變，構建“產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”，實現(xiàn)生產(chǎn)與服務的平衡。在動力上從財富優(yōu)先向人才優(yōu)先轉變，加快人才聚焦培育，打造人才的蓄水池，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。在產(chǎn)業(yè)機制上從政府主導轉向市場結盟，充分發(fā)揮市場作用和政府作用。

力促產(chǎn)業(yè)集群高質量發(fā)展

推進多主體協(xié)同創(chuàng)新的互聯(lián)網(wǎng)“乘法”，促進產(chǎn)業(yè)集群的高質量發(fā)展。目前，互聯(lián)網(wǎng)化協(xié)同發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)組織和創(chuàng)新組織變革的新方向。新型園區(qū)主要載體產(chǎn)業(yè)集群強化協(xié)作性組織能有效強化產(chǎn)業(yè)集群實力，促進產(chǎn)業(yè)轉型優(yōu)化發(fā)展。發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展歷程表明，網(wǎng)絡化是各國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的最顯著特征，比如德國、美國、日本等形成了多元化、多主體、多層次網(wǎng)絡布局，建立了集群網(wǎng)絡化協(xié)作組織以促進產(chǎn)業(yè)集群快速高效發(fā)展。形成多主體協(xié)作網(wǎng)絡和高度合作的模式，為產(chǎn)業(yè)集群高質量發(fā)展提供了體制保障。

我國產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡化尚處于初期階段，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展過程中組織結構還不夠完善，尚未出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡化協(xié)作組織的全方位合作體制。產(chǎn)業(yè)集群各主體協(xié)作能集成自身創(chuàng)新資源，發(fā)揮多中心網(wǎng)絡化空間結構優(yōu)勢，獲取更多協(xié)同效應，促進產(chǎn)業(yè)集群的快速高效發(fā)展。應加快完善對產(chǎn)業(yè)集群組織的制度性安排，探索建立新型產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡化協(xié)作組織和“平臺—族群—個人”的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。形成“政府—市場—集群”的組織共治、利益共享、風險共擔的多元化網(wǎng)絡治理模式，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)單一的技術創(chuàng)新向產(chǎn)學研高效協(xié)同的集群創(chuàng)新轉型，有效促進創(chuàng)新要素流動與共享。

（作者系湖南省社會科學院副院長）