我國傳統(tǒng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑多遵循土地融資、園區(qū)建設(shè)、招商引資、債務(wù)償還的循環(huán)模式。但由于政府過度依賴土地經(jīng)營、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有效的調(diào)控以及“條塊分割”等原因，園區(qū)普遍存在過于分散、專業(yè)化的服務(wù)性企業(yè)和機(jī)構(gòu)相對不足、園區(qū)內(nèi)的企業(yè)缺乏功能上的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系和專業(yè)分工等問題。

具體而言，一是產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展不平衡。由于缺少城市資源的支撐致使部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)出現(xiàn)空心化現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)園區(qū)與居民區(qū)在空間上大都處于分離狀態(tài)。

二是生產(chǎn)制造與服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡。傳統(tǒng)園區(qū)主要是生產(chǎn)制造企業(yè)的集中，其與制造業(yè)相匹配的金融、技術(shù)、物流、培訓(xùn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及居住、教育、醫(yī)療等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，配套服務(wù)設(shè)施以及社會化服務(wù)體系不健全，難以帶動(dòng)園區(qū)價(jià)值鏈的延伸與拓展，也難以完成產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的轉(zhuǎn)型。

三是園區(qū)的組織結(jié)構(gòu)和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)勢發(fā)揮不充分。許多園區(qū)內(nèi)缺乏產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和價(jià)值鏈的聯(lián)系以及在誠信合作基礎(chǔ)上形成的社會聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，普遍呈現(xiàn)出企業(yè)集聚的空間狀態(tài)，尚未形成基于互聯(lián)網(wǎng)意義上的淡化地理區(qū)域位置的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，創(chuàng)新要素的流動(dòng)與共享不足，集聚效應(yīng)受到削弱。

四是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位不明確，特色化、專業(yè)化不突出，缺乏突出的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)園區(qū)對于區(qū)域品牌的形成機(jī)理和內(nèi)涵模糊，區(qū)域特色、資源優(yōu)勢與企業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)結(jié)合的合理性科學(xué)性有待進(jìn)一步提高，打造的區(qū)域品牌尚未真正形成價(jià)值。

打造“產(chǎn)城融合”新典范

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)與城鎮(zhèn)化相結(jié)合，傾力打造“產(chǎn)城融合”新典范。產(chǎn)城融合是主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)區(qū)域協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。國家發(fā)展和改革委員會明確了產(chǎn)城融合的任務(wù)與原則，并設(shè)立了一批國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)。2019產(chǎn)城融合高峰論壇召開，在“產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)”的基礎(chǔ)上提出了“產(chǎn)業(yè)空間”的概念，以真正服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與城市空間的利用。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展應(yīng)與城市化進(jìn)程相適應(yīng)，合理規(guī)劃城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，根據(jù)要素進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對象整合和產(chǎn)業(yè)布局。導(dǎo)入新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，融入國際高端產(chǎn)業(yè)鏈、消費(fèi)鏈和高新技術(shù)，促進(jìn)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能的協(xié)調(diào)，解決園區(qū)空心化、重復(fù)化問題，促進(jìn)資源的有效利用和城鎮(zhèn)化發(fā)展，塑造城市產(chǎn)業(yè)價(jià)值。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃應(yīng)與區(qū)域一體化、扁平化和去中心化趨勢相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的跨區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)際創(chuàng)新要素共享和獲取互補(bǔ)性創(chuàng)新資源，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城市群經(jīng)濟(jì)活力的發(fā)揮。特別是根據(jù)地域特點(diǎn)及社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展?fàn)顩r，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、專業(yè)分工合理、差異發(fā)展鮮明、層次合理的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，比如樞紐型城市、產(chǎn)業(yè)功能城市、旅游功能城市、特色小鎮(zhèn)和街區(qū)等形態(tài)，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及園區(qū)高質(zhì)量、品牌化發(fā)展。

構(gòu)建新型“產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”

發(fā)揮平臺與孵化器的耦合作用，構(gòu)建新型“產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級要構(gòu)建現(xiàn)代化設(shè)施平臺，圍繞產(chǎn)業(yè)需求構(gòu)建科研型功能平臺，圍繞產(chǎn)業(yè)人群構(gòu)建生活性服務(wù)平臺，促進(jìn)園區(qū)功能的發(fā)揮和園區(qū)技術(shù)、知識、信息、資源與人才等創(chuàng)新要素的迸發(fā)與自由流動(dòng)。

在戰(zhàn)略上從短線操作到價(jià)值投資轉(zhuǎn)變，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，促使企業(yè)享受到相關(guān)配套設(shè)施的便利。在區(qū)位上由地理區(qū)位向網(wǎng)格區(qū)位轉(zhuǎn)變，使企業(yè)不僅僅是空間和設(shè)施上的共享，而且在產(chǎn)業(yè)之間有垂直或水平的功能聯(lián)系和價(jià)值鏈環(huán)節(jié)上的相關(guān)。在產(chǎn)業(yè)上從物質(zhì)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向數(shù)字驅(qū)動(dòng)，由低端制造業(yè)轉(zhuǎn)向高端制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級優(yōu)化。在載體上由功能分區(qū)向“產(chǎn)城細(xì)胞”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與服務(wù)的平衡。在動(dòng)力上從財(cái)富優(yōu)先向人才優(yōu)先轉(zhuǎn)變，加快人才聚焦培育，打造人才的蓄水池，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。在產(chǎn)業(yè)機(jī)制上從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場結(jié)盟，充分發(fā)揮市場作用和政府作用。

力促產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展

推進(jìn)多主體協(xié)同創(chuàng)新的互聯(lián)網(wǎng)“乘法”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的高質(zhì)量發(fā)展。目前，互聯(lián)網(wǎng)化協(xié)同發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)組織和創(chuàng)新組織變革的新方向。新型園區(qū)主要載體產(chǎn)業(yè)集群強(qiáng)化協(xié)作性組織能有效強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群實(shí)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化發(fā)展。發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展歷程表明，網(wǎng)絡(luò)化是各國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的最顯著特征，比如德國、美國、日本等形成了多元化、多主體、多層次網(wǎng)絡(luò)布局，建立了集群網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作組織以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群快速高效發(fā)展。形成多主體協(xié)作網(wǎng)絡(luò)和高度合作的模式，為產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展提供了體制保障。

我國產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)化尚處于初期階段，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展過程中組織結(jié)構(gòu)還不夠完善，尚未出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作組織的全方位合作體制。產(chǎn)業(yè)集群各主體協(xié)作能集成自身創(chuàng)新資源，發(fā)揮多中心網(wǎng)絡(luò)化空間結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，獲取更多協(xié)同效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的快速高效發(fā)展。應(yīng)加快完善對產(chǎn)業(yè)集群組織的制度性安排，探索建立新型產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作組織和“平臺—族群—個(gè)人”的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。形成“政府—市場—集群”的組織共治、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的多元化網(wǎng)絡(luò)治理模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)單一的技術(shù)創(chuàng)新向產(chǎn)學(xué)研高效協(xié)同的集群創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，有效促進(jìn)創(chuàng)新要素流動(dòng)與共享。

（作者系湖南省社會科學(xué)院副院長）