70年來我國保障和改善民生積累豐富經(jīng)驗

回顧70年來我國保障和改善民生政策所走過的道路可以發(fā)現(xiàn)，盡管在各個不同時期，我國社會政策的具體體制機(jī)制和運行方式不完全一樣，但我國在各個時期始終根據(jù)當(dāng)時經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件積極保障和改善民生，并取得了成就，積累了經(jīng)驗。

始終將保障和改善民生放在重要位置。在新中國成立之初，面對一個貧窮且人口眾多的大國，保障全體老百姓的基本生活是各級政府工作的重中之重。不論是在過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低時期，還是在改革開放后經(jīng)濟(jì)快速增長時期，黨和政府一直高度重視保障和改善民生。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，主要通過計劃分配方式保障民生；改革開放后的一段時間里，主要通過市場機(jī)制去增大供給，從而達(dá)到保障和改善民生的目標(biāo)；而在最近十幾年來，特別是黨的十八大以來，則更加重視國家在保障和改善民生方面的作用。

保障和改善民生要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。改革開放前，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后和生活資料總體上的短缺供應(yīng)，政府不得不采用計劃分配的辦法來保證每個家庭的基本生活需求。

改革開放后的頭20多年里，國家通過引入市場機(jī)制來刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增大了市場在改善民生方面的作用，相應(yīng)地降低了政府的負(fù)擔(dān)。這種做法最大的好處是，可以大幅度增加產(chǎn)品和服務(wù)供給，從供給總量上提高保障和改善民生的基礎(chǔ)條件；同時，通過市場機(jī)制配置資源，也激發(fā)了人們的勞動積極性。但這同時也帶來了民生保障不均衡缺陷。

21世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨和政府更加重視保障和改善民生。一方面發(fā)揮市場機(jī)制作用，持續(xù)增大產(chǎn)品和服務(wù)供給，另一方面通過制定和實施各項社會政策加大保障和改善民生的力度，初步形成了市場經(jīng)濟(jì)加社會政策的保障和改善民生的制度體系。

社會政策要與經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相協(xié)調(diào)。一方面，不同經(jīng)濟(jì)體制下應(yīng)該有不同的民生保障制度。計劃經(jīng)濟(jì)體制下可以采取完全由國家計劃分配的方式，而市場經(jīng)濟(jì)體制下則應(yīng)該采取市場經(jīng)濟(jì)與社會政策相結(jié)合的方式，在市場機(jī)制初次分配的基礎(chǔ)上，通過國家的再分配去彌補(bǔ)初次分配的不足。另一方面，在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式下也會有不同的社會政策模式。改革開放以來，在以勞動密集型為基礎(chǔ)的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式下，勞動力成本對經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響很大，因此我國的總體福利水平難以有較大幅度的提高。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，勞動力成本影響逐漸下降，而勞動力質(zhì)量影響逐漸增高。在這種情況下，廣泛制定和實施社會政策不僅對保障和改善民生有積極作用，而且對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極意義。

未來我國社會政策的基本方向和主要議題

當(dāng)前，我國社會政策發(fā)展又面臨新的歷史選擇關(guān)頭。未來，我國社會政策發(fā)展的基本方向，應(yīng)該是在有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，繼續(xù)提高保障和改善民生水平。為此，我們必須奉行積極穩(wěn)妥的社會政策。具體來講，需要考慮以下幾個方面的問題。

一是如何處理好社會政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。社會政策既要提高保障和改善民生的水平，同時也要有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展——凡是有損于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會政策都無法持續(xù)，而不重視保障和改善民生的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路也會偏離應(yīng)有的方向。

二是如何提高保障和改善民生的水平。我國未來的社會福利應(yīng)該達(dá)到什么樣的水平？過去十多年里，我國的總體福利水平有了較大幅度的提升，有些人認(rèn)為我國的福利水平已經(jīng)很高，不應(yīng)該再提高了，而應(yīng)該警惕“高福利陷阱”。但事實上，我國在民生保障方面還有很多不足，人們在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房等方面的基本需要還沒有得到有效滿足。黨的十九大報告明確提出，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。未來，我國仍然需要通過持續(xù)性地提高福利水平來不斷提高保障和改善民生的水平。

三是進(jìn)一步明確政府、市場、家庭和社會四者之間在保障和改善民生方面的責(zé)任關(guān)系。保障和改善民生要靠政府，但不能完全靠政府。在政府發(fā)揮主導(dǎo)性作用的同時，也要探討如何通過一套制度化的方式去進(jìn)一步加強(qiáng)市場的作用，合理界定家庭的責(zé)任，并且進(jìn)一步調(diào)動社會力量的參與積極性。同時，還要進(jìn)一步優(yōu)化政府、市場、家庭和社會四者之間的制度銜接。

四是進(jìn)一步提高社會政策在促進(jìn)社會公平方面的功能。21世紀(jì)以來，特別是黨的十八大以來，我國不僅社會政策保障水平有較大提升，而且在“基本公共服務(wù)均等化”原則指導(dǎo)下，社會政策的公平性日益加強(qiáng)。但也要認(rèn)識到，當(dāng)前社會政策在保障和改善民生方面的不充分不均衡情況仍然存在。需要進(jìn)一步完善社會政策的資源分配結(jié)構(gòu)，使其在促進(jìn)社會公平方面作出更大貢獻(xiàn)。

五是進(jìn)一步提高社會政策效率，包括在精確評估社會需求的基礎(chǔ)上，更加合理地設(shè)定各類民生項目，合理分配和有效使用民生資金，加強(qiáng)對社會政策運行的監(jiān)督與評估，使政府花的每一筆錢都能扎扎實實地為保障和改善民生發(fā)揮更大的作用。

（作者系南開大學(xué)社會建設(shè)與管理研究院教授）