二、全面推進(jìn)依法治國要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。全面推進(jìn)依法治國，必須努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。十八屆四中全會(huì)決定把形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系納入全面推進(jìn)依法治國中，這是新形勢下全面從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)重大舉措。全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨，都離不開全面依法治國。

全面推進(jìn)依法治國，必須走對路，這條路就是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義法治道路。十八屆四中全會(huì)明確指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。”習(xí)近平總書記也深刻指出：堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路，最根本的是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。依法治國是我們黨提出來的，是為了進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命，絕不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是憲法確定的。我們講的依憲治國、依憲執(zhí)政，與西方所謂的“憲政”本質(zhì)上是不同的。任何人以任何借口否定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，都是錯(cuò)誤的、有害的，都是違反憲法的，都是絕對不能接受的。

在我國，法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者是有機(jī)的統(tǒng)一。所以，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。在這一意義上講，有些別有用心的人熱衷講“黨大還是法大”，這就是一個(gè)政治“陷阱”，是一個(gè)偽命題。我們從理論的深層次上可以進(jìn)一步來分析黨和法的關(guān)系，黨和法的關(guān)系本質(zhì)上是政治和法治關(guān)系。習(xí)近平總書記指出：法治當(dāng)中有政治，沒有脫離政治的法治。每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當(dāng)中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場。習(xí)近平總書記把我們國家社會(huì)主義的政治和法治的關(guān)系概括為“三個(gè)本質(zhì)上”，也就是：“我們要堅(jiān)持的中國特色社會(huì)主義法治道路，本質(zhì)上是中國特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)；我們要發(fā)展的中國特色社會(huì)主義法治理論，本質(zhì)上是中國特色社會(huì)主義理論體系在法治問題上的理論成果；我們要建設(shè)的中國特色社會(huì)主義法治體系，本質(zhì)上是中國特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式。”這一精辟的論述也為我們深刻解答了在黨和法的關(guān)系上，一定要看到問題的本質(zhì)，牢記黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國家的法治最大的區(qū)別。

而在法治建設(shè)的實(shí)際工作中，堅(jiān)持黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，一方面，要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌依法治國各領(lǐng)域工作，確保黨的主張貫徹到依法治國全過程和各方面。另一方面，也要改善黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的能力和水平。

三、全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵在于推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法

全面推進(jìn)依法治國是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃。習(xí)近平總書記從目前我國法治工作的基本格局出發(fā)，就立法、執(zhí)法、司法、守法四個(gè)方面的工作部署和改革舉措作了深刻闡述。

全面依法治國，必須堅(jiān)持立法先行，繼續(xù)完善以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會(huì)主義法律體系。必須把宣傳和樹立憲法權(quán)威作為全面推進(jìn)依法治國的重大事項(xiàng)抓緊抓好。針對立法領(lǐng)域存在的突出問題，關(guān)鍵是要提高立法質(zhì)量，而推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法是提高立法質(zhì)量的根本途徑。要完善立法體制，優(yōu)化立法職權(quán)配置，明確立法權(quán)力邊界，從體制機(jī)制和工作程序上防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化。要處理好改革和法治的關(guān)系，做到立法決策和改革決策相銜接、相統(tǒng)一。凡屬重大改革要于法有據(jù)，不允許隨意突破法律紅線；同時(shí)，立法要主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要，不能成為改革的“絆馬索”。

法律的生命力在于實(shí)施，這是全面推進(jìn)依法治國的重點(diǎn)。能不能做到依法治國，關(guān)鍵在于黨能不能堅(jiān)持依法執(zhí)政，各級(jí)政府能不能依法行政。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，行政機(jī)關(guān)是實(shí)施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，依法全面履行職能。推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，重點(diǎn)是解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題。要以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化。

公正是法治的生命線。司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。如果不努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，人民群眾就不會(huì)相信法律，從而也不會(huì)相信黨和政府。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須旗幟鮮明反對司法腐敗，深入推進(jìn)司法改革，構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法體制機(jī)制。

法律要發(fā)揮作用，需要全社會(huì)信仰法律。推進(jìn)全民守法，必須著力增強(qiáng)全民法治觀念，堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作來抓。一方面，必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，傳播法律知識(shí)，培養(yǎng)法律意識(shí)；另一方面，必須以實(shí)際行動(dòng)樹立法律權(quán)威，讓老百姓相信法不容情、法不阿貴、法能維權(quán)。

習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的深刻闡述，提出的一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，使我們的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度。十八屆四中全會(huì)總結(jié)我國法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)新的實(shí)踐，制定了全面依法治國的總藍(lán)圖、路線圖、施工圖，標(biāo)志著依法治國按下了“快進(jìn)鍵”、進(jìn)入了“快車道”，對我國社會(huì)主義法治建設(shè)具有里程碑意義。對于中國特色社會(huì)主義法治，我們不但有了自己的一套完整的理論、清晰的邏輯、明確的說法，還有了一套具體的、成功有效的做法。我們要以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為理論指導(dǎo)和實(shí)踐指南，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、加快行動(dòng)，努力把黨的十九大提出的各項(xiàng)工作和舉措落到實(shí)處，堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義法治道路前進(jìn)。