這幾年來，以電子商務(wù)、云計(jì)算和AI為依托的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)成為工業(yè)革命之后新一輪的產(chǎn)業(yè)革命。新事物必然帶來新問題，各國都在積極立法以防范自動(dòng)駕駛、數(shù)據(jù)泄露等新風(fēng)險(xiǎn)。我國不僅應(yīng)對(duì)全球共有的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)之外，還要解決電信詐騙、P2P爆雷、網(wǎng)約車事故等特有難題，法律干預(yù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的沖動(dòng)越來越強(qiáng)。但是，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的法律，切不可掉入“正確但低效”的陷阱。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是全新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，各國都在摸索新型法律制度，沒有前人的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。在這一過程中，我國法律應(yīng)當(dāng)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展留出足夠的創(chuàng)新空間。

（一）

當(dāng)前，數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)亂象嚴(yán)重，網(wǎng)絡(luò)空間的亂象急需法律治理，但是，涉及生命健康和重大財(cái)產(chǎn)利益之外的權(quán)益時(shí)，法律若以監(jiān)管為主要任務(wù)，很可能解決了當(dāng)下問題、輸?shù)袅宋磥砀窬帧?/p>

產(chǎn)業(yè)革命初期更需要的是發(fā)展政策。強(qiáng)監(jiān)管模式的法律體系很難孕育出新技術(shù)，適度寬松的法律環(huán)境有利于新技術(shù)的發(fā)展。只有相對(duì)寬松的政策法規(guī)才能不斷地促進(jìn)新生事物的發(fā)展。

過度的監(jiān)管會(huì)增加交易成本。我國21世紀(jì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的高速增長，發(fā)生在立法監(jiān)管相對(duì)薄弱的時(shí)候。支付寶等互聯(lián)網(wǎng)公司飛速發(fā)展，我國取得令全球羨慕的高效支付方式。發(fā)展是最好的風(fēng)控措施，在全球競爭的大格局下，我國更需要的是促進(jìn)而不是監(jiān)管。

法律要成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推力而非阻力。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國第一次有了引領(lǐng)世界產(chǎn)業(yè)變革的可能性。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)模，美國第一，我國第二，并遠(yuǎn)超其他國家。在中美競爭的大格局下，法律不能成為減速器。我國大數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國，我國應(yīng)當(dāng)制定科技企業(yè)友好型法律，而不是背道而馳。一方面，雖然公民個(gè)人信息保護(hù)形勢嚴(yán)峻，但是，未來立法仍然應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的收集與使用。發(fā)展與安全是永恒的話題，針對(duì)個(gè)人信息安全，最好的政策是發(fā)展型保護(hù)，而不是禁止型保護(hù)。法律不應(yīng)過度禁止對(duì)個(gè)人信息的收集，而是應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)經(jīng)消費(fèi)者同意后匿名化地安全使用個(gè)人信息，在個(gè)人信息使用中探索新的技術(shù)保護(hù)手段。另一方面，要激活政府部門沉睡的數(shù)據(jù)。我們見證了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)借助大數(shù)據(jù)提高了物流、支付、打車效率，但事實(shí)上，政府部門才是最多數(shù)據(jù)資源的掌握者，更多的交通、旅游、房產(chǎn)數(shù)據(jù)都沉淀在政府硬盤中。推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)與企業(yè)數(shù)據(jù)共享共通，為新產(chǎn)業(yè)賦能，對(duì)生產(chǎn)效率的價(jià)值不可估量。

立法要盡可能為企業(yè)創(chuàng)新留下足夠制度空間。隨著公民個(gè)人信息權(quán)利意識(shí)的提高，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)普遍存在“數(shù)據(jù)使用有風(fēng)險(xiǎn)、處處需謹(jǐn)慎”的悲觀情緒，在使用數(shù)據(jù)時(shí)如履薄冰。但是，信息與數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)資料，應(yīng)通過法律豁免為企業(yè)減壓。我國目前正在制定個(gè)人信息保護(hù)法、數(shù)據(jù)安全法等法律，其中也應(yīng)當(dāng)設(shè)立基于公共利益或合理經(jīng)營的豁免權(quán)，打消企業(yè)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)顧慮。

（二）

行政執(zhí)法要考慮法律的歷史階段性，不能用昨天的條文限制明天的發(fā)展。我國的法律制度難以適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，不能實(shí)行削足適履式的機(jī)械執(zhí)法。例如，《食品安全法》明確規(guī)定，進(jìn)口食品需要有中文標(biāo)識(shí)。但是，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)本身就是無國界的。目前跨境電商日益普及，翻譯工具也非常便捷，對(duì)于完全合格的一般食品，仍然嚴(yán)格按照狹隘地域標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法，會(huì)嚴(yán)重阻礙“一帶一路”的跨境交易，也不符合我國“全球電商中心”的未來定位。執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)以危害性為處罰標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分形式違法與實(shí)質(zhì)違法，并適用不同的罰則。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)該拿著工具箱而不是放大鏡執(zhí)法。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是邊發(fā)展邊完善的，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、平臺(tái)違法時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該改變管理機(jī)制，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供相對(duì)寬松的環(huán)境。政府應(yīng)當(dāng)嘗試通過行政力量幫助平臺(tái)保護(hù)個(gè)人信息。探索建立網(wǎng)絡(luò)身份證制度：個(gè)人交給網(wǎng)站和平臺(tái)的，是經(jīng)過國家電子身份認(rèn)證系統(tǒng)確認(rèn)過、但又轉(zhuǎn)化和加密過的信息；網(wǎng)站和平臺(tái)使用的，是未直接顯示個(gè)人信息的代碼。同時(shí)，借助K匿名技術(shù)、差分隱私、同態(tài)加密技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可用不可見，從而大大降低公民個(gè)人信息泄露的可能。

行政執(zhí)法要進(jìn)行利益衡量，確立糾錯(cuò)型而非扼殺型執(zhí)法理念。執(zhí)法機(jī)關(guān)必須考慮行政措施對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響，不能只考慮執(zhí)法便利。平臺(tái)對(duì)數(shù)以億計(jì)的用戶都有一定管理責(zé)任，如果因用戶違法而讓平臺(tái)承擔(dān)管理責(zé)任，進(jìn)而把企業(yè)、平臺(tái)列入黑名單，則我國所有互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)遲早都會(huì)在各種黑名單中，這有損我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的國際形象。事實(shí)上，在我國當(dāng)前的管理體系下，企業(yè)、平臺(tái)均非常重視政府的建議，在沒有出現(xiàn)重大事故的情況下，如果僅采用約談、責(zé)令改正等柔性執(zhí)法手段即能夠達(dá)到管理目的，就沒有必要使用殺傷性的執(zhí)法武器。

司法要寬嚴(yán)相濟(jì)，司法者的眼中不能只有后果。司法是數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)保障體系的最后防線，要愛憎分明，區(qū)分黑產(chǎn)和白產(chǎn)。對(duì)毫無社會(huì)價(jià)值的黑產(chǎn)行為，要堅(jiān)持嚴(yán)刑峻法；但是，對(duì)企業(yè)經(jīng)營中的試錯(cuò)型白產(chǎn)行為，要區(qū)別對(duì)待，防止矯枉過正。

法律既可能是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)，也可能是阻礙數(shù)字經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的絆腳石。決定數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的，是民間活力和創(chuàng)造能力，在這方面，我國開端良好；決定數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度的，是制度保障和法律體系，在此領(lǐng)域，我國任重道遠(yuǎn)。我國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律要謹(jǐn)防重蹈“起了個(gè)大早，趕了個(gè)晚集”的歷史悲劇，錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。強(qiáng)力監(jiān)管與嚴(yán)厲打擊的法律理念，謀求的是零風(fēng)險(xiǎn)，但也通向了零發(fā)展，而不發(fā)展才是國家競爭中的最大風(fēng)險(xiǎn)。