營商環(huán)境是市場主體賴以生存和發(fā)展的土壤，是一個國家和地區(qū)的重要競爭力。一個國家營商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響企業(yè)的設(shè)立和經(jīng)營狀況，并對其經(jīng)濟發(fā)展、財稅收入、就業(yè)狀況等產(chǎn)生重要影響。近年來，我國在改善營商環(huán)境方面取得長足進步。但是，政府服務(wù)效能頑癉痼疾、社會信用體系有待進一步健全等問題依然存在，營商環(huán)境還有較大的改進空間。

堅持公平公正公開原則，構(gòu)建整體適合企業(yè)經(jīng)營的法治環(huán)境

社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，用法治打造良好營商環(huán)境，既是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，也是市場經(jīng)濟良性運行的根本保障。著力打造法治化營商環(huán)境，必須持續(xù)深入推進改革和加強創(chuàng)新，把公平公正公開貫徹到行政、立法、執(zhí)法、司法等環(huán)節(jié)，強化對社會主義市場經(jīng)濟運行的法治保障，構(gòu)建整體適合企業(yè)等市場主體經(jīng)營的法治環(huán)境。

建設(shè)法治政府，把政府權(quán)力關(guān)進“制度”籠子。2013年以來，各地各部門按照推進法治政府建設(shè)的總體要求，持續(xù)加強政府法制工作，堅持法規(guī)規(guī)章立改廢釋并舉，推進和加強相關(guān)領(lǐng)域行政立法，以完善法制規(guī)范權(quán)力運行；科學(xué)厘清政府與市場的邊界，制定并公開省市縣三級政府部門權(quán)責(zé)清單，把權(quán)力置于監(jiān)督之下，讓權(quán)力在陽光下運行，使“變相審批”“隱性審批”徹底失去了生存土壤。事實證明，規(guī)范政府“有形之手”，通過市場化法治化手段調(diào)整市場主體利益關(guān)系，是釋放市場主體活力、解放和發(fā)展生產(chǎn)力的根本途徑。下一步，要全面實行權(quán)責(zé)清單、市場準入負面清單、涉企收費清單等清單制度，加快制定國務(wù)院部門權(quán)責(zé)清單，完善省市縣三級政府部門權(quán)責(zé)清單，清單之內(nèi)政府部門必須履職盡責(zé)，清單之外禁止擅自設(shè)權(quán)擴權(quán)，以制度剛性約束權(quán)力任性。

嚴格規(guī)范執(zhí)法，著力打造公平競爭的市場環(huán)境。經(jīng)過修訂完善《反壟斷法》《反不正當(dāng)競爭法》等一系列法律法規(guī)，我國已基本具備了保障市場公平競爭的制度基礎(chǔ)，關(guān)鍵是確保法律法規(guī)得到嚴格有效執(zhí)行。法不嚴不為治，只有嚴格執(zhí)法，才能實現(xiàn)“法令行則國治”。在嚴管的同時，更要重罰。違法成本偏低，震懾阻遏作用不足，是導(dǎo)致我國假冒偽劣等市場問題多發(fā)頻發(fā)、長期治而不絕的重要原因。抓緊研究建立巨額懲罰性賠償?shù)戎贫?，大幅提高違法成本，讓違法者付出沉重代價，從根本上杜絕“劣幣驅(qū)逐良幣”，維護市場公平正義。完善行政執(zhí)法程序，推進執(zhí)法公示，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，減少執(zhí)法自由裁量權(quán)和選擇性執(zhí)法，嚴厲懲治執(zhí)法腐敗行為；要減少執(zhí)法檢查和監(jiān)管活動對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。

堅持公正司法，平等保護各類市場主體合法權(quán)益。公正是法治的生命線。司法公正是維護社會公平正義的最后一道防線，也是維護企業(yè)家安全感的最后一道防線。下一步，要深入貫徹落實黨的十八屆四中全會關(guān)于加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權(quán)保護的重要部署，只有依法保護產(chǎn)權(quán)和各類市場主體的合法權(quán)益，才能穩(wěn)定市場經(jīng)營預(yù)期，樹立市場主體信心，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。

持續(xù)推動政府職能轉(zhuǎn)變，以更大力度的政府自我革命激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力

經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，其關(guān)鍵就是轉(zhuǎn)變政府職能。我們要進一步推動政府職能轉(zhuǎn)變，深入推進簡政減稅降費，消除市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動中的羈絆，破除生產(chǎn)要素合理流動與有效配置的障礙，切實解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

持續(xù)推進簡政放權(quán)，切實降低制度性交易成本。2013年以來，國務(wù)院取消下放部門行政審批事項712項，取消部門職業(yè)資格許可和認定事項434項，取消中央指定地方實施行政審批事項305項，將95%以上的外商投資項目、98%以上的境外投資項目改為網(wǎng)上備案管理，有效降低了各類制度性交易成本，全面激發(fā)了市場活力。截至2019年5月底，我國市場主體數(shù)量達1.14億戶，平均每天新注冊的企業(yè)和個體工商戶分別為1.89萬戶和4.25萬戶。大道至簡，簡政易從，要圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，把簡政放權(quán)向縱深推進。盡可能削減微觀領(lǐng)域管理事務(wù)和具體審批事項，最大限度減少政府對市場資源的直接配置、對市場活動的直接干預(yù)。全面推進政務(wù)公開，讓人民全程監(jiān)督政府行為，讓權(quán)力在陽光下運行，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)所有行政行為源頭可溯、過程可查、效果可評、責(zé)任可追，有效治理不作為、亂作為。

大力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，切實提升政府服務(wù)質(zhì)量和效率。近年來各地各部門已經(jīng)采取了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“一枚印章管審批”“最多跑一次”“不見面審批”等一系列簡流程、減時間、提效能的“硬措施”，取得了一定成效。下一步，還要按照李克強總理提出的“五個為”（為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻、為各類市場主體減負擔(dān)、為激發(fā)有效投資拓空間、為公平營商創(chuàng)條件、為群眾辦事生活增便利）和“六個一”（企業(yè)開辦時間再減一半、項目審批時間再砍一半、政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、企業(yè)和群眾辦事力爭只進一扇門、最多跑一次、凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消）改革目標，將企業(yè)群眾能否“辦事不求人”作為衡量政府服務(wù)的“試金石”，堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，認真梳理企業(yè)和群眾辦事最煩最難的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，推動實行減證便民、告知承諾制、打造“不打烊”的“數(shù)字政府”等有針對性改革措施。

堅決落實減稅降費戰(zhàn)略舉措，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。在支持企業(yè)發(fā)展的諸多方式中，減稅是最為直接有效、公平普惠的辦法，也有利于增強發(fā)展后勁，是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的戰(zhàn)略舉措。2019年黨中央、國務(wù)院把實施更大規(guī)模減稅降費作為創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控、保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間的“當(dāng)頭炮”，就是要通過減稅降費激發(fā)市場主體的活力，有效應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力。我們要認真貫徹落實“確保制造業(yè)稅負明顯降低，確保建筑業(yè)、交通運輸業(yè)等行業(yè)稅負有所降低，確保其他行業(yè)稅負只減不增”的工作部署；堅決做到“不得采取增加小微企業(yè)實際繳費負擔(dān)的做法，不得自行對歷史欠費進行集中清繳”的工作要求，務(wù)必使企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費負擔(dān)有實質(zhì)性下降。

加強社會信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制

加強信用監(jiān)管是健全市場體系的關(guān)鍵，可以有效提升監(jiān)管效能、維護公平競爭、降低市場交易成本。要對守信者聯(lián)合激勵、對失信者聯(lián)合懲戒，使守法守信者暢行天下，違法失信者寸步難行，切實維護公平競爭的市場環(huán)境和法治化、便利化的營商環(huán)境。黨中央、國務(wù)院明確要求將加快建立以信用為核心的新型監(jiān)管機制作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

持續(xù)深入推進社會信用體系建設(shè)。為推動全社會進一步形成重信用、講信用、用信用的良好環(huán)境和氛圍，推動社會信用體系建設(shè)再上新臺階，應(yīng)加快推進《信用法》《公共信用信息管理條例》等信用法律法規(guī)立法進程，制定出臺信用領(lǐng)域國家標準；加快整合市場監(jiān)管、稅務(wù)、公安等領(lǐng)域企業(yè)信用數(shù)據(jù)，建立完善企業(yè)和個人誠信檔案；研究建立信用修復(fù)管理制度，恢復(fù)和改善失信主體信用狀況，保障其合法權(quán)益。

加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。近年來，隨著“雙隨機、一公開”監(jiān)管全面實施，部門聯(lián)合懲戒、包容審慎監(jiān)管等一大批創(chuàng)新性監(jiān)管制度全面推開，以信用約束、聯(lián)合懲戒為核心的長效監(jiān)管機制初顯成效。下一步，要推廣信用承諾制，規(guī)范信用承諾標準，優(yōu)化信用承諾流程，拓展信用承諾應(yīng)用場景；對相關(guān)行政許可事項，申請人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的應(yīng)予即時辦理。強化跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門聯(lián)合懲戒，將企業(yè)信用信息全面納入金融信貸、政府采購、工程招投標、榮譽授予等工作的審批程序，對違法市場主體加大信用聯(lián)合懲戒力度，對失信主體要堅決依法依規(guī)懲治直至逐出市場。結(jié)合“雙隨機、一公開”，大力推進信用分級分類監(jiān)管，按市場主體信用情況確定合理的分類抽查比例和頻次。

推進政府誠信建設(shè)和政府失信治理。各級政府要帶頭講信用，把誠信施政作為重要準則，認真梳理政府對企業(yè)失信事項，提出依法依規(guī)限期解決的措施，加大政府欠款清償力度，治理“新官不理舊賬”等問題。嚴格履行政府承諾，建立健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責(zé)”機制，監(jiān)測評價地方和部門政務(wù)誠信狀況，組織開展政府機構(gòu)失信問題專項治理，對整改不到位、嚴重失職失責(zé)的要追究責(zé)任，以徙木立信之態(tài)取信于民，帶動全社會誠信意識的樹立和誠信水平的提高。