優(yōu)化營商環(huán)境是貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的重要舉措。要著眼于提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，突出問題導(dǎo)向，完善體制機(jī)制，實(shí)施精準(zhǔn)務(wù)實(shí)舉措，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

構(gòu)建營商環(huán)境分析監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)績效評(píng)估。建立和完善以市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾滿意度為導(dǎo)向的營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系。對(duì)開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力、產(chǎn)權(quán)登記、獲得信貸、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)等指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，重點(diǎn)考察企業(yè)在市場(chǎng)活動(dòng)中的便捷性和滿意度。探索利用區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享模式，在線獲取企業(yè)市場(chǎng)活動(dòng)中涉及的市場(chǎng)準(zhǔn)入、政務(wù)服務(wù)、法治環(huán)境等數(shù)據(jù)信息，構(gòu)建營商環(huán)境分析監(jiān)測(cè)平臺(tái)。

深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提升政務(wù)服務(wù)水平。創(chuàng)新線上線下結(jié)合的“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦。線下審批服務(wù)事項(xiàng)推行“一窗辦理”和“一站式服務(wù)”，推出當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時(shí)辦結(jié)等制度。線上全面推行“在線咨詢、網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)端推送、快遞送達(dá)”辦理模式，完善政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)。同時(shí)，從嚴(yán)控制辦事中的各種證明材料，公布證明事項(xiàng)清單，明確設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等。

優(yōu)化融資環(huán)境，降低企業(yè)融資成本。財(cái)政資金可通過階段參股等方式引導(dǎo)社會(huì)資本支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資。組建由政府部門隸屬的中小企業(yè)信用擔(dān)保公司，整合社會(huì)資源以完善中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)，提高其貸款可獲得性。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)建立一套適用于中小企業(yè)的風(fēng)控模型，解決中小企業(yè)融資周期短、金額小、頻率高、時(shí)間急等問題。利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)，構(gòu)建綜合融資服務(wù)平臺(tái)，有效整合、精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)融資需求與銀行、創(chuàng)投等各類金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的資本供給。

規(guī)范執(zhí)法環(huán)境，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。積極探索“區(qū)塊鏈+”在市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法領(lǐng)域的運(yùn)用，推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)源頭治理，通過“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，激活業(yè)務(wù)監(jiān)管+綜合執(zhí)法“雙引擎”。整合執(zhí)法力量，探索設(shè)立跨部門、跨行業(yè)、統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在特定區(qū)域?qū)崿F(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。推進(jìn)行業(yè)自律，建立和運(yùn)行長效監(jiān)管機(jī)制，督促企業(yè)建立健全產(chǎn)品質(zhì)量保證、進(jìn)銷貨臺(tái)賬、索證索票等制度。構(gòu)建全社會(huì)共治的局面，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導(dǎo)向作用。

規(guī)范中介服務(wù)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。法定行政審批中介服務(wù)要按照“減事項(xiàng)、減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)間、減費(fèi)用”要求制定服務(wù)指南，明確所需材料、程序、時(shí)限、成果、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、義務(wù)和責(zé)任、咨詢投訴渠道等，制作辦理流程圖（表），為企業(yè)提供清晰指引。探索推行聯(lián)合評(píng)估、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合圖審、聯(lián)合驗(yàn)收等聯(lián)合中介服務(wù)模式，推進(jìn)成果共享、結(jié)果互認(rèn)。通過告知承諾、快速辦理、容缺受理、同步委托、限時(shí)辦結(jié)等方式，大幅縮減中介服務(wù)時(shí)間。進(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全“網(wǎng)上中介服務(wù)超市”，建立健全中介服務(wù)信用評(píng)價(jià)、懲戒和淘汰機(jī)制等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

加快征信系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)信用體系。完善信用信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)法院、稅務(wù)、銀行等多個(gè)部門之間信用信息共享互通。完善以獎(jiǎng)懲制度為重點(diǎn)的社會(huì)信用體系運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化行政監(jiān)管性約束和懲戒，建立各行業(yè)黑名單制度和市場(chǎng)退出機(jī)制。建立利益相關(guān)方申訴制度、社會(huì)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度和處罰違規(guī)結(jié)果信息社會(huì)共享機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)督。誠信主體可享受相關(guān)激勵(lì)政策，失信主體納入“黑名單”，對(duì)其市場(chǎng)行為設(shè)限，形成警示效應(yīng)。

營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，弘揚(yáng)企業(yè)家精神。要落實(shí)落細(xì)支持民營企業(yè)發(fā)展壯大六個(gè)方面的政策舉措，建立暢通有效的政企溝通機(jī)制，及時(shí)聽取市場(chǎng)主體的反映和訴求，積極解決它們?cè)谏a(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題。完善中小投資者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，提升中小投資者維護(hù)合法權(quán)益的便利度。加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。重塑政商良好互動(dòng)的“親清”新生態(tài)，提振企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的信心和動(dòng)力。

〔作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）中青一班學(xué)員〕