促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，主攻方向是提高供給體系質(zhì)量，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，減少無效供給，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，更好滿足人民日益增長的美好生活的需要，關(guān)鍵是要發(fā)揮好“十個(gè)作用”。

發(fā)揮需求導(dǎo)向作用。以滿足人民群眾日益增長和不斷升級(jí)的消費(fèi)需求為導(dǎo)向，增加安全、多樣、營養(yǎng)、健康、方便的食品供給。一是把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量放在更加突出位置。加快實(shí)施化肥農(nóng)藥獸藥減量增效行動(dòng)，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化生產(chǎn)。二是調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。重點(diǎn)建設(shè)好糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。三是提高加工食品質(zhì)量安全水平。要以安全為核心，營養(yǎng)健康為重點(diǎn)，大力開發(fā)乳制品、肉類制品、方便食品、名特優(yōu)新食品等。

發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用。食品安全標(biāo)準(zhǔn)是保障公眾健康的基礎(chǔ)，是引導(dǎo)食品企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的依據(jù)。一是增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系的前瞻性。國家統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮的是基礎(chǔ)作用，可在此基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)高品質(zhì)食品，滿足人民群眾需要。二是大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。支持企業(yè)開展質(zhì)量管理體系綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證，完善食品質(zhì)量安全全程控制和可追溯制度。

發(fā)揮三產(chǎn)融合作用。一是做強(qiáng)一產(chǎn)。全面實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。二是做優(yōu)二產(chǎn)。鼓勵(lì)小微企業(yè)與大中型企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈上的協(xié)作配套合作，支持食品行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)開展跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組，在食品行業(yè)重點(diǎn)推行良好質(zhì)量安全操作規(guī)范。三是做活三產(chǎn)。鼓勵(lì)商超通過擴(kuò)大基地采購、農(nóng)超對(duì)接、供應(yīng)商供貨、訂單農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)種養(yǎng)殖、加工、貯存、運(yùn)輸、銷售各環(huán)節(jié)統(tǒng)一質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)，在流通銷售環(huán)節(jié)，重點(diǎn)改善糧食等農(nóng)產(chǎn)品烘干和冷鏈服務(wù)。在餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)，推廣“中央廚房+生產(chǎn)基地”“明廚亮灶”+互聯(lián)網(wǎng)等模式，提升餐飲行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。

發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用。龍頭企業(yè)治理結(jié)構(gòu)完善、管理效率較高，要在高端產(chǎn)品生產(chǎn)方面有顯著的引導(dǎo)示范效應(yīng)。龍頭企業(yè)通過研究市場、分析需求、加強(qiáng)研發(fā)，把紛繁復(fù)雜的消費(fèi)需求轉(zhuǎn)化為明確有效的產(chǎn)加銷決策信息和生產(chǎn)訂單，不僅自身能夠生產(chǎn)中高端農(nóng)產(chǎn)品，也能帶動(dòng)普通農(nóng)戶和其他新型經(jīng)營主體有效對(duì)接市場。要鼓勵(lì)龍頭企業(yè)發(fā)展連鎖店、直營店、配送中心和電子商務(wù)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)提高流通效率，鼓勵(lì)投保食品安全責(zé)任險(xiǎn)。

發(fā)揮品牌價(jià)值作用。要引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)，增強(qiáng)自主品牌的管理、維護(hù)能力，更加重視品牌提升的“質(zhì)感”。建議組建由大型企業(yè)、品控人員、農(nóng)業(yè)專家組成的專家團(tuán)隊(duì)，對(duì)國際食品品牌進(jìn)行專門研究、學(xué)習(xí)借鑒。對(duì)開展國際合作的品牌企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶持、品牌扶持，培育打造優(yōu)質(zhì)國際品牌，提升中國食品產(chǎn)業(yè)的國際競爭力和美譽(yù)度。加強(qiáng)區(qū)域品牌的宣傳和保護(hù)，嚴(yán)厲打擊仿冒偽造品牌行為。

發(fā)揮科技支撐作用。國家科技計(jì)劃要重視對(duì)食品工業(yè)重大技術(shù)應(yīng)用、關(guān)鍵裝備自主化、創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的支持。依托國家級(jí)專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，開展基礎(chǔ)和前沿科學(xué)研究，提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)和防范能力。一是進(jìn)一步完善食品科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃，引導(dǎo)、激勵(lì)食品企業(yè)參與食品科技領(lǐng)域基礎(chǔ)研究。二是加大對(duì)食品科技創(chuàng)新投入，重視食品科技創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研融合。三是重視食品科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，保障食品工業(yè)人才梯隊(duì)形成。

發(fā)揮市場監(jiān)管作用。一要嚴(yán)把產(chǎn)地環(huán)境安全關(guān)。強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，強(qiáng)化大氣污染治理，加大重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理力度。二要嚴(yán)把農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)使用關(guān)。落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營記錄制度、農(nóng)業(yè)投入品使用記錄制度。三要嚴(yán)把食品加工質(zhì)量安全關(guān)。在日常監(jiān)督檢查全覆蓋基礎(chǔ)上，一般風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)按比例“雙隨機(jī)”抽查，高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)重點(diǎn)檢查，對(duì)問題線索企業(yè)實(shí)施飛行檢查。四要嚴(yán)把流通銷售質(zhì)量安全關(guān)。建立覆蓋基地貯藏、物流配送、市場批發(fā)、銷售終端全鏈條的冷鏈配送系統(tǒng)，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度和保質(zhì)期標(biāo)識(shí)等規(guī)定，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入銜接。五要嚴(yán)把餐飲服務(wù)質(zhì)量安全關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)、加工操作、清洗消毒、人員管理等規(guī)定，所有提供網(wǎng)上訂餐服務(wù)的必須有實(shí)體店經(jīng)營資格。

發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”作用。近年來，大批生產(chǎn)經(jīng)營者運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維和手段，通過淘寶、京東、微信、QQ群等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)直供直銷，為消費(fèi)者提供安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，把生產(chǎn)過程展示給消費(fèi)者，獲得消費(fèi)者信任，創(chuàng)新了產(chǎn)品營銷方式。要充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，建立基于大數(shù)據(jù)分析的食品安全信息平臺(tái)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用，實(shí)施智慧監(jiān)管，提升監(jiān)管工作信息化水平。

發(fā)揮第三方服務(wù)作用。通過社會(huì)化服務(wù)組織提供服務(wù)，把新產(chǎn)品、新技術(shù)、新裝備導(dǎo)入生產(chǎn)過程，幫助生產(chǎn)主體降低成本、提升效率。比如，目前農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織超過115萬個(gè)，在測土配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治等方面發(fā)揮了重要作用。要依托行業(yè)組織指導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游各類研發(fā)機(jī)構(gòu)、市場主體對(duì)接，在行業(yè)共性技術(shù)研究、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場開拓、品牌宣傳、標(biāo)準(zhǔn)制定、信息共享等方面開展合作。

發(fā)揮法律政策保障作用。要以建設(shè)與大國地位相適應(yīng)的食品產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，完善價(jià)格、金融、保險(xiǎn)、用地、用電等支持政策，進(jìn)一步向優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢產(chǎn)品、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)聚集。進(jìn)一步簡化、優(yōu)化行政審批流程，推進(jìn)信息共享、監(jiān)管互認(rèn)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激勵(lì)企業(yè)誠信守法。建立“黑名單”制度，加大對(duì)違法違規(guī)企業(yè)和法定責(zé)任人的懲處，嚴(yán)重違法行為實(shí)施食品行業(yè)終身禁入、行為入刑，營造有利于企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的市場環(huán)境。

【課題組成員：孫梅君（執(zhí)筆） ，國家市場監(jiān)督管理總局副局長、黨組成員；唐華俊，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長；馬王軍，香港中旅（集團(tuán)）有限公司總會(huì)計(jì)師、黨委委員；高華，青海省人大常委會(huì)副主任；范宏，黑龍江省人大常委會(huì)副主任】