促進食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，主攻方向是提高供給體系質(zhì)量，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，減少無效供給，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，更好滿足人民日益增長的美好生活的需要，關(guān)鍵是要發(fā)揮好“十個作用”。

發(fā)揮需求導向作用。以滿足人民群眾日益增長和不斷升級的消費需求為導向，增加安全、多樣、營養(yǎng)、健康、方便的食品供給。一是把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量放在更加突出位置。加快實施化肥農(nóng)藥獸藥減量增效行動，大力推進標準化、綠色化生產(chǎn)。二是調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。重點建設(shè)好糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。三是提高加工食品質(zhì)量安全水平。要以安全為核心，營養(yǎng)健康為重點，大力開發(fā)乳制品、肉類制品、方便食品、名特優(yōu)新食品等。

發(fā)揮標準引領(lǐng)作用。食品安全標準是保障公眾健康的基礎(chǔ)，是引導食品企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的依據(jù)。一是增強標準體系的前瞻性。國家統(tǒng)一的食品安全標準發(fā)揮的是基礎(chǔ)作用，可在此基礎(chǔ)上，鼓勵企業(yè)對標國際先進標準，制定企業(yè)標準，生產(chǎn)高品質(zhì)食品，滿足人民群眾需要。二是大力推進標準化生產(chǎn)。支持企業(yè)開展質(zhì)量管理體系綠色食品、有機食品認證，完善食品質(zhì)量安全全程控制和可追溯制度。

發(fā)揮三產(chǎn)融合作用。一是做強一產(chǎn)。全面實施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向。二是做優(yōu)二產(chǎn)。鼓勵小微企業(yè)與大中型企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈上的協(xié)作配套合作，支持食品行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)開展跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組，在食品行業(yè)重點推行良好質(zhì)量安全操作規(guī)范。三是做活三產(chǎn)。鼓勵商超通過擴大基地采購、農(nóng)超對接、供應(yīng)商供貨、訂單農(nóng)業(yè)，引導種養(yǎng)殖、加工、貯存、運輸、銷售各環(huán)節(jié)統(tǒng)一質(zhì)量安全管理標準，在流通銷售環(huán)節(jié)，重點改善糧食等農(nóng)產(chǎn)品烘干和冷鏈服務(wù)。在餐飲消費環(huán)節(jié)，推廣“中央廚房+生產(chǎn)基地”“明廚亮灶”+互聯(lián)網(wǎng)等模式，提升餐飲行業(yè)標準化水平。

發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用。龍頭企業(yè)治理結(jié)構(gòu)完善、管理效率較高，要在高端產(chǎn)品生產(chǎn)方面有顯著的引導示范效應(yīng)。龍頭企業(yè)通過研究市場、分析需求、加強研發(fā)，把紛繁復雜的消費需求轉(zhuǎn)化為明確有效的產(chǎn)加銷決策信息和生產(chǎn)訂單，不僅自身能夠生產(chǎn)中高端農(nóng)產(chǎn)品，也能帶動普通農(nóng)戶和其他新型經(jīng)營主體有效對接市場。要鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)展連鎖店、直營店、配送中心和電子商務(wù)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)提高流通效率，鼓勵投保食品安全責任險。

發(fā)揮品牌價值作用。要引導企業(yè)加強品牌建設(shè)，增強自主品牌的管理、維護能力，更加重視品牌提升的“質(zhì)感”。建議組建由大型企業(yè)、品控人員、農(nóng)業(yè)專家組成的專家團隊，對國際食品品牌進行專門研究、學習借鑒。對開展國際合作的品牌企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)扶持、品牌扶持，培育打造優(yōu)質(zhì)國際品牌，提升中國食品產(chǎn)業(yè)的國際競爭力和美譽度。加強區(qū)域品牌的宣傳和保護，嚴厲打擊仿冒偽造品牌行為。

發(fā)揮科技支撐作用。國家科技計劃要重視對食品工業(yè)重大技術(shù)應(yīng)用、關(guān)鍵裝備自主化、創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的支持。依托國家級專業(yè)技術(shù)機構(gòu)，開展基礎(chǔ)和前沿科學研究，提高食品安全風險發(fā)現(xiàn)和防范能力。一是進一步完善食品科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃，引導、激勵食品企業(yè)參與食品科技領(lǐng)域基礎(chǔ)研究。二是加大對食品科技創(chuàng)新投入，重視食品科技創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺建設(shè)，強化產(chǎn)學研融合。三是重視食品科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，保障食品工業(yè)人才梯隊形成。

發(fā)揮市場監(jiān)管作用。一要嚴把產(chǎn)地環(huán)境安全關(guān)。強化土壤污染管控和修復，強化大氣污染治理，加大重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理力度。二要嚴把農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)使用關(guān)。落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營記錄制度、農(nóng)業(yè)投入品使用記錄制度。三要嚴把食品加工質(zhì)量安全關(guān)。在日常監(jiān)督檢查全覆蓋基礎(chǔ)上，一般風險企業(yè)按比例“雙隨機”抽查，高風險企業(yè)重點檢查，對問題線索企業(yè)實施飛行檢查。四要嚴把流通銷售質(zhì)量安全關(guān)。建立覆蓋基地貯藏、物流配送、市場批發(fā)、銷售終端全鏈條的冷鏈配送系統(tǒng)，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行進貨查驗記錄制度和保質(zhì)期標識等規(guī)定，強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入銜接。五要嚴把餐飲服務(wù)質(zhì)量安全關(guān)。嚴格執(zhí)行進貨查驗、加工操作、清洗消毒、人員管理等規(guī)定，所有提供網(wǎng)上訂餐服務(wù)的必須有實體店經(jīng)營資格。

發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”作用。近年來，大批生產(chǎn)經(jīng)營者運用互聯(lián)網(wǎng)思維和手段，通過淘寶、京東、微信、QQ群等網(wǎng)絡(luò)平臺直供直銷，為消費者提供安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，把生產(chǎn)過程展示給消費者，獲得消費者信任，創(chuàng)新了產(chǎn)品營銷方式。要充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”，建立基于大數(shù)據(jù)分析的食品安全信息平臺，推進大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用，實施智慧監(jiān)管，提升監(jiān)管工作信息化水平。

發(fā)揮第三方服務(wù)作用。通過社會化服務(wù)組織提供服務(wù)，把新產(chǎn)品、新技術(shù)、新裝備導入生產(chǎn)過程，幫助生產(chǎn)主體降低成本、提升效率。比如，目前農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織超過115萬個，在測土配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治等方面發(fā)揮了重要作用。要依托行業(yè)組織指導重點企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游各類研發(fā)機構(gòu)、市場主體對接，在行業(yè)共性技術(shù)研究、知識產(chǎn)權(quán)保護、市場開拓、品牌宣傳、標準制定、信息共享等方面開展合作。

發(fā)揮法律政策保障作用。要以建設(shè)與大國地位相適應(yīng)的食品產(chǎn)業(yè)為目標，完善價格、金融、保險、用地、用電等支持政策，進一步向優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢產(chǎn)品、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)聚集。進一步簡化、優(yōu)化行政審批流程，推進信息共享、監(jiān)管互認。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，激勵企業(yè)誠信守法。建立“黑名單”制度，加大對違法違規(guī)企業(yè)和法定責任人的懲處，嚴重違法行為實施食品行業(yè)終身禁入、行為入刑，營造有利于企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的市場環(huán)境。

【課題組成員：孫梅君（執(zhí)筆） ，國家市場監(jiān)督管理總局副局長、黨組成員；唐華俊，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員、中國農(nóng)業(yè)科學院院長；馬王軍，香港中旅（集團）有限公司總會計師、黨委委員；高華，青海省人大常委會副主任；范宏，黑龍江省人大常委會副主任】