中國(guó)古代用券之制源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，名目繁多，如券契、券約、券要、券書、券劑、券帖、券證等?！豆茏?middot;輕重篇》就有“定其券契，以振孤寡”之說。雖然用券歷史悠久，但券食之制卻是封建經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的產(chǎn)物。唐代府兵上番宿衛(wèi)或遠(yuǎn)征邊疆，可得“食券”作為津貼之用，“驛券”隨著唐代館驛之制的發(fā)展已普遍用于驛遞之中。入宋以后，用券更為廣泛，券契使用就有食券、驛券、館券、路券、券給、券直等名目，反映出用券之制的普遍性及其多元化職能。

宋代用券制度是頗具研究?jī)r(jià)值的公務(wù)接待制度

宋代，不僅有多樣化的給券之制，而且制定了比較完善的用券制度，逐漸建立和完備了標(biāo)新立異、頗具研究?jī)r(jià)值的公務(wù)接待制度。尤其是具有政府公信力的“驛券”廣泛實(shí)施應(yīng)用于館驛制度中，以解決公干官員差旅途中的食宿問題，標(biāo)志著宋代券食之制的完備與成熟。

據(jù)考證，驛券之制始于唐玄宗開元年間。據(jù)《唐六典》記載，玄宗時(shí)規(guī)定：“凡乘驛者，在京于門下給券，在外留守及諸軍、州給券。”宋人吳處厚《青箱雜記》記云：“唐以前館驛并給傳往來。開元中，務(wù)從簡(jiǎn)便，方給驛券。驛之給券，自此始也。”宋代的館驛已經(jīng)與傳遞政府公文書信的機(jī)構(gòu)“遞鋪”完全分離而自成體系，如宋人王應(yīng)麟在《玉海·館驛條》所記：“郡國(guó)朝宿之舍，在京者謂之邸；郵騎傳遞之館，在四方者謂之驛。”尤其是隨著驛遞制度的發(fā)展，規(guī)定館驛由地方郡守負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)管理，包括驛舍的設(shè)置、修葺、食品保證、草料備辦等，并定期派人巡查?？h令則充當(dāng)館驛使，具體負(fù)責(zé)館驛事務(wù)?！稇c元條法事類》所載“奉使”之制云：“諸命官奉使，并給驛券。”館驛由此成為接待以官員公差人員為主往來宿頓的專門機(jī)構(gòu)。

宋代的券食之制不僅僅是接待規(guī)定，深刻內(nèi)涵更在于體現(xiàn)職務(wù)履行

驛券發(fā)放關(guān)系國(guó)家財(cái)政，“素有定數(shù)”，不能濫發(fā)。即如南宋學(xué)者葉適所說：“所批之券食，所受之禮饋，皆有明禁”。光宗紹熙二年八月也規(guī)定推勘官員執(zhí)行公務(wù)時(shí)：“仍令所屬州縣將一行官吏依條合得券食挨日批支”。“依條計(jì)日支給人吏券食”成為各級(jí)官員出差公干、下基層考察時(shí)公費(fèi)消費(fèi)的硬性規(guī)定。至于諸如“干謁州縣批支驛券，需索夫馬，生事騷擾”等情形的發(fā)生，這已經(jīng)突破了公務(wù)接待的制度規(guī)定，違反了政府制定券食之制的初衷。為此，宋政府也制定了一系列懲治貪腐的防范措施和法令法規(guī)。

實(shí)際上，宋朝治國(guó)尤嚴(yán)貪墨之罪。清人趙翼在《廿二史札記》中說：“宋以忠厚開國(guó)，凡罪罰悉從輕減，獨(dú)于治贓吏最嚴(yán)。”宋初明文規(guī)定，貪污受賄與十惡大罪一樣，當(dāng)處極刑不可赦免，若貪污受賄者在限期內(nèi)坦白自首，將贓物交公，可以酌情減免刑事懲罰，否則民吏告發(fā)，嚴(yán)懲不貸。并且對(duì)貪官污吏不適用恩赦之典，官吏犯贓為常赦不原之罪，毫不姑息。當(dāng)時(shí)也不乏因違反制度規(guī)定而身受懲處的案例，如知靜江府張孝祥就因“專事游宴”而被臺(tái)諫彈劾罷官，知嘉州的陸游也因“燕飲頹放”而受到撤職處分，發(fā)生在北宋慶歷四年的進(jìn)奏院聚宴案更導(dǎo)致著名才子蘇舜欽削職為民。

宋代官員公干外出，受專門的“饋送”“迎送宴會(huì)”等法令法規(guī)約束，違反者以違制、違令、違法論處。如《宋會(huì)要輯稿》載寧宗嘉定八年八月二十七日令：“諸路應(yīng)差官吏，須擇清廉介潔之人，除批券之外，其余饋送并不許接受，比以贓論”。尤其是宋朝所設(shè)名為“監(jiān)司”的監(jiān)察制度，既要監(jiān)司監(jiān)察州縣官，又擔(dān)憂監(jiān)司與州縣勾結(jié)營(yíng)私，因而制定“監(jiān)司法”對(duì)監(jiān)司履職巡察制訂種種約法。為防止監(jiān)司利用出巡之機(jī)貪污腐敗、騷擾百姓，宋政府對(duì)其所帶隨從仆役、州縣逗留時(shí)間以及生活待遇等都作了明確規(guī)定。

可以說，宋代的券食之制不僅僅是接待規(guī)定，深刻內(nèi)涵更在于體現(xiàn)職務(wù)履行。就制度建設(shè)來說，宋朝的公用消費(fèi)及其對(duì)公費(fèi)用餐的管理可謂完善合理。如，中央財(cái)政會(huì)撥給地方政府一筆“公使錢”用于公務(wù)接待，官員公干時(shí)會(huì)享受“公廚”“常食”待遇等，換言之，宋朝廷承認(rèn)公務(wù)接待或公款消費(fèi)的合法性與合理性，但必須嚴(yán)格執(zhí)行法定的規(guī)格與標(biāo)準(zhǔn)。

宋代券食之制的積極作用

宋代政府通過職務(wù)消費(fèi)規(guī)范化，可有效控制經(jīng)常性公費(fèi)財(cái)政支出。如根據(jù)制度規(guī)定，“券食”費(fèi)用年終要由各州常平主管官統(tǒng)一結(jié)算，上報(bào)戶部審計(jì)，如發(fā)現(xiàn)“有過數(shù)取予及違戾者，并重置典憲”，即超標(biāo)、違規(guī)的公費(fèi)開支與接待，要受到重典懲罰。這就使政府能從宏觀層面控制公費(fèi)財(cái)政預(yù)算與開支，有利于節(jié)省政府的公費(fèi)財(cái)政開支。

券食之制的實(shí)行，便利了公干官員的出行，解決了其出差中的宿食之憂，有利于減輕其差旅負(fù)擔(dān)，提高其生活水平，無疑能提高行政辦事效率，有利于政令的上傳下達(dá)及國(guó)家政令的暢通實(shí)施。

券食之制的實(shí)行，也有利于相關(guān)部門特別是監(jiān)察部門對(duì)官員履職進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)察，防止官員履職過程中易生的貪腐行為，有利于預(yù)防職務(wù)犯罪，凈化官場(chǎng)風(fēng)氣。雖然從總的效果來看，宋朝并未能根治公款揮霍之風(fēng)，券食之制度在實(shí)行過程中也免不了要打折扣，不過比之明清文獻(xiàn)中所記錄的官場(chǎng)吃喝風(fēng)氣，宋朝的政治生態(tài)可以說要潔凈得多。認(rèn)真研究總結(jié)宋代券食之制的豐富內(nèi)涵，無疑能為當(dāng)今的政治生態(tài)建設(shè)提供歷史借鑒。

（作者為山東大學(xué)歷史文化學(xué)院教授）