券食之制

最近中文2019字幕第二页,艳妇乳肉豪妇荡乳,中日韩高清无专码区2021,中文字幕乱码无码人妻系列蜜桃,曰本极品少妇videossexhd

券食之制

——宋代公務(wù)接待制度歷史價(jià)值探析

中國(guó)古代用券之制源遠(yuǎn)流長(zhǎng),名目繁多,如券契、券約、券要、券書、券劑、券帖、券證等?!豆茏?middot;輕重篇》就有“定其券契,以振孤寡”之說。雖然用券歷史悠久,但券食之制卻是封建經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的產(chǎn)物。唐代府兵上番宿衛(wèi)或遠(yuǎn)征邊疆,可得“食券”作為津貼之用,“驛券”隨著唐代館驛之制的發(fā)展已普遍用于驛遞之中。入宋以后,用券更為廣泛,券契使用就有食券、驛券、館券、路券、券給、券直等名目,反映出用券之制的普遍性及其多元化職能。

宋代用券制度是頗具研究?jī)r(jià)值的公務(wù)接待制度

宋代,不僅有多樣化的給券之制,而且制定了比較完善的用券制度,逐漸建立和完備了標(biāo)新立異、頗具研究?jī)r(jià)值的公務(wù)接待制度。尤其是具有政府公信力的“驛券”廣泛實(shí)施應(yīng)用于館驛制度中,以解決公干官員差旅途中的食宿問題,標(biāo)志著宋代券食之制的完備與成熟。

據(jù)考證,驛券之制始于唐玄宗開元年間。據(jù)《唐六典》記載,玄宗時(shí)規(guī)定:“凡乘驛者,在京于門下給券,在外留守及諸軍、州給券。”宋人吳處厚《青箱雜記》記云:“唐以前館驛并給傳往來。開元中,務(wù)從簡(jiǎn)便,方給驛券。驛之給券,自此始也。”宋代的館驛已經(jīng)與傳遞政府公文書信的機(jī)構(gòu)“遞鋪”完全分離而自成體系,如宋人王應(yīng)麟在《玉海·館驛條》所記:“郡國(guó)朝宿之舍,在京者謂之邸;郵騎傳遞之館,在四方者謂之驛。”尤其是隨著驛遞制度的發(fā)展,規(guī)定館驛由地方郡守負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)管理,包括驛舍的設(shè)置、修葺、食品保證、草料備辦等,并定期派人巡查??h令則充當(dāng)館驛使,具體負(fù)責(zé)館驛事務(wù)?!稇c元條法事類》所載“奉使”之制云:“諸命官奉使,并給驛券。”館驛由此成為接待以官員公差人員為主往來宿頓的專門機(jī)構(gòu)。

宋代的券食之制不僅僅是接待規(guī)定,深刻內(nèi)涵更在于體現(xiàn)職務(wù)履行

驛券發(fā)放關(guān)系國(guó)家財(cái)政,“素有定數(shù)”,不能濫發(fā)。即如南宋學(xué)者葉適所說:“所批之券食,所受之禮饋,皆有明禁”。光宗紹熙二年八月也規(guī)定推勘官員執(zhí)行公務(wù)時(shí):“仍令所屬州縣將一行官吏依條合得券食挨日批支”。“依條計(jì)日支給人吏券食”成為各級(jí)官員出差公干、下基層考察時(shí)公費(fèi)消費(fèi)的硬性規(guī)定。至于諸如“干謁州縣批支驛券,需索夫馬,生事騷擾”等情形的發(fā)生,這已經(jīng)突破了公務(wù)接待的制度規(guī)定,違反了政府制定券食之制的初衷。為此,宋政府也制定了一系列懲治貪腐的防范措施和法令法規(guī)。

實(shí)際上,宋朝治國(guó)尤嚴(yán)貪墨之罪。清人趙翼在《廿二史札記》中說:“宋以忠厚開國(guó),凡罪罰悉從輕減,獨(dú)于治贓吏最嚴(yán)。”宋初明文規(guī)定,貪污受賄與十惡大罪一樣,當(dāng)處極刑不可赦免,若貪污受賄者在限期內(nèi)坦白自首,將贓物交公,可以酌情減免刑事懲罰,否則民吏告發(fā),嚴(yán)懲不貸。并且對(duì)貪官污吏不適用恩赦之典,官吏犯贓為常赦不原之罪,毫不姑息。當(dāng)時(shí)也不乏因違反制度規(guī)定而身受懲處的案例,如知靜江府張孝祥就因“專事游宴”而被臺(tái)諫彈劾罷官,知嘉州的陸游也因“燕飲頹放”而受到撤職處分,發(fā)生在北宋慶歷四年的進(jìn)奏院聚宴案更導(dǎo)致著名才子蘇舜欽削職為民。

宋代官員公干外出,受專門的“饋送”“迎送宴會(huì)”等法令法規(guī)約束,違反者以違制、違令、違法論處。如《宋會(huì)要輯稿》載寧宗嘉定八年八月二十七日令:“諸路應(yīng)差官吏,須擇清廉介潔之人,除批券之外,其余饋送并不許接受,比以贓論”。尤其是宋朝所設(shè)名為“監(jiān)司”的監(jiān)察制度,既要監(jiān)司監(jiān)察州縣官,又擔(dān)憂監(jiān)司與州縣勾結(jié)營(yíng)私,因而制定“監(jiān)司法”對(duì)監(jiān)司履職巡察制訂種種約法。為防止監(jiān)司利用出巡之機(jī)貪污腐敗、騷擾百姓,宋政府對(duì)其所帶隨從仆役、州縣逗留時(shí)間以及生活待遇等都作了明確規(guī)定。

可以說,宋代的券食之制不僅僅是接待規(guī)定,深刻內(nèi)涵更在于體現(xiàn)職務(wù)履行。就制度建設(shè)來說,宋朝的公用消費(fèi)及其對(duì)公費(fèi)用餐的管理可謂完善合理。如,中央財(cái)政會(huì)撥給地方政府一筆“公使錢”用于公務(wù)接待,官員公干時(shí)會(huì)享受“公廚”“常食”待遇等,換言之,宋朝廷承認(rèn)公務(wù)接待或公款消費(fèi)的合法性與合理性,但必須嚴(yán)格執(zhí)行法定的規(guī)格與標(biāo)準(zhǔn)。

宋代券食之制的積極作用

宋代政府通過職務(wù)消費(fèi)規(guī)范化,可有效控制經(jīng)常性公費(fèi)財(cái)政支出。如根據(jù)制度規(guī)定,“券食”費(fèi)用年終要由各州常平主管官統(tǒng)一結(jié)算,上報(bào)戶部審計(jì),如發(fā)現(xiàn)“有過數(shù)取予及違戾者,并重置典憲”,即超標(biāo)、違規(guī)的公費(fèi)開支與接待,要受到重典懲罰。這就使政府能從宏觀層面控制公費(fèi)財(cái)政預(yù)算與開支,有利于節(jié)省政府的公費(fèi)財(cái)政開支。

券食之制的實(shí)行,便利了公干官員的出行,解決了其出差中的宿食之憂,有利于減輕其差旅負(fù)擔(dān),提高其生活水平,無疑能提高行政辦事效率,有利于政令的上傳下達(dá)及國(guó)家政令的暢通實(shí)施。

券食之制的實(shí)行,也有利于相關(guān)部門特別是監(jiān)察部門對(duì)官員履職進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)察,防止官員履職過程中易生的貪腐行為,有利于預(yù)防職務(wù)犯罪,凈化官場(chǎng)風(fēng)氣。雖然從總的效果來看,宋朝并未能根治公款揮霍之風(fēng),券食之制度在實(shí)行過程中也免不了要打折扣,不過比之明清文獻(xiàn)中所記錄的官場(chǎng)吃喝風(fēng)氣,宋朝的政治生態(tài)可以說要潔凈得多。認(rèn)真研究總結(jié)宋代券食之制的豐富內(nèi)涵,無疑能為當(dāng)今的政治生態(tài)建設(shè)提供歷史借鑒。

(作者為山東大學(xué)歷史文化學(xué)院教授)

責(zé)任編輯:葉其英校對(duì):總編室最后修改:
0

精選專題

領(lǐng)航新時(shí)代

精選文章

精選視頻

精選圖片

微信公眾平臺(tái):搜索“宣講家”或掃描下面的二維碼:
宣講家微信公眾平臺(tái)
您也可以通過點(diǎn)擊圖標(biāo)來訪問官方微博或下載手機(jī)客戶端:
微博
微博
客戶端
客戶端
京公網(wǎng)安備京公網(wǎng)安備 11010102001556號(hào)