二、新時(shí)代黨員教育管理工作的管理監(jiān)督和組織處置
(一)日常管理、監(jiān)督與組織處理
《條例》第五章分3條對(duì)黨籍和黨員組織關(guān)系管理作出明確規(guī)定。
黨籍是指黨員的資格。嚴(yán)格黨籍管理是黨員管理的基本內(nèi)容。第二十四條規(guī)定,經(jīng)黨支部黨員大會(huì)通過(guò)、基層黨委審批接收的預(yù)備黨員,自通過(guò)之日起,即取得黨籍。
對(duì)因私出國(guó)并在國(guó)外長(zhǎng)期定居的黨員,出國(guó)學(xué)習(xí)研究超過(guò)5年仍未返回的黨員,一般予以停止黨籍。停止黨籍的決定由保留其組織關(guān)系的黨組織按照有關(guān)規(guī)定作出。
對(duì)與黨組織失去聯(lián)系6個(gè)月以上、通過(guò)各種方式查找仍然沒(méi)有取得聯(lián)系的黨員,予以停止黨籍。停止黨籍的決定由所在黨支部或者上級(jí)黨組織按照有關(guān)規(guī)定作出。停止黨籍2年后確實(shí)無(wú)法取得聯(lián)系的,按照自行脫黨予以除名。
對(duì)停止黨籍的黨員,符合條件的,可以按照規(guī)定程序恢復(fù)黨籍。對(duì)勸其退黨、勸而不退除名、自行脫黨除名、退黨除名、開(kāi)除黨籍的,原則上不能恢復(fù)黨籍,符合條件的可以重新入黨。
黨員組織關(guān)系是指黨員對(duì)黨的基層組織的隸屬關(guān)系。黨員組織關(guān)系管理是黨員管理的一項(xiàng)重要制度安排。《條例》第二十五條分別對(duì)理順黨員組織關(guān)系、轉(zhuǎn)移和接收黨員組織關(guān)系等作出規(guī)定,特別是規(guī)定具有審批預(yù)備黨員權(quán)限的基層黨委,可以在全國(guó)范圍直接相互轉(zhuǎn)移和接收黨員組織關(guān)系。這一規(guī)定,進(jìn)一步強(qiáng)化了基層黨組織對(duì)黨員的管理職責(zé),為黨員轉(zhuǎn)接組織關(guān)系提供了便利。第二十五條規(guī)定,黨員組織關(guān)系是指黨員對(duì)黨的基層組織的隸屬關(guān)系。每個(gè)黨員都必須編入黨的一個(gè)支部、小組或者其他特定組織。有固定工作單位并且單位已經(jīng)建立黨組織的黨員,一般編入其所在單位黨組織。沒(méi)有固定工作單位,或者單位未建立黨組織的黨員,一般編入其經(jīng)常居住地或者公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、園區(qū)、樓宇等黨組織。
黨員工作單位、經(jīng)常居住地發(fā)生變動(dòng)的,或者外出學(xué)習(xí)、工作、生活6個(gè)月以上并且地點(diǎn)相對(duì)固定的,應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移組織關(guān)系。具有審批預(yù)備黨員權(quán)限的基層黨委,可以在全國(guó)范圍直接相互轉(zhuǎn)移和接收黨員組織關(guān)系。黨組織接收黨員組織關(guān)系時(shí),如有必要,可以采取適當(dāng)方式查核黨員檔案。對(duì)組織關(guān)系轉(zhuǎn)出但尚未被接收的黨員,原所在黨組織仍然負(fù)有管理責(zé)任。黨組織不得無(wú)故拒轉(zhuǎn)拒接黨員組織關(guān)系。
《條例》第二十六條講建立黨員檔案、實(shí)行黨員檔案電子化管理。第二十六條規(guī)定,對(duì)沒(méi)有人事檔案的黨員,應(yīng)當(dāng)由具有審批預(yù)備黨員權(quán)限的基層黨委建立黨員檔案,由所在黨委或者縣級(jí)以上黨委組織部門(mén)保存。有條件的地方,實(shí)行黨員檔案電子化管理。
黨的十八大以來(lái),我們黨加強(qiáng)黨員隊(duì)伍管理的一個(gè)鮮明特點(diǎn),就是管在日常、嚴(yán)在經(jīng)常,從最基礎(chǔ)環(huán)節(jié)、最基本工作抓起,把全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員。《條例》總結(jié)運(yùn)用這一成功經(jīng)驗(yàn),設(shè)專(zhuān)章(第六章)對(duì)黨員監(jiān)督和組織處置作出規(guī)范,目的就是通過(guò)抓好日常性的管理監(jiān)督和組織處置,保持黨員隊(duì)伍先進(jìn)性和純潔性,不斷維護(hù)黨的肌體健康。
一是明確對(duì)黨員進(jìn)行日常監(jiān)督的方式和內(nèi)容。第二十七條規(guī)定,黨組織應(yīng)當(dāng)通過(guò)嚴(yán)格組織生活、聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、檢查黨員工作等多種方式,監(jiān)督黨員遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩情況,遵守憲法法律法規(guī)和道德規(guī)范情況,參加組織生活情況,履行黨員義務(wù)、聯(lián)系服務(wù)群眾、發(fā)揮先鋒模范作用情況等。
二是明確進(jìn)行提醒談話的情形。第二十八條規(guī)定,發(fā)現(xiàn)黨員有思想、工作、生活、作風(fēng)和紀(jì)律方面苗頭性傾向性問(wèn)題的,以及群眾對(duì)其有不良反映的,黨組織負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行提醒談話,抓早抓小、防微杜漸。
三是明確開(kāi)展批評(píng)教育的具體情形和要求。第二十九條規(guī)定,對(duì)黨員不按照規(guī)定參加黨的組織生活、不按時(shí)交納黨費(fèi)、流動(dòng)到外地工作生活不與黨組織主動(dòng)保持聯(lián)系的,以及存在其他與黨的要求不相符合的行為、情節(jié)較輕的,黨組織應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式及時(shí)進(jìn)行批評(píng)教育,幫助其改進(jìn)提高。
四是分別對(duì)限期改正、勸其退黨或除名等組織處置,進(jìn)一步細(xì)化適用情形和要求,為黨組織穩(wěn)妥有序開(kāi)展組織處置工作提供法規(guī)依據(jù)。第三十條規(guī)定,對(duì)缺乏革命意志,不履行黨員義務(wù),不符合黨員條件,但本人能夠正確認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、愿意接受教育管理并且決心改正的黨員,黨組織應(yīng)當(dāng)作出限期改正處置,限期改正時(shí)間不超過(guò)1年。對(duì)給予限期改正處置的黨員應(yīng)當(dāng)采取幫助教育措施。
第三十一條規(guī)定,黨員具有下列情形之一的,按照規(guī)定程序給予除名處置:
(一)理想信念缺失,政治立場(chǎng)動(dòng)搖,已經(jīng)喪失黨員條件的,予以除名;
(二)信仰宗教,經(jīng)黨組織幫助教育仍沒(méi)有轉(zhuǎn)變的,勸其退黨,勸而不退的予以除名;
(三)因思想蛻化提出退黨,經(jīng)教育后仍然堅(jiān)持退黨的,予以除名;
(四)為了達(dá)到個(gè)人目的以退黨相要挾,經(jīng)教育不改的,勸其退黨,勸而不退的予以除名;
(五)限期改正期滿后仍無(wú)轉(zhuǎn)變的,勸其退黨,勸而不退的予以除名;
(六)沒(méi)有正當(dāng)理由,連續(xù)6個(gè)月不參加黨的組織生活,或者不交納黨費(fèi),或者不做黨所分配的工作,按照自行脫黨予以除名。
對(duì)違犯黨紀(jì)的黨員,按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定給予黨紀(jì)處分。
在具體制度設(shè)計(jì)上,《條例》依據(jù)黨章規(guī)定,與《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》相銜接,堅(jiān)持黨員政治標(biāo)準(zhǔn)和基本條件,堅(jiān)持抓早抓小、防微杜漸,堅(jiān)持立足教育、區(qū)別對(duì)待,對(duì)在黨員日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的,綜合考慮問(wèn)題性質(zhì)、情節(jié)輕重和本人態(tài)度,規(guī)定了提醒談話、批評(píng)教育、限期改正、勸其退黨或除名等4種教育管理和組織處置方式,由輕及重、層層遞進(jìn),既從嚴(yán)要求,又體現(xiàn)組織關(guān)懷。
(二)流動(dòng)黨員管理
流動(dòng)黨員是指因?yàn)榫幼〉鼗蚬ぷ鞯刈兓荒苷⒓咏M織關(guān)系所在組織生活的黨員。當(dāng)前,流動(dòng)黨員存在數(shù)量逐漸增多、流動(dòng)范圍趨廣、流動(dòng)時(shí)間較長(zhǎng)的現(xiàn)狀?,F(xiàn)實(shí)中如何加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理和服務(wù)是當(dāng)務(wù)之急。
當(dāng)前,部分黨員長(zhǎng)時(shí)間外出時(shí)既不向黨組織報(bào)告,出去后又不和黨組織聯(lián)系。部分黨員甚至無(wú)固定地點(diǎn)且居無(wú)定所,即使逢年過(guò)節(jié)回家過(guò)年也是短暫停留,外出黨員也無(wú)法參加工作所在地黨組織生活。部分流動(dòng)黨員長(zhǎng)期在外,也不主動(dòng)向組織匯報(bào),現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)很難掌握,個(gè)別還處于預(yù)備考察期的連轉(zhuǎn)正手續(xù)都很難辦理,流動(dòng)黨員作用難發(fā)揮。外出期間對(duì)原黨支部的工作少有關(guān)心,對(duì)家鄉(xiāng)建設(shè)關(guān)心不夠、支持不力,為家鄉(xiāng)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策以及帶動(dòng)作用明顯弱化。
流動(dòng)黨員是黨員隊(duì)伍的重要組成部分。針對(duì)一些基層黨組織對(duì)流動(dòng)黨員管理責(zé)任落實(shí)不夠、流動(dòng)黨員參加組織生活難等問(wèn)題,著眼讓每名流動(dòng)黨員都納入黨組織有效管理,《條例》在總結(jié)近些年來(lái)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,從以下方面作出規(guī)定。
一是強(qiáng)化流出地、流入地黨組織共管責(zé)任。明確流出地黨組織應(yīng)當(dāng)與流動(dòng)黨員保持經(jīng)常聯(lián)系,跟進(jìn)做好教育培訓(xùn)和管理服務(wù)等工作,流入地黨組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好流動(dòng)黨員日常管理,流出地和流入地黨組織應(yīng)當(dāng)銜接做好流動(dòng)黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作。第三十二條規(guī)定,基層黨組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理,對(duì)外出6個(gè)月以上并且沒(méi)有轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的流動(dòng)黨員,應(yīng)當(dāng)保持經(jīng)常聯(lián)系,跟進(jìn)做好教育培訓(xùn)、管理服務(wù)等工作。在流動(dòng)黨員相對(duì)集中的地方,流出地黨組織可以依托園區(qū)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、駐外地辦事機(jī)構(gòu)等成立流動(dòng)黨員黨組織。
流入地黨組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好流動(dòng)黨員日常管理。按照組織關(guān)系一方隸屬、參加多重組織生活的方式,組織流動(dòng)黨員就近就便參加組織生活。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)、園區(qū)等黨群服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)向流動(dòng)黨員開(kāi)放。流動(dòng)黨員可以在流入地黨組織或者流動(dòng)黨員黨組織參加民主評(píng)議。
對(duì)具備轉(zhuǎn)移組織關(guān)系條件的流動(dòng)黨員,流出地和流入地黨組織應(yīng)當(dāng)銜接做好轉(zhuǎn)接工作。
二是組織流動(dòng)黨員過(guò)好黨的組織生活。明確流入地黨組織落實(shí)黨員組織關(guān)系一方隸屬、參加多重組織生活的辦法,組織流動(dòng)黨員就近就便參加組織生活;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)、園區(qū)等黨群服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)向流動(dòng)黨員開(kāi)放;流動(dòng)黨員可以在流入地黨組織或者流動(dòng)黨員黨組織參加民主評(píng)議。第三十三條規(guī)定,農(nóng)村黨支部應(yīng)當(dāng)明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)同流動(dòng)黨員保持聯(lián)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)當(dāng)掌握流動(dòng)黨員基本情況,指導(dǎo)督促黨支部加強(qiáng)日常教育管理。利用流動(dòng)黨員集中返鄉(xiāng)等時(shí)機(jī),組織其參加組織生活或者教育培訓(xùn)。對(duì)政治素質(zhì)較好、有致富帶富能力的流動(dòng)黨員,應(yīng)當(dāng)及時(shí)納入村后備力量培養(yǎng)。
城市社區(qū)黨組織對(duì)異地居住的流動(dòng)黨員,引導(dǎo)其向居住地黨組織報(bào)到,自覺(jué)參加居住地黨組織的活動(dòng),接受黨組織管理。對(duì)在異地定居的黨員,引導(dǎo)和幫助其及時(shí)轉(zhuǎn)移組織關(guān)系。
公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)黨組織應(yīng)當(dāng)建立健全流動(dòng)人才黨員黨組織,理順流動(dòng)人才黨員組織關(guān)系,加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)人才黨員日常教育管理。
三是對(duì)流動(dòng)黨員分類(lèi)管理提出要求。從不同類(lèi)型流動(dòng)黨員實(shí)際出發(fā),分別對(duì)農(nóng)村流動(dòng)黨員、城市社區(qū)流動(dòng)黨員、流動(dòng)人才黨員的教育管理作出規(guī)定。同時(shí),對(duì)高校畢業(yè)生流動(dòng)黨員、出國(guó)(境)學(xué)習(xí)研究黨員的管理提出要求。第三十四條規(guī)定,高校黨組織對(duì)組織關(guān)系保留在學(xué)校的高校畢業(yè)生流動(dòng)黨員,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行管理職責(zé)。黨員組織關(guān)系保留時(shí)間一般不超過(guò)2年,對(duì)符合轉(zhuǎn)出組織關(guān)系條件的及時(shí)轉(zhuǎn)出。
對(duì)出國(guó)(境)學(xué)習(xí)研究黨員,由原就讀高?;蛘吖ぷ鲉挝稽h組織保留其組織關(guān)系,每半年至少與其聯(lián)系1次。出國(guó)(境)學(xué)習(xí)研究黨員返回后按照規(guī)定恢復(fù)組織生活。
(三)黨員教育管理信息化
推進(jìn)黨員教育管理信息化,既是信息化時(shí)代發(fā)展的客觀要求,也是黨建工作改革創(chuàng)新的必然要求。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨員教育管理信息化的指示要求,從指導(dǎo)基層工作實(shí)踐出發(fā),《條例》作出了以下規(guī)定。
一是明確了總的要求,即:推進(jìn)基層黨建傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與信息技術(shù)深度融合,不斷提高黨員教育管理現(xiàn)代化水平。第三十五條規(guī)定,適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求,充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段,改進(jìn)黨員教育管理工作,推進(jìn)基層黨建傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與信息技術(shù)深度融合,不斷提高黨員教育管理現(xiàn)代化水平。
二是對(duì)黨員教育管理信息化平臺(tái)建設(shè)提出要求,強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源,打造黨務(wù)、政務(wù)、服務(wù)有機(jī)融合的網(wǎng)絡(luò)陣地。第三十六條規(guī)定,統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源,健全黨員信息庫(kù),加強(qiáng)全國(guó)黨員管理信息系統(tǒng)建設(shè),推動(dòng)黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和黨員電化教育創(chuàng)新發(fā)展,推進(jìn)黨員教育管理網(wǎng)站、移動(dòng)客戶端等平臺(tái)一體化建設(shè),建立黨性教育基地網(wǎng)上平臺(tái),打造黨務(wù)、政務(wù)、服務(wù)有機(jī)融合的網(wǎng)絡(luò)陣地。
三是對(duì)黨員教育管理信息化平臺(tái)應(yīng)用提出要求,強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持網(wǎng)上和網(wǎng)下相結(jié)合,充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢(shì),開(kāi)展黨員教育管理業(yè)務(wù)應(yīng)用。第三十七條規(guī)定,堅(jiān)持網(wǎng)上和網(wǎng)下相結(jié)合,依托黨員教育管理信息化平臺(tái),開(kāi)展黨員信息管理、黨組織活動(dòng)指導(dǎo)管理、流動(dòng)黨員管理服務(wù)、發(fā)展黨員管理和黨費(fèi)管理等業(yè)務(wù)應(yīng)用,為黨員提供在線學(xué)習(xí)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)接組織關(guān)系、參與黨內(nèi)事務(wù)和關(guān)懷幫扶等服務(wù)。
注重利用信息數(shù)據(jù),對(duì)黨員隊(duì)伍狀況和黨員教育管理工作進(jìn)行實(shí)時(shí)分析研判,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,不斷改進(jìn)工作。
四是對(duì)黨員學(xué)網(wǎng)用網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范提出要求。第三十八條規(guī)定,黨員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)學(xué)網(wǎng)用網(wǎng),依托各類(lèi)黨員教育管理信息化平臺(tái),積極參加在線學(xué)習(xí)培訓(xùn),認(rèn)真參加黨組織的活動(dòng),自覺(jué)接受黨組織的教育管理。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向群眾宣傳黨的理論和路線方針政策,聽(tīng)取群眾意見(jiàn),聯(lián)系服務(wù)群眾。
黨組織應(yīng)當(dāng)教育引導(dǎo)黨員嚴(yán)格規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為,敢于同網(wǎng)上錯(cuò)誤言論作斗爭(zhēng),不得制作、發(fā)布、傳播違反黨的紀(jì)律規(guī)定和國(guó)家法律法規(guī)的信息內(nèi)容。
總之,通過(guò)加強(qiáng)信息化建設(shè),使黨員教育管理更加精準(zhǔn)、高效、便捷。
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