二、新時(shí)代黨員教育管理工作的管理監(jiān)督和組織處置

（一）日常管理、監(jiān)督與組織處理

《條例》第五章分3條對(duì)黨籍和黨員組織關(guān)系管理作出明確規(guī)定。

黨籍是指黨員的資格。嚴(yán)格黨籍管理是黨員管理的基本內(nèi)容。第二十四條規(guī)定，經(jīng)黨支部黨員大會(huì)通過、基層黨委審批接收的預(yù)備黨員，自通過之日起，即取得黨籍。

對(duì)因私出國(guó)并在國(guó)外長(zhǎng)期定居的黨員，出國(guó)學(xué)習(xí)研究超過5年仍未返回的黨員，一般予以停止黨籍。停止黨籍的決定由保留其組織關(guān)系的黨組織按照有關(guān)規(guī)定作出。

對(duì)與黨組織失去聯(lián)系6個(gè)月以上、通過各種方式查找仍然沒有取得聯(lián)系的黨員，予以停止黨籍。停止黨籍的決定由所在黨支部或者上級(jí)黨組織按照有關(guān)規(guī)定作出。停止黨籍2年后確實(shí)無(wú)法取得聯(lián)系的，按照自行脫黨予以除名。

對(duì)停止黨籍的黨員，符合條件的，可以按照規(guī)定程序恢復(fù)黨籍。對(duì)勸其退黨、勸而不退除名、自行脫黨除名、退黨除名、開除黨籍的，原則上不能恢復(fù)黨籍，符合條件的可以重新入黨。

黨員組織關(guān)系是指黨員對(duì)黨的基層組織的隸屬關(guān)系。黨員組織關(guān)系管理是黨員管理的一項(xiàng)重要制度安排?！稐l例》第二十五條分別對(duì)理順黨員組織關(guān)系、轉(zhuǎn)移和接收黨員組織關(guān)系等作出規(guī)定，特別是規(guī)定具有審批預(yù)備黨員權(quán)限的基層黨委，可以在全國(guó)范圍直接相互轉(zhuǎn)移和接收黨員組織關(guān)系。這一規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化了基層黨組織對(duì)黨員的管理職責(zé)，為黨員轉(zhuǎn)接組織關(guān)系提供了便利。第二十五條規(guī)定，黨員組織關(guān)系是指黨員對(duì)黨的基層組織的隸屬關(guān)系。每個(gè)黨員都必須編入黨的一個(gè)支部、小組或者其他特定組織。有固定工作單位并且單位已經(jīng)建立黨組織的黨員，一般編入其所在單位黨組織。沒有固定工作單位，或者單位未建立黨組織的黨員，一般編入其經(jīng)常居住地或者公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、園區(qū)、樓宇等黨組織。

黨員工作單位、經(jīng)常居住地發(fā)生變動(dòng)的，或者外出學(xué)習(xí)、工作、生活6個(gè)月以上并且地點(diǎn)相對(duì)固定的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移組織關(guān)系。具有審批預(yù)備黨員權(quán)限的基層黨委，可以在全國(guó)范圍直接相互轉(zhuǎn)移和接收黨員組織關(guān)系。黨組織接收黨員組織關(guān)系時(shí)，如有必要，可以采取適當(dāng)方式查核黨員檔案。對(duì)組織關(guān)系轉(zhuǎn)出但尚未被接收的黨員，原所在黨組織仍然負(fù)有管理責(zé)任。黨組織不得無(wú)故拒轉(zhuǎn)拒接黨員組織關(guān)系。

《條例》第二十六條講建立黨員檔案、實(shí)行黨員檔案電子化管理。第二十六條規(guī)定，對(duì)沒有人事檔案的黨員，應(yīng)當(dāng)由具有審批預(yù)備黨員權(quán)限的基層黨委建立黨員檔案，由所在黨委或者縣級(jí)以上黨委組織部門保存。有條件的地方，實(shí)行黨員檔案電子化管理。

黨的十八大以來，我們黨加強(qiáng)黨員隊(duì)伍管理的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，就是管在日常、嚴(yán)在經(jīng)常，從最基礎(chǔ)環(huán)節(jié)、最基本工作抓起，把全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員?！稐l例》總結(jié)運(yùn)用這一成功經(jīng)驗(yàn)，設(shè)專章（第六章）對(duì)黨員監(jiān)督和組織處置作出規(guī)范，目的就是通過抓好日常性的管理監(jiān)督和組織處置，保持黨員隊(duì)伍先進(jìn)性和純潔性，不斷維護(hù)黨的肌體健康。

一是明確對(duì)黨員進(jìn)行日常監(jiān)督的方式和內(nèi)容。第二十七條規(guī)定，黨組織應(yīng)當(dāng)通過嚴(yán)格組織生活、聽取群眾意見、檢查黨員工作等多種方式，監(jiān)督黨員遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩情況，遵守憲法法律法規(guī)和道德規(guī)范情況，參加組織生活情況，履行黨員義務(wù)、聯(lián)系服務(wù)群眾、發(fā)揮先鋒模范作用情況等。

二是明確進(jìn)行提醒談話的情形。第二十八條規(guī)定，發(fā)現(xiàn)黨員有思想、工作、生活、作風(fēng)和紀(jì)律方面苗頭性傾向性問題的，以及群眾對(duì)其有不良反映的，黨組織負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行提醒談話，抓早抓小、防微杜漸。

三是明確開展批評(píng)教育的具體情形和要求。第二十九條規(guī)定，對(duì)黨員不按照規(guī)定參加黨的組織生活、不按時(shí)交納黨費(fèi)、流動(dòng)到外地工作生活不與黨組織主動(dòng)保持聯(lián)系的，以及存在其他與黨的要求不相符合的行為、情節(jié)較輕的，黨組織應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式及時(shí)進(jìn)行批評(píng)教育，幫助其改進(jìn)提高。

四是分別對(duì)限期改正、勸其退黨或除名等組織處置，進(jìn)一步細(xì)化適用情形和要求，為黨組織穩(wěn)妥有序開展組織處置工作提供法規(guī)依據(jù)。第三十條規(guī)定，對(duì)缺乏革命意志，不履行黨員義務(wù)，不符合黨員條件，但本人能夠正確認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、愿意接受教育管理并且決心改正的黨員，黨組織應(yīng)當(dāng)作出限期改正處置，限期改正時(shí)間不超過1年。對(duì)給予限期改正處置的黨員應(yīng)當(dāng)采取幫助教育措施。

第三十一條規(guī)定，黨員具有下列情形之一的，按照規(guī)定程序給予除名處置：

（一）理想信念缺失，政治立場(chǎng)動(dòng)搖，已經(jīng)喪失黨員條件的，予以除名；

（二）信仰宗教，經(jīng)黨組織幫助教育仍沒有轉(zhuǎn)變的，勸其退黨，勸而不退的予以除名；

（三）因思想蛻化提出退黨，經(jīng)教育后仍然堅(jiān)持退黨的，予以除名；

（四）為了達(dá)到個(gè)人目的以退黨相要挾，經(jīng)教育不改的，勸其退黨，勸而不退的予以除名；

（五）限期改正期滿后仍無(wú)轉(zhuǎn)變的，勸其退黨，勸而不退的予以除名；

（六）沒有正當(dāng)理由，連續(xù)6個(gè)月不參加黨的組織生活，或者不交納黨費(fèi)，或者不做黨所分配的工作，按照自行脫黨予以除名。

對(duì)違犯黨紀(jì)的黨員，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定給予黨紀(jì)處分。

在具體制度設(shè)計(jì)上，《條例》依據(jù)黨章規(guī)定，與《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》相銜接，堅(jiān)持黨員政治標(biāo)準(zhǔn)和基本條件，堅(jiān)持抓早抓小、防微杜漸，堅(jiān)持立足教育、區(qū)別對(duì)待，對(duì)在黨員日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題的，綜合考慮問題性質(zhì)、情節(jié)輕重和本人態(tài)度，規(guī)定了提醒談話、批評(píng)教育、限期改正、勸其退黨或除名等4種教育管理和組織處置方式，由輕及重、層層遞進(jìn)，既從嚴(yán)要求，又體現(xiàn)組織關(guān)懷。

（二）流動(dòng)黨員管理

流動(dòng)黨員是指因?yàn)榫幼〉鼗蚬ぷ鞯刈兓?，不能正常參加組織關(guān)系所在組織生活的黨員。當(dāng)前，流動(dòng)黨員存在數(shù)量逐漸增多、流動(dòng)范圍趨廣、流動(dòng)時(shí)間較長(zhǎng)的現(xiàn)狀?，F(xiàn)實(shí)中如何加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理和服務(wù)是當(dāng)務(wù)之急。

當(dāng)前，部分黨員長(zhǎng)時(shí)間外出時(shí)既不向黨組織報(bào)告，出去后又不和黨組織聯(lián)系。部分黨員甚至無(wú)固定地點(diǎn)且居無(wú)定所，即使逢年過節(jié)回家過年也是短暫停留，外出黨員也無(wú)法參加工作所在地黨組織生活。部分流動(dòng)黨員長(zhǎng)期在外，也不主動(dòng)向組織匯報(bào)，現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)很難掌握，個(gè)別還處于預(yù)備考察期的連轉(zhuǎn)正手續(xù)都很難辦理，流動(dòng)黨員作用難發(fā)揮。外出期間對(duì)原黨支部的工作少有關(guān)心，對(duì)家鄉(xiāng)建設(shè)關(guān)心不夠、支持不力，為家鄉(xiāng)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策以及帶動(dòng)作用明顯弱化。

流動(dòng)黨員是黨員隊(duì)伍的重要組成部分。針對(duì)一些基層黨組織對(duì)流動(dòng)黨員管理責(zé)任落實(shí)不夠、流動(dòng)黨員參加組織生活難等問題，著眼讓每名流動(dòng)黨員都納入黨組織有效管理，《條例》在總結(jié)近些年來各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，從以下方面作出規(guī)定。

一是強(qiáng)化流出地、流入地黨組織共管責(zé)任。明確流出地黨組織應(yīng)當(dāng)與流動(dòng)黨員保持經(jīng)常聯(lián)系，跟進(jìn)做好教育培訓(xùn)和管理服務(wù)等工作，流入地黨組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好流動(dòng)黨員日常管理，流出地和流入地黨組織應(yīng)當(dāng)銜接做好流動(dòng)黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作。第三十二條規(guī)定，基層黨組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理，對(duì)外出6個(gè)月以上并且沒有轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的流動(dòng)黨員，應(yīng)當(dāng)保持經(jīng)常聯(lián)系，跟進(jìn)做好教育培訓(xùn)、管理服務(wù)等工作。在流動(dòng)黨員相對(duì)集中的地方，流出地黨組織可以依托園區(qū)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、駐外地辦事機(jī)構(gòu)等成立流動(dòng)黨員黨組織。

流入地黨組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好流動(dòng)黨員日常管理。按照組織關(guān)系一方隸屬、參加多重組織生活的方式，組織流動(dòng)黨員就近就便參加組織生活。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)、園區(qū)等黨群服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)向流動(dòng)黨員開放。流動(dòng)黨員可以在流入地黨組織或者流動(dòng)黨員黨組織參加民主評(píng)議。

對(duì)具備轉(zhuǎn)移組織關(guān)系條件的流動(dòng)黨員，流出地和流入地黨組織應(yīng)當(dāng)銜接做好轉(zhuǎn)接工作。

二是組織流動(dòng)黨員過好黨的組織生活。明確流入地黨組織落實(shí)黨員組織關(guān)系一方隸屬、參加多重組織生活的辦法，組織流動(dòng)黨員就近就便參加組織生活；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)、園區(qū)等黨群服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)向流動(dòng)黨員開放；流動(dòng)黨員可以在流入地黨組織或者流動(dòng)黨員黨組織參加民主評(píng)議。第三十三條規(guī)定，農(nóng)村黨支部應(yīng)當(dāng)明確專人負(fù)責(zé)同流動(dòng)黨員保持聯(lián)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)當(dāng)掌握流動(dòng)黨員基本情況，指導(dǎo)督促黨支部加強(qiáng)日常教育管理。利用流動(dòng)黨員集中返鄉(xiāng)等時(shí)機(jī)，組織其參加組織生活或者教育培訓(xùn)。對(duì)政治素質(zhì)較好、有致富帶富能力的流動(dòng)黨員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)納入村后備力量培養(yǎng)。

城市社區(qū)黨組織對(duì)異地居住的流動(dòng)黨員，引導(dǎo)其向居住地黨組織報(bào)到，自覺參加居住地黨組織的活動(dòng)，接受黨組織管理。對(duì)在異地定居的黨員，引導(dǎo)和幫助其及時(shí)轉(zhuǎn)移組織關(guān)系。

公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)黨組織應(yīng)當(dāng)建立健全流動(dòng)人才黨員黨組織，理順流動(dòng)人才黨員組織關(guān)系，加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)人才黨員日常教育管理。

三是對(duì)流動(dòng)黨員分類管理提出要求。從不同類型流動(dòng)黨員實(shí)際出發(fā)，分別對(duì)農(nóng)村流動(dòng)黨員、城市社區(qū)流動(dòng)黨員、流動(dòng)人才黨員的教育管理作出規(guī)定。同時(shí)，對(duì)高校畢業(yè)生流動(dòng)黨員、出國(guó)（境）學(xué)習(xí)研究黨員的管理提出要求。第三十四條規(guī)定，高校黨組織對(duì)組織關(guān)系保留在學(xué)校的高校畢業(yè)生流動(dòng)黨員，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行管理職責(zé)。黨員組織關(guān)系保留時(shí)間一般不超過2年，對(duì)符合轉(zhuǎn)出組織關(guān)系條件的及時(shí)轉(zhuǎn)出。

對(duì)出國(guó)（境）學(xué)習(xí)研究黨員，由原就讀高?；蛘吖ぷ鲉挝稽h組織保留其組織關(guān)系，每半年至少與其聯(lián)系1次。出國(guó)（境）學(xué)習(xí)研究黨員返回后按照規(guī)定恢復(fù)組織生活。

（三）黨員教育管理信息化

推進(jìn)黨員教育管理信息化，既是信息化時(shí)代發(fā)展的客觀要求，也是黨建工作改革創(chuàng)新的必然要求。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于黨員教育管理信息化的指示要求，從指導(dǎo)基層工作實(shí)踐出發(fā)，《條例》作出了以下規(guī)定。

一是明確了總的要求，即：推進(jìn)基層黨建傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與信息技術(shù)深度融合，不斷提高黨員教育管理現(xiàn)代化水平。第三十五條規(guī)定，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，改進(jìn)黨員教育管理工作，推進(jìn)基層黨建傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與信息技術(shù)深度融合，不斷提高黨員教育管理現(xiàn)代化水平。

二是對(duì)黨員教育管理信息化平臺(tái)建設(shè)提出要求，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源，打造黨務(wù)、政務(wù)、服務(wù)有機(jī)融合的網(wǎng)絡(luò)陣地。第三十六條規(guī)定，統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源，健全黨員信息庫(kù)，加強(qiáng)全國(guó)黨員管理信息系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和黨員電化教育創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)黨員教育管理網(wǎng)站、移動(dòng)客戶端等平臺(tái)一體化建設(shè)，建立黨性教育基地網(wǎng)上平臺(tái)，打造黨務(wù)、政務(wù)、服務(wù)有機(jī)融合的網(wǎng)絡(luò)陣地。

三是對(duì)黨員教育管理信息化平臺(tái)應(yīng)用提出要求，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持網(wǎng)上和網(wǎng)下相結(jié)合，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開展黨員教育管理業(yè)務(wù)應(yīng)用。第三十七條規(guī)定，堅(jiān)持網(wǎng)上和網(wǎng)下相結(jié)合，依托黨員教育管理信息化平臺(tái)，開展黨員信息管理、黨組織活動(dòng)指導(dǎo)管理、流動(dòng)黨員管理服務(wù)、發(fā)展黨員管理和黨費(fèi)管理等業(yè)務(wù)應(yīng)用，為黨員提供在線學(xué)習(xí)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)接組織關(guān)系、參與黨內(nèi)事務(wù)和關(guān)懷幫扶等服務(wù)。

注重利用信息數(shù)據(jù)，對(duì)黨員隊(duì)伍狀況和黨員教育管理工作進(jìn)行實(shí)時(shí)分析研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，不斷改進(jìn)工作。

四是對(duì)黨員學(xué)網(wǎng)用網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范提出要求。第三十八條規(guī)定，黨員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)學(xué)網(wǎng)用網(wǎng)，依托各類黨員教育管理信息化平臺(tái)，積極參加在線學(xué)習(xí)培訓(xùn)，認(rèn)真參加黨組織的活動(dòng)，自覺接受黨組織的教育管理。通過網(wǎng)絡(luò)向群眾宣傳黨的理論和路線方針政策，聽取群眾意見，聯(lián)系服務(wù)群眾。

黨組織應(yīng)當(dāng)教育引導(dǎo)黨員嚴(yán)格規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，敢于同網(wǎng)上錯(cuò)誤言論作斗爭(zhēng)，不得制作、發(fā)布、傳播違反黨的紀(jì)律規(guī)定和國(guó)家法律法規(guī)的信息內(nèi)容。

總之，通過加強(qiáng)信息化建設(shè)，使黨員教育管理更加精準(zhǔn)、高效、便捷。