中國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)，啃硬骨頭，涉險(xiǎn)難。改革需要人才、呼喚人才、造就人才。其中，充分激活“工程師紅利”，可以為發(fā)展科技創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造有利的人才條件，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件。

激活“工程師紅利”是產(chǎn)業(yè)升級(jí)必由之路

所謂工程師紅利，本質(zhì)上指復(fù)雜勞動(dòng)者或智力勞動(dòng)者資源優(yōu)勢(shì)。即一個(gè)國(guó)家勞動(dòng)年齡人口中工程師人口數(shù)量龐大、所占比例高，為發(fā)展科技創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的有利人才條件。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)達(dá)國(guó)家的崛起與地位鞏固均伴隨“工程師紅利”。20世紀(jì)80年代前后，硅谷涌現(xiàn)出數(shù)以萬(wàn)計(jì)的高技術(shù)企業(yè)，工程師人才的區(qū)域性富集起到?jīng)Q定性作用。德國(guó)、日本在二戰(zhàn)中勞動(dòng)力人口大幅減少，二戰(zhàn)后制造業(yè)能夠快速恢復(fù)和發(fā)展，戰(zhàn)后大規(guī)模工程師人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，是重要基礎(chǔ)和推動(dòng)力量。聯(lián)邦德國(guó)1950—1970年每萬(wàn)居民大學(xué)生數(shù)從21人增加到67.9人。日本1960—1975年高等教育毛入學(xué)率由10.3%上升到38.4%，2017年達(dá)到80.6%。工程師隊(duì)伍為其制造業(yè)騰飛和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了強(qiáng)有力的人才支撐。相反，巴西、阿根廷人口紅利和資源均非常豐富，但是，巴西高等教育毛入學(xué)率在15%以下，阿根廷毛入學(xué)率為21%，但學(xué)位完成率分別只有20%、30%，難以滿足產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)對(duì)人力資源的需求，是導(dǎo)致他們陷入“中等收入陷阱”的重要因素之一。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，中國(guó)正從制造業(yè)大國(guó)走向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)。經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，中國(guó)制造業(yè)占全球的比重持續(xù)擴(kuò)大，自2010年起穩(wěn)居全球第一，2018年全國(guó)工業(yè)增加值超過30萬(wàn)億元。其中，產(chǎn)量居世界第一位的工業(yè)品超過220種，衛(wèi)星技術(shù)及應(yīng)用、5G技術(shù)及應(yīng)用、超級(jí)計(jì)算機(jī)、工程機(jī)械、先進(jìn)軌道交通裝備等形成“蛙跳效應(yīng)”，已經(jīng)走到世界前列。但面對(duì)美國(guó)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面的遏制和打擊，構(gòu)建以制造業(yè)為核心的質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系已成為當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，既要在基礎(chǔ)理論研究方面加大投入，更要發(fā)揮中國(guó)已經(jīng)初步形成的龐大工程師隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)。

從人力資源供給看，“人口紅利”已近尾聲，“工程師紅利”初現(xiàn)。當(dāng)前“招工難”和“就業(yè)難”并存，前一個(gè)“難”，是普工難招，后一個(gè)“難”，是大學(xué)生就業(yè)難。兩難背后體現(xiàn)的是人力資源供給的深刻變化。2018年，全國(guó)人均可支配收入為2.8萬(wàn)元，扣除物價(jià)因素比1978年實(shí)際增長(zhǎng)20多倍，恩格爾系數(shù)由1978年的60%以上降低到28.4%，到2020年全面建成小康社會(huì)，城鄉(xiāng)居民整體達(dá)到小康水平，超過4億人口達(dá)到中等收入水平。低成本農(nóng)民工的來源大幅壓縮。過去10年，我國(guó)培養(yǎng)了6500萬(wàn)左右的本科以上高素質(zhì)人才。2018年，我國(guó)擁有普通高等院校2663所，另有研究生培養(yǎng)單位815個(gè)，各種形式高等教育在?？?cè)藬?shù)3883萬(wàn)人，規(guī)模居世界第一位。高等院校毛入學(xué)率48.1%。包括海外留學(xué)回國(guó)人員在內(nèi)，全球規(guī)模最大的工程師團(tuán)隊(duì)已經(jīng)在中國(guó)形成。

從技術(shù)演進(jìn)看，當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入信息化時(shí)代，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新興產(chǎn)業(yè)成為主流，同時(shí)帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的智能制造升級(jí)。智能化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化是我國(guó)制造業(yè)提質(zhì)升級(jí)的根本路徑，也是未來制造業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本組織形式。產(chǎn)業(yè)升級(jí)后帶來高度技術(shù)化、高度集成化、高度智能化的領(lǐng)域，勞動(dòng)復(fù)雜性呈幾何級(jí)數(shù)遞增，只有具備智力勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者才能承擔(dān)。簡(jiǎn)單勞動(dòng)和體力勞動(dòng)被智能化機(jī)器化大規(guī)模替代已是大勢(shì)所趨。2017年我國(guó)工業(yè)機(jī)器人市場(chǎng)全年累計(jì)銷售14.1萬(wàn)臺(tái)，汽車、電子、加工裝配、運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)等已經(jīng)處于機(jī)器換人的高峰。未來就業(yè)崗位，將主要提供給具有工程師及其同等智力勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者。

釋放“工程師紅利”中國(guó)已經(jīng)具備一定條件

持續(xù)的技術(shù)投入與開發(fā)進(jìn)入收獲期。據(jù)測(cè)算，2005—2015年，全國(guó)大中型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)20%。2018年我國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出19657億元。2018年，中國(guó)提交專利合作條約（PTC）的國(guó)際專利申請(qǐng)53345件、商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)馬德里體系69000件，均居世界第二。提交專利合作條約（PTC）申請(qǐng)前十名企業(yè)中，中國(guó)占3家（華為、京東方、中興），華為以5405件申請(qǐng)量居第1位?？萍颊撐臄?shù)量加權(quán)評(píng)分、國(guó)際論文被引用次數(shù)排名均居世界第2位。“神九”、“蛟龍”、航母、“北斗”等一大批尖端科技產(chǎn)品紛紛亮相，在人工智能、無人駕駛等領(lǐng)域也已經(jīng)出現(xiàn)一批領(lǐng)先成果。

資源要素配置體系基本形成。2005年—2015年，中國(guó)科技企業(yè)孵化器數(shù)量增長(zhǎng)4.7倍，大學(xué)科技園增長(zhǎng)2.3倍。2018年，全國(guó)科技企業(yè)孵化器達(dá)到4894家、大學(xué)科技園超過200個(gè)。根據(jù)行業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)Crunchbase發(fā)布的數(shù)據(jù)，2018年1—10月，中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資的總額達(dá)到938億美元，比美國(guó)916億美元風(fēng)投規(guī)模高22億美元，居全球第1位。2019年6月13日，上海證券交易所科創(chuàng)板正式開板并實(shí)施注冊(cè)制，資源要素配置體系更加完善。

具有旺盛的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求支撐。隨著脫貧攻堅(jiān)逐步取得決定性成果，全面建成小康社會(huì)目標(biāo)加快實(shí)現(xiàn)，人民群眾生活水平顯著提高，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求已經(jīng)進(jìn)入加快向中高端發(fā)展，市場(chǎng)消費(fèi)能力大幅提升。2018年，全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到38.1萬(wàn)億元，按照平均匯率計(jì)算，約為5.7萬(wàn)億美元，增長(zhǎng)為9.0%。其中城鄉(xiāng)居民個(gè)人消費(fèi)達(dá)到24.6萬(wàn)億元，農(nóng)村消費(fèi)品總額5.53萬(wàn)億元，增長(zhǎng)10.1%。中國(guó)的大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和人民對(duì)美好生活的向往所創(chuàng)造的需求升級(jí)，為釋放“工程師紅利”提供了廣闊的空間。

挖掘和釋放“工程師紅利”的對(duì)策建議

大力推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，從推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈融合的高度，重視挖掘和釋放“工程師紅利”，是適應(yīng)中國(guó)市場(chǎng)升級(jí)、技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)新時(shí)代制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。

引導(dǎo)企業(yè)走專精特新之路。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，企業(yè)是市場(chǎng)主體，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的落腳點(diǎn)始終在企業(yè)。要?jiǎng)?chuàng)造條件鼓勵(lì)企業(yè)從依靠規(guī)模低成本競(jìng)爭(zhēng)之路轉(zhuǎn)換到走創(chuàng)新專精特新發(fā)展之路，爭(zhēng)當(dāng)單項(xiàng)冠軍、隱形冠軍。

集中力量攻克核心技術(shù)難關(guān)。發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，在關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)計(jì)民生的高精尖領(lǐng)域組織開展重大項(xiàng)目攻關(guān)和關(guān)系產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈安全的關(guān)鍵核心技術(shù)組織揭榜掛帥，集中突破。進(jìn)一步完善國(guó)家頂級(jí)科研團(tuán)隊(duì)與企業(yè)各層次工程技術(shù)人員聯(lián)合參與、融合共生、收益合理分配的運(yùn)行機(jī)制，錘煉工程師團(tuán)隊(duì)攻堅(jiān)克難的本領(lǐng)。

深化改革清除體制機(jī)制障礙，優(yōu)化資源配置。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，以產(chǎn)業(yè)政策為抓手，大力促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈四鏈融合，推動(dòng)科技成果加快轉(zhuǎn)化，在更加廣泛的領(lǐng)域形成更加靈活、更加符合市場(chǎng)規(guī)律的分配體制，調(diào)動(dòng)積極性，激活“工程師紅利”。