近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

《意見》指出：“以自治增活力、以法治強保障、以德治揚正氣，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村善治之路。”抓好“三治融合”為推動鄉(xiāng)村治理走向善治指明了方向。

堅持和加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)“自治”。村民自治是中國特色基層民主政治制度的重要組成部分，有著深厚的歷史根基和群眾基礎(chǔ)，是黨領(lǐng)導(dǎo)和推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的保障。實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理“自治”，一要加強基層黨支部建設(shè)。“火車跑得快，全靠車頭帶。”當前農(nóng)村基層黨建迫切需要在選人用人上破除瓶頸，在制度政策、薪酬保障、輿論引導(dǎo)上下足功夫，積極營造在農(nóng)村大地上干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)的濃厚氛圍，讓那些年富力強，有能力水平，敢于開拓創(chuàng)新的農(nóng)村實用人才充實到基層支部中，強班子、帶隊伍、謀發(fā)展。二要發(fā)揮好黨員示范帶頭作用。通過掛牌示范、承諾踐諾、聯(lián)系農(nóng)戶等活動方式，調(diào)動廣大黨員在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮帶頭示范作用，努力爭做黨的政策的“宣講員”、基層情況反饋的“情報員”、矛盾糾紛化解的“調(diào)解員”、帶頭致富的“戰(zhàn)斗員”。三要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治體制機制。積極構(gòu)建鄉(xiāng)村聯(lián)動機制，形成縣、鄉(xiāng)、村、組的互動與合作，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理重心下移。四要倡導(dǎo)設(shè)立村民理事會等自治團體。通過創(chuàng)新村民自治、民主協(xié)商等形式，發(fā)揮村民理事會“新鄉(xiāng)賢”作用，充分調(diào)動村民參與自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的積極性。

構(gòu)建農(nóng)村基層權(quán)力監(jiān)督體系，實現(xiàn)“法治”。法治是鄉(xiāng)村治理的重要保障。目前鄉(xiāng)村法制建設(shè)還存在很多弊病，例如，信訪問題突出；基層干部群眾法治意識薄弱；法律人才缺乏；法律機構(gòu)較少；依法行政困難等等。實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理“法治”，一要加強民主監(jiān)督建設(shè)。在加強民主政治、民主決策基礎(chǔ)上，推動黨風廉政建設(shè)，實現(xiàn)民主監(jiān)督，促進民主法治，創(chuàng)新民主議事形式，完善議事決策主體和程序。二要實施村務(wù)公開工程。進一步完善黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)“三公開”制度，及時公開組織建設(shè)、脫貧攻堅、工程項目、貧困戶確定等重大事項。三要發(fā)揮好紀檢監(jiān)察巡視作用。依法懲治群眾身邊腐敗問題，嚴厲打擊貪污截流扶貧款項、虛報冒領(lǐng)貧困戶補助、基層干部優(yōu)親厚友等現(xiàn)象，根除鄉(xiāng)村宗族派系爭斗，鏟除“村痞”“村霸”，增強群眾安全感、幸福感。四要提升鄉(xiāng)村干部依法行政能力。要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村兩委干部加強法制教育，讓他們熟悉法律知識，增強法治觀念，自覺依法治國、依法治村，自覺按法律辦事。

推進實施鄉(xiāng)風文明培育行動，實現(xiàn)“德治”。德治是中國古代的治國理念，是儒家學(xué)說的重要組成部分。“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。”實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理“德治”，一要推進社會主義核心價值觀的培育。通過樹立積極健康的村風民約、家規(guī)家訓(xùn)等形式，引導(dǎo)農(nóng)民樹立愛國、敬業(yè)、誠信、友善的價值觀念，確立正確的道德準則和人生追求。二要移風易俗，形成健康向上的風俗習(xí)慣。進一步整治婚喪嫁娶大操大辦、鋪張浪費、厚葬薄養(yǎng)等陋習(xí)。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村紅白理事會作用，提倡喜事新辦、喪事簡辦，樹立尊老愛幼、重義守信、勤儉持家之風。三要實施村民道德建設(shè)工程，大力挖掘和打造基層群眾中的道德模范、文明先鋒、榜樣人物，大力開展社會功德、職業(yè)道德、家庭美德教育，充分發(fā)揮道德模范引領(lǐng)作用，積極弘揚道德新風。四要加強鄉(xiāng)村文化建設(shè)。大力開展傳統(tǒng)節(jié)日、民間藝術(shù)節(jié)、農(nóng)民豐收節(jié)以及農(nóng)村文化周、文化下鄉(xiāng)、農(nóng)民體育等活動，著力加強農(nóng)村文化陣地建設(shè)，培育鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，營造積極健康的鄉(xiāng)村文化環(huán)境。

鄉(xiāng)村治理，自治是基礎(chǔ)，法治是保障，德治是補充。推進“三治融合”要堅持齊頭并進、協(xié)調(diào)互補的原則，做到“十個指頭彈鋼琴”，充分激發(fā)廣大村民自治積極性，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理法治化，提升群眾思想道德水平，走上中國特色社會主義鄉(xiāng)村善治之路，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理有效、充滿活力、和諧有序。（責編：于川；校對：劉媛）

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