當前國際貿易摩擦愈演愈烈,從貿易關稅向網(wǎng)信領域延伸,體現(xiàn)在兩個方面的挑戰(zhàn):一是關鍵核心技術的制高點爭奪,二是產(chǎn)業(yè)供應鏈體系斷供博弈。目前矛盾還在不斷升級演變發(fā)展,從表面來看是國家發(fā)展能力之爭,但究其實質是國家發(fā)展主動權之爭,更是國家安全和國運之爭。
面臨形勢及矛盾分析
網(wǎng)絡安全和信息化產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟全球化發(fā)展的重要驅動力,是制造業(yè)高質量發(fā)展的核心支撐,經(jīng)過多年開放融合發(fā)展形成全球性產(chǎn)業(yè),其產(chǎn)業(yè)鏈分工在行業(yè)、區(qū)域、企業(yè)高度細化,產(chǎn)業(yè)內各環(huán)節(jié)相互依存度極高。以代表性的集成電路產(chǎn)業(yè)為例,無論是設計、研發(fā)、制造、封裝、測試,還是材料、設備,甚至包括設計工具(EDA)、分銷平臺等,沒有任何一個國家、地區(qū),更沒有任何一家企業(yè)可以包打天下獨立完成。只有繼續(xù)秉持開放、融合的發(fā)展理念,從市場、技術、資金、人才多個層面促進網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)內和跨產(chǎn)業(yè)間合作,才能繼續(xù)解放和發(fā)展先進生產(chǎn)力,推動全球實體經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展,為人類創(chuàng)造更多福祉。
從我國當前在國際貿易摩擦領域面臨的兩大挑戰(zhàn)來看,各國各地區(qū)對關鍵核心技術領域制高點的創(chuàng)新競爭是良性的、正當?shù)?,符合發(fā)展先進生產(chǎn)力的歷史規(guī)律。以通信領域為例,各國均大力推動5G領域的技術創(chuàng)新和應用示范,因為5G不僅能帶來網(wǎng)速提升和通信改善,更能帶來人類未來工作、生活方式的巨大變革解放。
而另一方面,產(chǎn)業(yè)供應鏈體系斷供的博弈是惡性的、不正當?shù)?。網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)與實體經(jīng)濟深度融合,是國家先進制造業(yè)、現(xiàn)代數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的驅動引擎。產(chǎn)業(yè)鏈斷供人為割裂了企業(yè)間在市場經(jīng)濟、公平貿易體系下所形成的歷史分工合作,阻撓了國家間的公平經(jīng)貿交往,損害了國家發(fā)展實體經(jīng)濟的正當權利,更破壞了國際社會對于開放融合發(fā)展的理念追求,這不僅違背網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律,也違背經(jīng)濟全球化的發(fā)展規(guī)律。
當前形勢下,產(chǎn)業(yè)鏈斷供對我國發(fā)展的負面影響較大,但究其本源還屬于外因、屬于次要矛盾,網(wǎng)信領域創(chuàng)新能力薄弱才是內因、才是當前面臨的主要矛盾。如果能夠妥善應對,產(chǎn)業(yè)鏈斷供對創(chuàng)新能力會起到反向的促進作用,積極推進創(chuàng)新能力提升會推動網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)的進步發(fā)展,反過來降低產(chǎn)業(yè)鏈斷供帶來的不利損害。
對策建議
倡導尊重規(guī)律,占據(jù)道義高點。堅持戰(zhàn)略思維,堅定開放共享的發(fā)展理念,政府部門應在尊重歷史發(fā)展規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的前提下統(tǒng)籌好內外兩個大局,廣泛宣傳產(chǎn)業(yè)鏈斷供的倒行逆施、非道義性,以及對各國實體經(jīng)濟和全球經(jīng)濟的危害性。網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)是各大國的發(fā)展重點,供應鏈、價值鏈、服務鏈重塑的周期較長,產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)彼此依存度高,對實體產(chǎn)業(yè)尤其是先進制造業(yè)的滲透性、帶動性、關聯(lián)性強。產(chǎn)業(yè)鏈斷供破壞現(xiàn)有國際秩序規(guī)則,會給每個國家造成既得利益損失,可衍生出更多脅迫和更大潛在風險,溢出風險一經(jīng)傳導,可能導致更大全球性、系統(tǒng)性風險。
增強使命意識,加快創(chuàng)新突破。堅持創(chuàng)新思維,堅持本土企業(yè)在創(chuàng)新能力建設中的主體地位,增強擔當企業(yè)的使命感和責任感,以時不我待的緊迫感加快突破網(wǎng)信領域的關鍵核心技術。沒有任何國家和企業(yè)能夠做到對于所有關鍵核心環(huán)節(jié)的高水平全覆蓋,當前,網(wǎng)信領域技術迭代周期越來越短,本土企業(yè)要迎頭趕上并保持技術領先,必須統(tǒng)籌好技術迭代和需求升級的同步關系,也應處理好重點突破和全面發(fā)展的順次關系。在若干關鍵核心領域形成具有國際競爭力的專利話語權、利益交換權、合作對等權。
構建開放體系、深度耦合全球產(chǎn)業(yè)鏈。堅持系統(tǒng)思維,核心關鍵技術突破多集中在產(chǎn)業(yè)鏈上游,而產(chǎn)業(yè)的應用體驗在下游。我國網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢也集中在產(chǎn)業(yè)鏈中下游,以整機制造代工為主,規(guī)模體量較大但附加值不高。要形成從上游貫穿下游的高效協(xié)同分工體系,打造有競爭力的行業(yè)應用,需要擁有關鍵核心技術、把控關鍵產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領作用,有序組織生態(tài)系統(tǒng)中的參與企業(yè),針對本土市場特點聯(lián)合攻關,構建開放、高效的生態(tài)體系以加速整個鏈條的產(chǎn)業(yè)化效率和效能。龍頭企業(yè)要做強關鍵核心技術,通過做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模來吸引內外各類生態(tài)合作企業(yè)進入,促進開放聯(lián)合。牢牢把握產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展主導權,推進整個產(chǎn)業(yè)生態(tài)向供給側結構性改革的方向轉型,形成在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中“你中有我,我中有你”的深度耦合格局,讓產(chǎn)業(yè)鏈斷供的發(fā)起者承受巨大機會成本、發(fā)展成本,在價值回報方面使任何單方面的產(chǎn)業(yè)鏈斷供行動失去意義。
應用升級導向,統(tǒng)籌內需市場。堅持辯證思維,利用行政和市場兩種手段統(tǒng)籌重點內需市場。當前形勢下,應充分發(fā)揮體制優(yōu)勢,統(tǒng)一思想認識,在一個時期內以更大魄力和力度用行政手段統(tǒng)籌國內可控市場,支持本土網(wǎng)信企業(yè)在重點領域的應用市場加快技術迭代和優(yōu)化。業(yè)務目標應以業(yè)務升級、避免低水平重復落后為導向,推進高水平技術創(chuàng)新迅速在可控的重點行業(yè)市場推廣應用,走出以往本土關鍵核心技術的研發(fā)產(chǎn)業(yè)化過程中“不好不用,不用不好”的死循環(huán),實現(xiàn)科技創(chuàng)新與巨大本土市場的加速互動。對于承擔重點任務的龍頭企業(yè),政府應要求其簽訂包括自主創(chuàng)新能力、與國際先進技術階段性對標的責任狀,并形成定期考核機制,作為相關支持的條件。政府也應規(guī)劃好統(tǒng)籌市場的退出機制及進度安排,以保證企業(yè)在關鍵技術領域達到世界領先水平,并與全球產(chǎn)業(yè)鏈深度耦合后,逐步交由市場化機制發(fā)揮更主導作用。
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