當前國際貿易摩擦愈演愈烈，從貿易關稅向網(wǎng)信領域延伸，體現(xiàn)在兩個方面的挑戰(zhàn)：一是關鍵核心技術的制高點爭奪，二是產(chǎn)業(yè)供應鏈體系斷供博弈。目前矛盾還在不斷升級演變發(fā)展，從表面來看是國家發(fā)展能力之爭，但究其實質是國家發(fā)展主動權之爭，更是國家安全和國運之爭。

面臨形勢及矛盾分析

網(wǎng)絡安全和信息化產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟全球化發(fā)展的重要驅動力，是制造業(yè)高質量發(fā)展的核心支撐，經(jīng)過多年開放融合發(fā)展形成全球性產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)鏈分工在行業(yè)、區(qū)域、企業(yè)高度細化，產(chǎn)業(yè)內各環(huán)節(jié)相互依存度極高。以代表性的集成電路產(chǎn)業(yè)為例，無論是設計、研發(fā)、制造、封裝、測試，還是材料、設備，甚至包括設計工具（EDA）、分銷平臺等，沒有任何一個國家、地區(qū)，更沒有任何一家企業(yè)可以包打天下獨立完成。只有繼續(xù)秉持開放、融合的發(fā)展理念，從市場、技術、資金、人才多個層面促進網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)內和跨產(chǎn)業(yè)間合作，才能繼續(xù)解放和發(fā)展先進生產(chǎn)力，推動全球實體經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，為人類創(chuàng)造更多福祉。

從我國當前在國際貿易摩擦領域面臨的兩大挑戰(zhàn)來看，各國各地區(qū)對關鍵核心技術領域制高點的創(chuàng)新競爭是良性的、正當?shù)?，符合發(fā)展先進生產(chǎn)力的歷史規(guī)律。以通信領域為例，各國均大力推動5G領域的技術創(chuàng)新和應用示范，因為5G不僅能帶來網(wǎng)速提升和通信改善，更能帶來人類未來工作、生活方式的巨大變革解放。

而另一方面，產(chǎn)業(yè)供應鏈體系斷供的博弈是惡性的、不正當?shù)?。網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)與實體經(jīng)濟深度融合，是國家先進制造業(yè)、現(xiàn)代數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的驅動引擎。產(chǎn)業(yè)鏈斷供人為割裂了企業(yè)間在市場經(jīng)濟、公平貿易體系下所形成的歷史分工合作，阻撓了國家間的公平經(jīng)貿交往，損害了國家發(fā)展實體經(jīng)濟的正當權利，更破壞了國際社會對于開放融合發(fā)展的理念追求，這不僅違背網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，也違背經(jīng)濟全球化的發(fā)展規(guī)律。

當前形勢下，產(chǎn)業(yè)鏈斷供對我國發(fā)展的負面影響較大，但究其本源還屬于外因、屬于次要矛盾，網(wǎng)信領域創(chuàng)新能力薄弱才是內因、才是當前面臨的主要矛盾。如果能夠妥善應對，產(chǎn)業(yè)鏈斷供對創(chuàng)新能力會起到反向的促進作用，積極推進創(chuàng)新能力提升會推動網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)的進步發(fā)展，反過來降低產(chǎn)業(yè)鏈斷供帶來的不利損害。

對策建議

倡導尊重規(guī)律，占據(jù)道義高點。堅持戰(zhàn)略思維，堅定開放共享的發(fā)展理念，政府部門應在尊重歷史發(fā)展規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的前提下統(tǒng)籌好內外兩個大局，廣泛宣傳產(chǎn)業(yè)鏈斷供的倒行逆施、非道義性，以及對各國實體經(jīng)濟和全球經(jīng)濟的危害性。網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)是各大國的發(fā)展重點，供應鏈、價值鏈、服務鏈重塑的周期較長，產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)彼此依存度高，對實體產(chǎn)業(yè)尤其是先進制造業(yè)的滲透性、帶動性、關聯(lián)性強。產(chǎn)業(yè)鏈斷供破壞現(xiàn)有國際秩序規(guī)則，會給每個國家造成既得利益損失，可衍生出更多脅迫和更大潛在風險，溢出風險一經(jīng)傳導，可能導致更大全球性、系統(tǒng)性風險。

增強使命意識，加快創(chuàng)新突破。堅持創(chuàng)新思維，堅持本土企業(yè)在創(chuàng)新能力建設中的主體地位，增強擔當企業(yè)的使命感和責任感，以時不我待的緊迫感加快突破網(wǎng)信領域的關鍵核心技術。沒有任何國家和企業(yè)能夠做到對于所有關鍵核心環(huán)節(jié)的高水平全覆蓋，當前，網(wǎng)信領域技術迭代周期越來越短，本土企業(yè)要迎頭趕上并保持技術領先，必須統(tǒng)籌好技術迭代和需求升級的同步關系，也應處理好重點突破和全面發(fā)展的順次關系。在若干關鍵核心領域形成具有國際競爭力的專利話語權、利益交換權、合作對等權。

構建開放體系、深度耦合全球產(chǎn)業(yè)鏈。堅持系統(tǒng)思維，核心關鍵技術突破多集中在產(chǎn)業(yè)鏈上游，而產(chǎn)業(yè)的應用體驗在下游。我國網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢也集中在產(chǎn)業(yè)鏈中下游，以整機制造代工為主，規(guī)模體量較大但附加值不高。要形成從上游貫穿下游的高效協(xié)同分工體系，打造有競爭力的行業(yè)應用，需要擁有關鍵核心技術、把控關鍵產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領作用，有序組織生態(tài)系統(tǒng)中的參與企業(yè)，針對本土市場特點聯(lián)合攻關，構建開放、高效的生態(tài)體系以加速整個鏈條的產(chǎn)業(yè)化效率和效能。龍頭企業(yè)要做強關鍵核心技術，通過做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模來吸引內外各類生態(tài)合作企業(yè)進入，促進開放聯(lián)合。牢牢把握產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展主導權，推進整個產(chǎn)業(yè)生態(tài)向供給側結構性改革的方向轉型，形成在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中“你中有我，我中有你”的深度耦合格局，讓產(chǎn)業(yè)鏈斷供的發(fā)起者承受巨大機會成本、發(fā)展成本，在價值回報方面使任何單方面的產(chǎn)業(yè)鏈斷供行動失去意義。

應用升級導向，統(tǒng)籌內需市場。堅持辯證思維，利用行政和市場兩種手段統(tǒng)籌重點內需市場。當前形勢下，應充分發(fā)揮體制優(yōu)勢，統(tǒng)一思想認識，在一個時期內以更大魄力和力度用行政手段統(tǒng)籌國內可控市場，支持本土網(wǎng)信企業(yè)在重點領域的應用市場加快技術迭代和優(yōu)化。業(yè)務目標應以業(yè)務升級、避免低水平重復落后為導向，推進高水平技術創(chuàng)新迅速在可控的重點行業(yè)市場推廣應用，走出以往本土關鍵核心技術的研發(fā)產(chǎn)業(yè)化過程中“不好不用，不用不好”的死循環(huán)，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與巨大本土市場的加速互動。對于承擔重點任務的龍頭企業(yè)，政府應要求其簽訂包括自主創(chuàng)新能力、與國際先進技術階段性對標的責任狀，并形成定期考核機制，作為相關支持的條件。政府也應規(guī)劃好統(tǒng)籌市場的退出機制及進度安排，以保證企業(yè)在關鍵技術領域達到世界領先水平，并與全球產(chǎn)業(yè)鏈深度耦合后，逐步交由市場化機制發(fā)揮更主導作用。