當(dāng)前國際貿(mào)易摩擦愈演愈烈，從貿(mào)易關(guān)稅向網(wǎng)信領(lǐng)域延伸，體現(xiàn)在兩個方面的挑戰(zhàn)：一是關(guān)鍵核心技術(shù)的制高點爭奪，二是產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系斷供博弈。目前矛盾還在不斷升級演變發(fā)展，從表面來看是國家發(fā)展能力之爭，但究其實質(zhì)是國家發(fā)展主動權(quán)之爭，更是國家安全和國運之爭。

面臨形勢及矛盾分析

網(wǎng)絡(luò)安全和信息化產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的重要驅(qū)動力，是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心支撐，經(jīng)過多年開放融合發(fā)展形成全球性產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)鏈分工在行業(yè)、區(qū)域、企業(yè)高度細(xì)化，產(chǎn)業(yè)內(nèi)各環(huán)節(jié)相互依存度極高。以代表性的集成電路產(chǎn)業(yè)為例，無論是設(shè)計、研發(fā)、制造、封裝、測試，還是材料、設(shè)備，甚至包括設(shè)計工具（EDA）、分銷平臺等，沒有任何一個國家、地區(qū)，更沒有任何一家企業(yè)可以包打天下獨立完成。只有繼續(xù)秉持開放、融合的發(fā)展理念，從市場、技術(shù)、資金、人才多個層面促進(jìn)網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)內(nèi)和跨產(chǎn)業(yè)間合作，才能繼續(xù)解放和發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，推動全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，為人類創(chuàng)造更多福祉。

從我國當(dāng)前在國際貿(mào)易摩擦領(lǐng)域面臨的兩大挑戰(zhàn)來看，各國各地區(qū)對關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域制高點的創(chuàng)新競爭是良性的、正當(dāng)?shù)?，符合發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的歷史規(guī)律。以通信領(lǐng)域為例，各國均大力推動5G領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用示范，因為5G不僅能帶來網(wǎng)速提升和通信改善，更能帶來人類未來工作、生活方式的巨大變革解放。

而另一方面，產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系斷供的博弈是惡性的、不正當(dāng)?shù)?。網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合，是國家先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動引擎。產(chǎn)業(yè)鏈斷供人為割裂了企業(yè)間在市場經(jīng)濟(jì)、公平貿(mào)易體系下所形成的歷史分工合作，阻撓了國家間的公平經(jīng)貿(mào)交往，損害了國家發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)的正當(dāng)權(quán)利，更破壞了國際社會對于開放融合發(fā)展的理念追求，這不僅違背網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，也違背經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展規(guī)律。

當(dāng)前形勢下，產(chǎn)業(yè)鏈斷供對我國發(fā)展的負(fù)面影響較大，但究其本源還屬于外因、屬于次要矛盾，網(wǎng)信領(lǐng)域創(chuàng)新能力薄弱才是內(nèi)因、才是當(dāng)前面臨的主要矛盾。如果能夠妥善應(yīng)對，產(chǎn)業(yè)鏈斷供對創(chuàng)新能力會起到反向的促進(jìn)作用，積極推進(jìn)創(chuàng)新能力提升會推動網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步發(fā)展，反過來降低產(chǎn)業(yè)鏈斷供帶來的不利損害。

對策建議

倡導(dǎo)尊重規(guī)律，占據(jù)道義高點。堅持戰(zhàn)略思維，堅定開放共享的發(fā)展理念，政府部門應(yīng)在尊重歷史發(fā)展規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的前提下統(tǒng)籌好內(nèi)外兩個大局，廣泛宣傳產(chǎn)業(yè)鏈斷供的倒行逆施、非道義性，以及對各國實體經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)的危害性。網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)是各大國的發(fā)展重點，供應(yīng)鏈、價值鏈、服務(wù)鏈重塑的周期較長，產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)彼此依存度高，對實體產(chǎn)業(yè)尤其是先進(jìn)制造業(yè)的滲透性、帶動性、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)鏈斷供破壞現(xiàn)有國際秩序規(guī)則，會給每個國家造成既得利益損失，可衍生出更多脅迫和更大潛在風(fēng)險，溢出風(fēng)險一經(jīng)傳導(dǎo)，可能導(dǎo)致更大全球性、系統(tǒng)性風(fēng)險。

增強(qiáng)使命意識，加快創(chuàng)新突破。堅持創(chuàng)新思維，堅持本土企業(yè)在創(chuàng)新能力建設(shè)中的主體地位，增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)企業(yè)的使命感和責(zé)任感，以時不我待的緊迫感加快突破網(wǎng)信領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)。沒有任何國家和企業(yè)能夠做到對于所有關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)的高水平全覆蓋，當(dāng)前，網(wǎng)信領(lǐng)域技術(shù)迭代周期越來越短，本土企業(yè)要迎頭趕上并保持技術(shù)領(lǐng)先，必須統(tǒng)籌好技術(shù)迭代和需求升級的同步關(guān)系，也應(yīng)處理好重點突破和全面發(fā)展的順次關(guān)系。在若干關(guān)鍵核心領(lǐng)域形成具有國際競爭力的專利話語權(quán)、利益交換權(quán)、合作對等權(quán)。

構(gòu)建開放體系、深度耦合全球產(chǎn)業(yè)鏈。堅持系統(tǒng)思維，核心關(guān)鍵技術(shù)突破多集中在產(chǎn)業(yè)鏈上游，而產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用體驗在下游。我國網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢也集中在產(chǎn)業(yè)鏈中下游，以整機(jī)制造代工為主，規(guī)模體量較大但附加值不高。要形成從上游貫穿下游的高效協(xié)同分工體系，打造有競爭力的行業(yè)應(yīng)用，需要擁有關(guān)鍵核心技術(shù)、把控關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，有序組織生態(tài)系統(tǒng)中的參與企業(yè)，針對本土市場特點聯(lián)合攻關(guān)，構(gòu)建開放、高效的生態(tài)體系以加速整個鏈條的產(chǎn)業(yè)化效率和效能。龍頭企業(yè)要做強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)，通過做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模來吸引內(nèi)外各類生態(tài)合作企業(yè)進(jìn)入，促進(jìn)開放聯(lián)合。牢牢把握產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)，推進(jìn)整個產(chǎn)業(yè)生態(tài)向供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向轉(zhuǎn)型，形成在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中“你中有我，我中有你”的深度耦合格局，讓產(chǎn)業(yè)鏈斷供的發(fā)起者承受巨大機(jī)會成本、發(fā)展成本，在價值回報方面使任何單方面的產(chǎn)業(yè)鏈斷供行動失去意義。

應(yīng)用升級導(dǎo)向，統(tǒng)籌內(nèi)需市場。堅持辯證思維，利用行政和市場兩種手段統(tǒng)籌重點內(nèi)需市場。當(dāng)前形勢下，應(yīng)充分發(fā)揮體制優(yōu)勢，統(tǒng)一思想認(rèn)識，在一個時期內(nèi)以更大魄力和力度用行政手段統(tǒng)籌國內(nèi)可控市場，支持本土網(wǎng)信企業(yè)在重點領(lǐng)域的應(yīng)用市場加快技術(shù)迭代和優(yōu)化。業(yè)務(wù)目標(biāo)應(yīng)以業(yè)務(wù)升級、避免低水平重復(fù)落后為導(dǎo)向，推進(jìn)高水平技術(shù)創(chuàng)新迅速在可控的重點行業(yè)市場推廣應(yīng)用，走出以往本土關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)產(chǎn)業(yè)化過程中“不好不用，不用不好”的死循環(huán)，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與巨大本土市場的加速互動。對于承擔(dān)重點任務(wù)的龍頭企業(yè)，政府應(yīng)要求其簽訂包括自主創(chuàng)新能力、與國際先進(jìn)技術(shù)階段性對標(biāo)的責(zé)任狀，并形成定期考核機(jī)制，作為相關(guān)支持的條件。政府也應(yīng)規(guī)劃好統(tǒng)籌市場的退出機(jī)制及進(jìn)度安排，以保證企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域達(dá)到世界領(lǐng)先水平，并與全球產(chǎn)業(yè)鏈深度耦合后，逐步交由市場化機(jī)制發(fā)揮更主導(dǎo)作用。