[中圖分類(lèi)號(hào)] D616[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 0529-1445（2019）05-0058-03

習(xí)近平總書(shū)記指出：“疏解北京非首都功能，不是說(shuō)北京不要發(fā)展了，北京要發(fā)展，而且要發(fā)展好，只是發(fā)展動(dòng)力要轉(zhuǎn)變、發(fā)展模式要?jiǎng)?chuàng)新、發(fā)展水平要提升。”這為提高首都發(fā)展質(zhì)量指明了方向?！侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃（2016年—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新總規(guī)”）貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，圍繞北京“減量提質(zhì)”發(fā)展總要求，確立了首都功能核心區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“核心區(qū)”）的功能定位。蔡奇書(shū)記在核心區(qū)調(diào)研時(shí)指出，“核心區(qū)是國(guó)家政治中心、文化中心和國(guó)際交往中心的核心承載區(qū)，是歷史文化名城保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)，是展示國(guó)家首都形象的重要窗口區(qū)” ，明確了核心區(qū)政務(wù)環(huán)境優(yōu)良、空間布局優(yōu)化、非首都功能疏解、人居環(huán)境一流的發(fā)展目標(biāo)。

從國(guó)家發(fā)展大局審視核心區(qū)發(fā)展，用新發(fā)展理念來(lái)檢驗(yàn)核心區(qū)發(fā)展，對(duì)標(biāo)對(duì)表新總規(guī)，可以看出提高核心區(qū)發(fā)展質(zhì)量還存在一些制約因素。如，聚焦首都核心功能建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力需要增強(qiáng)；圍繞核心區(qū)功能定位的協(xié)調(diào)發(fā)展格局需要完善；符合核心區(qū)“一流人居環(huán)境”要求的綠色發(fā)展品質(zhì)需要提升；與核心區(qū)建設(shè)國(guó)際交往中心相適應(yīng)的開(kāi)放發(fā)展步伐需要加快；面向國(guó)際一流和諧宜居之都建設(shè)的共享發(fā)展水平需要提高等。

在創(chuàng)新維度上，釋放要素活力

在釋放要素活力基礎(chǔ)上，加快制度創(chuàng)新，著力提升城市治理效能、激發(fā)文化創(chuàng)新活力、增強(qiáng)科技創(chuàng)新動(dòng)能，推動(dòng)核心區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

加大城市治理創(chuàng)新力度。深入推進(jìn)疏解提升工程，將疏解北京非首都功能深化為疏解非核心區(qū)功能，精準(zhǔn)推進(jìn)“規(guī)?？刂?rdquo;“功能減負(fù)”和“空間緊縮”。創(chuàng)新城市治理模式，以城市功能的優(yōu)化作為城市治理考核的核心內(nèi)容，以解決疏解騰退、保護(hù)利用、安全穩(wěn)定問(wèn)題為突破口，完善老城區(qū)整體保護(hù)與復(fù)興的長(zhǎng)效機(jī)制，以精治共治法治完善城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系，提升城市管理效能和治理水平。

激發(fā)文化創(chuàng)新活力。創(chuàng)新歷史文化資源保護(hù)模式，完善歷史文化街區(qū)保護(hù)與復(fù)興的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“活態(tài)傳承”。利用新技術(shù)，創(chuàng)新歷史文化展覽展示形式，促進(jìn)歷史文化資源融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中、融入到人民群眾的生產(chǎn)生活中。深化文化與經(jīng)濟(jì)融合，實(shí)施“文化+”產(chǎn)業(yè)融合行動(dòng)，促進(jìn)文化與科技、金融、旅游、商業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，形成以文化為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。強(qiáng)化公共文化有效供給，推動(dòng)公共文化服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新，完善要素配置，提升服務(wù)效能。

增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。做強(qiáng)創(chuàng)新載體，高定位建設(shè)中關(guān)村核心區(qū)科技園，培育大型創(chuàng)新企業(yè)，發(fā)展低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的眾創(chuàng)空間，形成“苗圃—孵化器—加速器”創(chuàng)新培育鏈。完善創(chuàng)新機(jī)制，形成政府為引導(dǎo)、企業(yè)為主體的科技投入機(jī)制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和技術(shù)成果推廣機(jī)制。建設(shè)創(chuàng)新型智慧城市，運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能提升城市智能化運(yùn)行水平，帶動(dòng)城市治理創(chuàng)新和文化創(chuàng)新、科技創(chuàng)新。

在協(xié)調(diào)維度上，加強(qiáng)主體功能建設(shè)

著眼增強(qiáng)發(fā)展的整體性，推動(dòng)核心區(qū)城市功能和空間布局同步優(yōu)化，核心區(qū)建設(shè)和管理水平協(xié)同提升，核心區(qū)文化軟實(shí)力和經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力相得益彰。

高位統(tǒng)籌政治功能建設(shè)。統(tǒng)籌政治功能與其他功能建設(shè)，將優(yōu)化功能結(jié)構(gòu)與“四個(gè)服務(wù)”有機(jī)結(jié)合，把為中央服務(wù)與為人民群眾服務(wù)有機(jī)結(jié)合，全面提高服務(wù)保障水平。統(tǒng)籌用好中央資源，建立區(qū)政府與中央、北京市屬單位的協(xié)調(diào)機(jī)制。統(tǒng)籌安排與周邊城區(qū)合作，形成交流合作長(zhǎng)效機(jī)制，統(tǒng)一相關(guān)政策和行動(dòng)步伐。統(tǒng)籌建立安全防控體系，強(qiáng)化各層面協(xié)同，織密社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)。

協(xié)調(diào)推進(jìn)文化功能建設(shè)。加強(qiáng)歷史文化資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)城市有機(jī)更新與老城保護(hù)相結(jié)合、文化傳承與文化創(chuàng)新相結(jié)合、對(duì)內(nèi)服務(wù)與對(duì)外交流相結(jié)合。協(xié)調(diào)各級(jí)文化主體，整合空間、設(shè)施、人才等多方資源，保障公共文化空間與資源利用效率，提升公共文化服務(wù)品質(zhì)。加強(qiáng)公共文化服務(wù)與融合，加強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)的協(xié)調(diào)，促進(jìn)各類(lèi)文化資源在產(chǎn)業(yè)與事業(yè)間有效流動(dòng)、文化供給與文化消費(fèi)有效對(duì)接。實(shí)施文藝精品創(chuàng)新工程與文化品牌戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)文化與旅游的管理體制機(jī)制改革。

合理兼顧經(jīng)濟(jì)功能建設(shè)。聯(lián)系主體功能優(yōu)化經(jīng)濟(jì)功能，聚焦服務(wù)保障和文化發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，形成高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展水平，著眼在“一核兩翼”中發(fā)揮輻射作用，提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)信息服務(wù)業(yè)，壯大金融服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)輻射力。加強(qiáng)國(guó)家文化和科技融合發(fā)展示范基地、國(guó)家版權(quán)貿(mào)易基地、國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地等功能性平臺(tái)建設(shè)。

在綠色維度上，優(yōu)化人居環(huán)境

牢固樹(shù)立人與自然和諧相處的生態(tài)觀。完善生態(tài)制度、維護(hù)生態(tài)安全、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，以綠色低碳循環(huán)模式優(yōu)化核心區(qū)人居環(huán)境，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局和發(fā)展方式。

加強(qiáng)綠化美化建設(shè)。構(gòu)建綠色生態(tài)空間，落實(shí)“留白增綠”責(zé)任。充分利用疏解騰退后的土地資源，實(shí)施規(guī)劃建綠、立體拓綠、拆違還綠、身邊增綠和精細(xì)管綠工程，對(duì)大尺度公園綠地、道路綠地改造提升、小微綠地建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目落點(diǎn)落圖。健全綠化美化工作機(jī)制，建立綠化美化的多元投入機(jī)制，完善綠化美化管理第三方監(jiān)理機(jī)制，促進(jìn)綠化美化工作的標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、信息化。

增強(qiáng)污染防治能力。加強(qiáng)指標(biāo)約束管理，合理控制能源消費(fèi)、水資源消耗，確保這兩項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到市級(jí)要求。量化考核責(zé)任主體的污染防控工作，確保精準(zhǔn)治污責(zé)任落實(shí)。持續(xù)加大對(duì)揚(yáng)塵污染、餐飲油煙污染的治理力度，加強(qiáng)對(duì)空氣重污染的應(yīng)對(duì)力度以及清潔能源的替代力度，通過(guò)面源污染治理、生態(tài)治理、入河排水污染防治、水資源調(diào)度和綜合執(zhí)法等措施，加強(qiáng)水污染源監(jiān)管，加快污水收集管網(wǎng)建設(shè)。

推進(jìn)資源循環(huán)利用。嚴(yán)格實(shí)行垃圾分類(lèi)制度，建立垃圾回收處理責(zé)任制，鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入垃圾回收處理領(lǐng)域，加大對(duì)資源再利用企業(yè)的扶持力度。建設(shè)海綿城市，通過(guò)治污、集雨、節(jié)水三大舉措，加大水質(zhì)監(jiān)測(cè)分析和污水排放企業(yè)監(jiān)管力度，推廣透水式道路、下沉式綠地、植草式邊溝，推動(dòng)滲、蓄、排有序管理，實(shí)現(xiàn)水資源綜合治理與統(tǒng)籌利用。

在開(kāi)放維度上，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

抓住“一帶一路”建設(shè)契機(jī)，以合作共贏為原則，提升核心區(qū)發(fā)展的國(guó)際化水平，打造國(guó)際交往新環(huán)境，建設(shè)展示國(guó)家首都形象的重要窗口，展現(xiàn)良好的對(duì)外開(kāi)放形象。

提升發(fā)展的國(guó)際化水平。聚焦國(guó)際交往中心建設(shè)，把提升核心區(qū)國(guó)際化程度作為重大戰(zhàn)略抉擇，以更加開(kāi)放的胸懷、視野、姿態(tài)面向世界、走向世界、融入世界。以加快與國(guó)際接軌為尺度，全方位提高市民的國(guó)際交往素質(zhì)與能力，打造“北京服務(wù)”品牌，增強(qiáng)國(guó)際交往服務(wù)保障能力。促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)、跨國(guó)公司、國(guó)際機(jī)構(gòu)、外國(guó)民間組織落戶(hù)，吸引國(guó)際會(huì)議、國(guó)際會(huì)展、國(guó)際活動(dòng)的舉辦，顯著提升這些領(lǐng)域的國(guó)際排名，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

打造國(guó)際交往新環(huán)境。增設(shè)國(guó)事外交活動(dòng)場(chǎng)所，對(duì)具有鮮明民族特色和京味文化符號(hào)的空間主體加以整合利用。加快推進(jìn)具有國(guó)際交往承載能力的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完善國(guó)際化綜合服務(wù)體系。加強(qiáng)國(guó)際社區(qū)建設(shè)，建立專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化、國(guó)際化的社區(qū)人才隊(duì)伍，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)完善社區(qū)配套硬件設(shè)施，打造適合國(guó)際人才發(fā)展的“類(lèi)海外”環(huán)境。

在共享維度上，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

推進(jìn)社會(huì)公平正義，為居民提供高水平的公共服務(wù)和民生保障。加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展人人參與、人人盡力、人人享有，增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

提升公共服務(wù)水平。深化教育制度改革，均衡配置教育資源，增加兒童基礎(chǔ)教育設(shè)施，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮基礎(chǔ)教育的引領(lǐng)示范作用。針對(duì)不同的養(yǎng)老需求，整合各種資源，建立覆蓋各類(lèi)老年群體的多元服務(wù)體系。將提升公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平的重心放到基層，統(tǒng)籌市、區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源為居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，引導(dǎo)居民合理使用各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生資源。

加強(qiáng)民生保障工作。加強(qiáng)對(duì)低收入居民的精準(zhǔn)幫扶，以民生兜底為原則建立健全長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，把切實(shí)提高收入水平與促進(jìn)本地化就業(yè)、提升社會(huì)保障水平相銜接，綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免、購(gòu)買(mǎi)公益崗位等政策，實(shí)現(xiàn)救助資源的優(yōu)化配置，為貧困家庭成員提供均等的受教育機(jī)會(huì)，消除參與發(fā)展的差距。

促進(jìn)社會(huì)組織建設(shè)。強(qiáng)化各級(jí)社會(huì)組織的職能作用，完善社會(huì)組織指導(dǎo)服務(wù)中心工作機(jī)制，建立街道社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)和專(zhuān)業(yè)化社會(huì)組織合作機(jī)制，加強(qiáng)街道對(duì)社區(qū)工作的指導(dǎo)、扶持。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同”的協(xié)同治理之路，形成具有核心區(qū)特色的社會(huì)組織融入城市治理新模式，引導(dǎo)人民群眾積極參與核心區(qū)建設(shè)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]仇保興，鄧羽.“減量發(fā)展”：首都開(kāi)啟高質(zhì)量發(fā)展的新航標(biāo)[N].北京日?qǐng)?bào)，2018 -05 -28.

[2]楊開(kāi)忠.減量發(fā)展是首都高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求[N].北京日?qǐng)?bào)，2018 -06 -25 .

[3]魏杰.汪浩.高質(zhì)量發(fā)展的六大特質(zhì)[N].北京日?qǐng)?bào)，2018 -07 -23.

（作者簡(jiǎn)介：唐鑫，北京市社會(huì)科學(xué)院研究員、北京世界城市研究基地主任）