[中圖分類號] D616[文獻標識碼] A[文章編號] 0529-1445（2019）05-0058-03

習近平總書記指出：“疏解北京非首都功能，不是說北京不要發(fā)展了，北京要發(fā)展，而且要發(fā)展好，只是發(fā)展動力要轉(zhuǎn)變、發(fā)展模式要創(chuàng)新、發(fā)展水平要提升。”這為提高首都發(fā)展質(zhì)量指明了方向?！侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃（2016年—2035年）》（以下簡稱“新總規(guī)”）貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，圍繞北京“減量提質(zhì)”發(fā)展總要求，確立了首都功能核心區(qū)（以下簡稱“核心區(qū)”）的功能定位。蔡奇書記在核心區(qū)調(diào)研時指出，“核心區(qū)是國家政治中心、文化中心和國際交往中心的核心承載區(qū)，是歷史文化名城保護的重點地區(qū)，是展示國家首都形象的重要窗口區(qū)” ，明確了核心區(qū)政務環(huán)境優(yōu)良、空間布局優(yōu)化、非首都功能疏解、人居環(huán)境一流的發(fā)展目標。

從國家發(fā)展大局審視核心區(qū)發(fā)展，用新發(fā)展理念來檢驗核心區(qū)發(fā)展，對標對表新總規(guī)，可以看出提高核心區(qū)發(fā)展質(zhì)量還存在一些制約因素。如，聚焦首都核心功能建設的創(chuàng)新發(fā)展動力需要增強；圍繞核心區(qū)功能定位的協(xié)調(diào)發(fā)展格局需要完善；符合核心區(qū)“一流人居環(huán)境”要求的綠色發(fā)展品質(zhì)需要提升；與核心區(qū)建設國際交往中心相適應的開放發(fā)展步伐需要加快；面向國際一流和諧宜居之都建設的共享發(fā)展水平需要提高等。

在創(chuàng)新維度上，釋放要素活力

在釋放要素活力基礎上，加快制度創(chuàng)新，著力提升城市治理效能、激發(fā)文化創(chuàng)新活力、增強科技創(chuàng)新動能，推動核心區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

加大城市治理創(chuàng)新力度。深入推進疏解提升工程，將疏解北京非首都功能深化為疏解非核心區(qū)功能，精準推進“規(guī)模控制”“功能減負”和“空間緊縮”。創(chuàng)新城市治理模式，以城市功能的優(yōu)化作為城市治理考核的核心內(nèi)容，以解決疏解騰退、保護利用、安全穩(wěn)定問題為突破口，完善老城區(qū)整體保護與復興的長效機制，以精治共治法治完善城市管理標準體系，提升城市管理效能和治理水平。

激發(fā)文化創(chuàng)新活力。創(chuàng)新歷史文化資源保護模式，完善歷史文化街區(qū)保護與復興的長效機制，推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“活態(tài)傳承”。利用新技術(shù)，創(chuàng)新歷史文化展覽展示形式，促進歷史文化資源融入到經(jīng)濟社會發(fā)展中、融入到人民群眾的生產(chǎn)生活中。深化文化與經(jīng)濟融合，實施“文化+”產(chǎn)業(yè)融合行動，促進文化與科技、金融、旅游、商業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，形成以文化為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。強化公共文化有效供給，推動公共文化服務體制機制創(chuàng)新，完善要素配置，提升服務效能。

增強科技創(chuàng)新能力。做強創(chuàng)新載體，高定位建設中關村核心區(qū)科技園，培育大型創(chuàng)新企業(yè)，發(fā)展低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，形成“苗圃—孵化器—加速器”創(chuàng)新培育鏈。完善創(chuàng)新機制，形成政府為引導、企業(yè)為主體的科技投入機制，完善知識產(chǎn)權(quán)保護和技術(shù)成果推廣機制。建設創(chuàng)新型智慧城市，運用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能提升城市智能化運行水平，帶動城市治理創(chuàng)新和文化創(chuàng)新、科技創(chuàng)新。

在協(xié)調(diào)維度上，加強主體功能建設

著眼增強發(fā)展的整體性，推動核心區(qū)城市功能和空間布局同步優(yōu)化，核心區(qū)建設和管理水平協(xié)同提升，核心區(qū)文化軟實力和經(jīng)濟硬實力相得益彰。

高位統(tǒng)籌政治功能建設。統(tǒng)籌政治功能與其他功能建設，將優(yōu)化功能結(jié)構(gòu)與“四個服務”有機結(jié)合，把為中央服務與為人民群眾服務有機結(jié)合，全面提高服務保障水平。統(tǒng)籌用好中央資源，建立區(qū)政府與中央、北京市屬單位的協(xié)調(diào)機制。統(tǒng)籌安排與周邊城區(qū)合作，形成交流合作長效機制，統(tǒng)一相關政策和行動步伐。統(tǒng)籌建立安全防控體系，強化各層面協(xié)同，織密社會治安防控網(wǎng)絡。

協(xié)調(diào)推進文化功能建設。加強歷史文化資源保護與開發(fā)利用的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)城市有機更新與老城保護相結(jié)合、文化傳承與文化創(chuàng)新相結(jié)合、對內(nèi)服務與對外交流相結(jié)合。協(xié)調(diào)各級文化主體，整合空間、設施、人才等多方資源，保障公共文化空間與資源利用效率，提升公共文化服務品質(zhì)。加強公共文化服務與融合，加強文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)的協(xié)調(diào)，促進各類文化資源在產(chǎn)業(yè)與事業(yè)間有效流動、文化供給與文化消費有效對接。實施文藝精品創(chuàng)新工程與文化品牌戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)文化與旅游的管理體制機制改革。

合理兼顧經(jīng)濟功能建設。聯(lián)系主體功能優(yōu)化經(jīng)濟功能，聚焦服務保障和文化發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，提升服務經(jīng)濟發(fā)展水平，形成高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。推動京津冀協(xié)同發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展水平，著眼在“一核兩翼”中發(fā)揮輻射作用，提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，做強信息服務業(yè)，壯大金融服務業(yè)，增強經(jīng)濟輻射力。加強國家文化和科技融合發(fā)展示范基地、國家版權(quán)貿(mào)易基地、國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地等功能性平臺建設。

在綠色維度上，優(yōu)化人居環(huán)境

牢固樹立人與自然和諧相處的生態(tài)觀。完善生態(tài)制度、維護生態(tài)安全、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，以綠色低碳循環(huán)模式優(yōu)化核心區(qū)人居環(huán)境，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局和發(fā)展方式。

加強綠化美化建設。構(gòu)建綠色生態(tài)空間，落實“留白增綠”責任。充分利用疏解騰退后的土地資源，實施規(guī)劃建綠、立體拓綠、拆違還綠、身邊增綠和精細管綠工程，對大尺度公園綠地、道路綠地改造提升、小微綠地建設等重點項目落點落圖。健全綠化美化工作機制，建立綠化美化的多元投入機制，完善綠化美化管理第三方監(jiān)理機制，促進綠化美化工作的標準化、社會化、專業(yè)化、信息化。

增強污染防治能力。加強指標約束管理，合理控制能源消費、水資源消耗，確保這兩項指標達到市級要求。量化考核責任主體的污染防控工作，確保精準治污責任落實。持續(xù)加大對揚塵污染、餐飲油煙污染的治理力度，加強對空氣重污染的應對力度以及清潔能源的替代力度，通過面源污染治理、生態(tài)治理、入河排水污染防治、水資源調(diào)度和綜合執(zhí)法等措施，加強水污染源監(jiān)管，加快污水收集管網(wǎng)建設。

推進資源循環(huán)利用。嚴格實行垃圾分類制度，建立垃圾回收處理責任制，鼓勵社會力量進入垃圾回收處理領域，加大對資源再利用企業(yè)的扶持力度。建設海綿城市，通過治污、集雨、節(jié)水三大舉措，加大水質(zhì)監(jiān)測分析和污水排放企業(yè)監(jiān)管力度，推廣透水式道路、下沉式綠地、植草式邊溝，推動滲、蓄、排有序管理，實現(xiàn)水資源綜合治理與統(tǒng)籌利用。

在開放維度上，提升國際競爭優(yōu)勢

抓住“一帶一路”建設契機，以合作共贏為原則，提升核心區(qū)發(fā)展的國際化水平，打造國際交往新環(huán)境，建設展示國家首都形象的重要窗口，展現(xiàn)良好的對外開放形象。

提升發(fā)展的國際化水平。聚焦國際交往中心建設，把提升核心區(qū)國際化程度作為重大戰(zhàn)略抉擇，以更加開放的胸懷、視野、姿態(tài)面向世界、走向世界、融入世界。以加快與國際接軌為尺度，全方位提高市民的國際交往素質(zhì)與能力，打造“北京服務”品牌，增強國際交往服務保障能力。促進總部經(jīng)濟、跨國公司、國際機構(gòu)、外國民間組織落戶，吸引國際會議、國際會展、國際活動的舉辦，顯著提升這些領域的國際排名，增強國際競爭力。

打造國際交往新環(huán)境。增設國事外交活動場所，對具有鮮明民族特色和京味文化符號的空間主體加以整合利用。加快推進具有國際交往承載能力的重點項目建設，完善國際化綜合服務體系。加強國際社區(qū)建設，建立專業(yè)化、職業(yè)化、國際化的社區(qū)人才隊伍，按照國際標準完善社區(qū)配套硬件設施，打造適合國際人才發(fā)展的“類海外”環(huán)境。

在共享維度上，促進社會和諧穩(wěn)定

推進社會公平正義，為居民提供高水平的公共服務和民生保障。加強社會組織建設，實現(xiàn)發(fā)展人人參與、人人盡力、人人享有，增強人民群眾的獲得感和幸福感，促進社會和諧穩(wěn)定。

提升公共服務水平。深化教育制度改革，均衡配置教育資源，增加兒童基礎教育設施，加強基礎教育師資隊伍建設，充分發(fā)揮基礎教育的引領示范作用。針對不同的養(yǎng)老需求，整合各種資源，建立覆蓋各類老年群體的多元服務體系。將提升公共醫(yī)療衛(wèi)生服務水平的重心放到基層，統(tǒng)籌市、區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源為居民提供優(yōu)質(zhì)服務，引導居民合理使用各級各類醫(yī)療衛(wèi)生資源。

加強民生保障工作。加強對低收入居民的精準幫扶，以民生兜底為原則建立健全長效幫扶機制，把切實提高收入水平與促進本地化就業(yè)、提升社會保障水平相銜接，綜合運用財政補貼、稅收優(yōu)惠、費用減免、購買公益崗位等政策，實現(xiàn)救助資源的優(yōu)化配置，為貧困家庭成員提供均等的受教育機會，消除參與發(fā)展的差距。

促進社會組織建設。強化各級社會組織的職能作用，完善社會組織指導服務中心工作機制，建立街道社會組織聯(lián)合會和專業(yè)化社會組織合作機制，加強街道對社區(qū)工作的指導、扶持。堅持“政府主導、社會協(xié)同”的協(xié)同治理之路，形成具有核心區(qū)特色的社會組織融入城市治理新模式，引導人民群眾積極參與核心區(qū)建設。

[參考文獻]

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（作者簡介：唐鑫，北京市社會科學院研究員、北京世界城市研究基地主任）