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我國經(jīng)濟社會發(fā)展必須正確處理好政治與市場的關(guān)系、短期與長期的關(guān)系、國內(nèi)與國際的關(guān)系、總量與結(jié)構(gòu)的關(guān)系等，這就更加需要一個科學完善的宏觀調(diào)控體系和宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定。

中央全面深化改革委員會第八次會議提出，要創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，加快建立同高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)、體現(xiàn)新發(fā)展理念的宏觀調(diào)控目標體系、政策體系、決策協(xié)調(diào)體系、監(jiān)督考評體系、保障體系；會議強調(diào)要發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，健全財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。這為推動新時代我國宏觀調(diào)控體系創(chuàng)新發(fā)展，完善宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制提出了新要求、指明了新方向。

宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系亟待創(chuàng)新和完善

從宏觀經(jīng)濟學框架來看，一國宏觀經(jīng)濟調(diào)控主要是運用宏觀貨幣政策、宏觀財政政策以及收入政策、就業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策等各種經(jīng)濟手段和政策工具，通過對利率、稅收、就業(yè)、物價、匯率等各種宏觀經(jīng)濟變量進行調(diào)節(jié)，進而通過這些宏觀經(jīng)濟變量之間的相互關(guān)系，作用于宏觀經(jīng)濟增長和發(fā)展，確保經(jīng)濟穩(wěn)定增長、充分就業(yè)、匯率穩(wěn)定和國際收支平衡等目標實現(xiàn)。一般而言，多數(shù)發(fā)達國家運用這樣的政策范式，發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，推動經(jīng)濟增長。中國經(jīng)濟在改革開放40多年過程中，宏觀調(diào)控體系也是在借鑒國際經(jīng)驗的同時，始終立足中國經(jīng)濟發(fā)展實際，圍繞改革開放創(chuàng)新，不斷健全適應(yīng)于社會主義初級階段生產(chǎn)力生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展規(guī)律和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展新特點新趨勢的中國特色宏觀調(diào)控體系，綜合發(fā)揮財政政策、貨幣政策、收入政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策等作用，有效實施宏觀調(diào)控，為中國經(jīng)濟增長與創(chuàng)新發(fā)展，提供了保駕護航的重要作用。

進入新時代，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。如何確保邁向高質(zhì)量發(fā)展，對改革宏觀調(diào)控體系、完善宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制提出了新要求。一是宏觀調(diào)控和政策協(xié)調(diào)機制亟待從注重速度規(guī)模擴張向質(zhì)量效率提升轉(zhuǎn)變，在穩(wěn)定經(jīng)濟增長的同時，更好引導經(jīng)濟發(fā)展提高質(zhì)量和效益；二是宏觀調(diào)控和政策協(xié)調(diào)機制亟待從注重總量調(diào)控轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性調(diào)控，引導經(jīng)濟總量平衡的同時，更好地實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)平衡；三是宏觀調(diào)控和政策協(xié)調(diào)機制亟待從注重經(jīng)濟增長單一目標轉(zhuǎn)向更加注重經(jīng)濟社會等協(xié)調(diào)平衡發(fā)展，更好推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)平衡、區(qū)域協(xié)調(diào)平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)平衡、收入分配協(xié)調(diào)平衡、國內(nèi)外經(jīng)濟關(guān)系協(xié)調(diào)平衡等多層次協(xié)調(diào)和平衡發(fā)展；四是宏觀調(diào)控和政策協(xié)調(diào)機制亟待從傳統(tǒng)的注重投資驅(qū)動型追趕式發(fā)展向注重消費驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動等效率型追趕模式轉(zhuǎn)型，引導中國經(jīng)濟以創(chuàng)新驅(qū)動和消費驅(qū)動邁向高收入經(jīng)濟體。由此可見，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心命題和時代任務(wù)，決定了我們必須加快創(chuàng)新和改革宏觀調(diào)控體系，完善宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制。

國內(nèi)外復雜環(huán)境亟待需要完善宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制

當前，國際環(huán)境發(fā)生深刻變化，尤其是國際上貿(mào)易保護主義不斷上升，各種貿(mào)易摩擦沖突不斷升級，國際投資、貿(mào)易、金融等發(fā)展仍然存在各種不確定性。這些變化給我國發(fā)展與改革開放帶來了很多不穩(wěn)定因素。國內(nèi)改革發(fā)展與穩(wěn)定也面臨很多新情況，各種短期因素和長期因素、內(nèi)部因素和外部因素、總量因素和結(jié)構(gòu)因素、周期性因素和趨勢線因素等綜合交叉、相互影響。與此同時，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正在進入關(guān)鍵期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展必須正確處理好政治與市場的關(guān)系、短期與長期的關(guān)系、國內(nèi)與國際的關(guān)系、總量與結(jié)構(gòu)的關(guān)系等，這就更加需要一個科學完善的宏觀調(diào)控體系和宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定。也正是在這個現(xiàn)實背景下，我們一方面需要完善宏觀調(diào)控體系，另一方面需要健全各種宏觀經(jīng)濟政策之間的協(xié)調(diào)機制，積極發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略引導作用，健全財政政策、貨幣政策、就業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策和收入分配政策協(xié)調(diào)機制，確保宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。事實和經(jīng)驗教訓一再證明，在創(chuàng)新驅(qū)動與轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的關(guān)鍵時期，面對國內(nèi)外各種不確定因素的影響，單靠某個單一的政策變量，難以實現(xiàn)上述多種發(fā)展目標和良好經(jīng)濟預(yù)期。

在深化改革過程中完善經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制

完善宏觀調(diào)控體系，健全宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制，不僅僅是完善宏觀經(jīng)濟政策調(diào)控體系和協(xié)調(diào)機制，更是需要根據(jù)新時代我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性目標和任務(wù)，深化改革經(jīng)濟政策的體制機制，以體制機制改革完善經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制。

改革和完善經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的目標導向。傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟學提出的GDP指標以及與之相適應(yīng)的宏觀財政政策、貨幣政策等所謂的“相機抉擇”思維方式，已無法適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的指標體系和評價體系。進入新時代，改革和創(chuàng)新宏觀調(diào)控體系，既需要加快建立與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的政策體系、決策協(xié)調(diào)體系、監(jiān)督考核評估體系和保障體系，也需要不斷完善高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核，在實踐發(fā)展中不斷推動這些指標體系相互補充、相互引導、相得益彰，確保宏觀調(diào)控體系、政策協(xié)調(diào)目標導向與高質(zhì)量發(fā)展相互適應(yīng)、相互作用、共同引領(lǐng)。

改革和完善經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的傳導機制。傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟政策往往依據(jù)利率、匯率等中間變量和政策工具，發(fā)揮傳導機制，作用于市場主體。但是，需要思考和解決的問題就是，如何確保經(jīng)濟政策中間層面的傳導機制能夠暢通無阻，防止政策工具和變量傳導過程中出現(xiàn)梗阻現(xiàn)象，這就需要完善經(jīng)濟增長協(xié)調(diào)機制的傳導機制。

改革和完善經(jīng)濟協(xié)調(diào)的市場和政府關(guān)系。各種政策及其協(xié)調(diào)機制能否發(fā)揮好作用，以及如何有效發(fā)揮作用，核心問題就是需要處理好政府與市場的關(guān)系。政府的政策變量和工具，本質(zhì)上體現(xiàn)的是政府意志，但是這種政府意志和政策信號如何引導并作用于市場主體，一個核心問題就是必須始終堅持市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，不能以政策信號替代市場價格信號；否則，就會出現(xiàn)以往出現(xiàn)過的指令經(jīng)濟的直接調(diào)控方式和后果。

改革和完善經(jīng)濟協(xié)調(diào)的微觀機制。經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制能否發(fā)揮好作用，很重要的一點就是需要有一個對市場信號和政策信號反映特別靈敏的微觀經(jīng)濟主體。如果微觀經(jīng)濟主體失靈，或者對宏觀經(jīng)濟政策沒有反應(yīng)能力，那再好的政策機制也無法體現(xiàn)出好的效果。因此，當前仍然需要加快市場機制改革和完善，同時需要進一步健全市場經(jīng)濟微觀主體的自主經(jīng)營、自負盈虧、自主創(chuàng)新等能力，確保各類市場微觀主體能夠及時有效捕捉到市場信號，也同樣能夠及時有效捕捉到政策信號。

改革和完善經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的決策體系和機制。面對新時代中國經(jīng)濟發(fā)展的多目標、多元化的宏觀調(diào)控需要和現(xiàn)實，我們需要探索發(fā)揮各種宏觀經(jīng)濟政策變量和工具如何更好形成合力并實現(xiàn)同頻共振，形成各種政策的相互支持、相互配套和相互引領(lǐng)的機制和作用，而不是相反。顯然，中國經(jīng)濟從單一的追求高增長的模式轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新模式，發(fā)展導向、發(fā)展目標的多元化和現(xiàn)實需求的多元化以及需要解決的問題的復雜性和艱巨性，僅僅依靠單一的經(jīng)濟政策工具或者手段，實際上難以起到政策協(xié)調(diào)和綜合發(fā)力的作用。因此，完善政策協(xié)調(diào)機制，亟待需要探索和形成政策協(xié)調(diào)的共同合力機制，這就必須深化改革和完善先后決策體系、決策機制，確保各種政策和決策的主體、平臺、渠道等相互配套、相互支持，而不是出現(xiàn)所謂“政策打架”現(xiàn)象。

改革和完善經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制的工具和變量。宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制必須綜合運用各種工具和變量，從長期趨勢與短期調(diào)整入手，體現(xiàn)宏觀調(diào)控的動態(tài)性和靈活性，努力體現(xiàn)長期發(fā)展的戰(zhàn)略定力，也及時反映短期變化的政策靈活性，使得各類政策與宏觀調(diào)控能夠給市場和地方政府的可預(yù)期性。面對當前復雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境，發(fā)揮宏觀經(jīng)濟增長協(xié)調(diào)機制的作用，一方面要堅持發(fā)揮市場機制在資源配置的決定性作用，另一方面也要發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃對長期發(fā)展的引領(lǐng)作用，更加注重健全財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，推動經(jīng)濟長期高質(zhì)量發(fā)展。