宋潔塵  中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)發(fā)展研究中心主任

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一、全球主要發(fā)達(dá)國家創(chuàng)新戰(zhàn)略最新動(dòng)向

近代以來，世界科學(xué)中心發(fā)生4次轉(zhuǎn)移，5個(gè)國家先后成為世界科學(xué)中心。最早的世界科學(xué)中心在意大利，然后由意大利轉(zhuǎn)向了英國，再由英國轉(zhuǎn)向法國，再由法國轉(zhuǎn)到了德國，第二次世界大戰(zhàn)之后到了美國。那么，下一個(gè)世界科學(xué)中心在哪里？這是大家比較關(guān)注的一個(gè)問題。從以往的經(jīng)驗(yàn)看，從16世紀(jì)到20世紀(jì)，世界科學(xué)中心轉(zhuǎn)移的周期大約是八十年至一百年。從1920年起，美國已經(jīng)雄踞世界科學(xué)中心近一百年?，F(xiàn)在，世界正處于新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革前夜，誰抓住新一輪科技革命的機(jī)遇，誰將成為科技革命的“領(lǐng)頭羊”。

2008年金融危機(jī)之后，世界各國為了應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，搶占未來經(jīng)濟(jì)和科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，紛紛出臺(tái)了各自的創(chuàng)新戰(zhàn)略。從發(fā)達(dá)國家和發(fā)達(dá)地區(qū)看，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的背后，無一不是有強(qiáng)大的科技創(chuàng)新實(shí)力作支撐，科技創(chuàng)新已成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的決定性力量。

（一）主要發(fā)達(dá)國家創(chuàng)新戰(zhàn)略最新動(dòng)向

首先，看一下美國。美國于2009年、2011年、2015年連續(xù)出臺(tái)《美國國家創(chuàng)新戰(zhàn)略》。2015年出臺(tái)的《美國國家創(chuàng)新戰(zhàn)略》主要包含六個(gè)方面的內(nèi)容。一是加強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)要素投資；二是刺激私營部門創(chuàng)新動(dòng)力，這是針對(duì)企業(yè)而言的；三是激勵(lì)全民創(chuàng)新，創(chuàng)新不是少數(shù)人的創(chuàng)新，要由精英走向大眾；四是創(chuàng)造高質(zhì)量工作崗位和持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長，比如人工智能發(fā)展起來以后，很多常規(guī)性的、簡(jiǎn)單的勞動(dòng)可能要被人工智能所替代，因此美國也提出要?jiǎng)?chuàng)造高質(zhì)量工作崗位；五是促進(jìn)國家優(yōu)先領(lǐng)域的重大突破；六是重視政府服務(wù)創(chuàng)新。從這些內(nèi)容也能看出來，美國雖然強(qiáng)調(diào)自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，但是政府在創(chuàng)新過程中扮演的作用依然是不可忽視的。

這張圖反映的是美國2018年財(cái)年聯(lián)邦政府主要部門的預(yù)算情況。在這些預(yù)算中，很多項(xiàng)目的預(yù)算是負(fù)增長的，而且幅度很大。比如，環(huán)境保護(hù)署2017年的經(jīng)費(fèi)只有82億美元，而2018年預(yù)算減少到57億美元，減少幅度為30%。當(dāng)然，這里也有預(yù)算增加的項(xiàng)目，比如國防部的預(yù)算就明顯增加，并且這部分預(yù)算在2017年已經(jīng)達(dá)到5217億美元，到2018年又增加到5470億美元，增加幅度達(dá)10%。美國對(duì)國防部的預(yù)算是RDT&E（研發(fā)、試驗(yàn)和評(píng)估），也就是說他不光是看研發(fā)，還要看后期的成果和效應(yīng)，這是我們可以借鑒的地方。由上圖可見，美國在預(yù)算上是有所側(cè)重和考慮的，比如在國防安全、退伍軍人上，預(yù)算是明顯增加的。這是值得我們思考的地方。

我們?cè)賮砜匆幌绿乩势?。特朗普上臺(tái)以后制定了《美國優(yōu)先能源計(jì)劃》《美國優(yōu)先外交政策》，取消了《清潔能源計(jì)劃》。近幾年，美國對(duì)華為、中興采取制裁，也顯示出美國在科技領(lǐng)域有些著急了，因?yàn)樵谶@一領(lǐng)域我國發(fā)展的速度很快。

其次，看一下歐盟。歐盟啟動(dòng)實(shí)施“地平線2020”計(jì)劃，計(jì)劃用7年時(shí)間，投入770億歐元，資助從基礎(chǔ)研究到創(chuàng)新產(chǎn)品市場(chǎng)化的整個(gè)“創(chuàng)新鏈”所有環(huán)節(jié)的創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新活動(dòng)，確保歐洲產(chǎn)生世界頂級(jí)的科學(xué)技術(shù)?，F(xiàn)在，歐洲又提出“歐洲地平線”計(jì)劃來接替“地平線2020”，提出2021-2027年新一輪科研資助框架。該項(xiàng)目預(yù)算約為1000億歐元，重點(diǎn)關(guān)注三大領(lǐng)域：基礎(chǔ)研究、創(chuàng)新和社會(huì)重大問題。

歐盟里有一個(gè)重要的國家——德國。在2008年金融危機(jī)之后，歐洲很多國家陷入債務(wù)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)上也遇到了很多困難。但是唯獨(dú)德國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較穩(wěn)健，這可能很大程度上得益于德國擁有大量行業(yè)隱形冠軍企業(yè)，這些企業(yè)掌握著非常尖端的技術(shù)，在特定行業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)占有率非常高，而且這些企業(yè)幾十年甚至上百年就在一個(gè)領(lǐng)域深耕細(xì)作。此外，這些隱形冠軍企業(yè)在德國的分布也非常分散。德國的很多企業(yè)都不在柏林等大城市，可能就在一個(gè)小鎮(zhèn)上，長期圍繞一個(gè)業(yè)務(wù)深耕細(xì)作。2019年，德國發(fā)布《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》，提出計(jì)劃到2030年將工業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重增至25%。

我們說，一個(gè)國家為什么要強(qiáng)調(diào)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展？因?yàn)槿绻粋€(gè)國家沒有強(qiáng)大的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新就是沒有根基的。這是一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問題。德國在數(shù)字化這方面沒有中國現(xiàn)在發(fā)展得這么快，因此他提出要發(fā)展更廣闊的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，并制定了一系列政策措施，如數(shù)字議程、高技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略以及數(shù)字戰(zhàn)略2025等，力圖奠定其在重要關(guān)鍵技術(shù)上的國際頂尖地位，將德國建設(shè)成為最現(xiàn)代化的工業(yè)國家。實(shí)際上，德國很多隱形冠軍企業(yè)的關(guān)鍵制造環(huán)節(jié)是不會(huì)離開德國的，很多最深加工、最有技術(shù)含量的制造環(huán)節(jié)很少會(huì)轉(zhuǎn)移到外面。

再次，看一下日本。從20世紀(jì)90年代至今，日本的創(chuàng)新步伐一直沒有停滯。日本在2017年出臺(tái)了《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略2017》，正式提出“社會(huì)5.0”概念，旨在通過網(wǎng)絡(luò)空間與物理空間的融合、共享，打造“超智慧社會(huì)”；與德國“工業(yè)4.0”不同，日本“社會(huì)5.0”不僅會(huì)帶來產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力的提升，還可能帶來生活便捷性的極大提升，有效應(yīng)對(duì)老齡化、環(huán)境和能源問題。2018年，日本出臺(tái)了《集成創(chuàng)新戰(zhàn)略》，與以往科學(xué)技術(shù)基本方針相比擴(kuò)大了驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的主體，強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)跨領(lǐng)域、跨部門的合作創(chuàng)新，加快推進(jìn)大學(xué)改革，改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)AI人才培養(yǎng)等。

最后，看一下俄羅斯。俄羅斯對(duì)科技的重視是一如既往的。2016年，俄羅斯又啟動(dòng)制定發(fā)展新一代技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，計(jì)劃出臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，使數(shù)字經(jīng)濟(jì)的成果惠及廣大俄羅斯民眾。