劉勇 國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員

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黨的十八大以來，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，在區(qū)域協(xié)調(diào)不斷優(yōu)化的同時，以西部、東北、中部、東部4大板塊為基礎(chǔ)，“以點帶面”形成高質(zhì)量發(fā)展的重要助推力，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性不斷增強。以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，形成各具特色的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

在宏觀經(jīng)濟處于新常態(tài)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟缺乏新支柱的形勢下，區(qū)域經(jīng)濟具有巨大的回旋余地，在穩(wěn)增長中起著十分關(guān)鍵的作用，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的亮點。事實上，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不僅具有穩(wěn)增長的作用，而且還是全面建成小康社會和全面建成社會主義現(xiàn)代化強國不可或缺的重要組成部分和題中之義。

一、新時代中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新趨勢

（一）區(qū)域經(jīng)濟是中國模式的核心

改革開放以來，中國經(jīng)濟取得巨大成就，原因之一就是：區(qū)域經(jīng)濟之間的競爭形成政府深度主導(dǎo)的混合型市場經(jīng)濟模式?？梢哉f，改革開放40年來的中國經(jīng)濟，就是30多個省區(qū)的經(jīng)濟、300多個地市的經(jīng)濟、3000多個縣的經(jīng)濟、3萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟、300多萬個建制村和自然村的經(jīng)濟。

（二）區(qū)域經(jīng)濟是穩(wěn)增長的重要力量

我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟運行發(fā)生一系列新變化，包括：增長速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動等。在新常態(tài)下，通過區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)地區(qū)轉(zhuǎn)移、培育新的增長極（新型城鎮(zhèn)化）形成新格局，能較好地起到穩(wěn)增長的作用。近年來，國家出臺一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，如《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》《北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃》《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）》等，以及商務(wù)部公布的7個新自貿(mào)區(qū)建設(shè)，都是通過發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟來實現(xiàn)穩(wěn)增長的嘗試。

（三）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義

實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展既是目標(biāo)也是途徑。

首先，從西方發(fā)達國家的經(jīng)驗看，都毫無例外地實現(xiàn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較小，控制在社會和諧發(fā)展可以承受的范圍之內(nèi)。

其次，從我國發(fā)展的實際看，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展雖然取得了很大成就，但“三不”問題依然嚴(yán)重，即不平衡、不全面和不完善，未來治理的難度依然較大，是全面建成小康社會、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建和諧社會必須克服的艱巨任務(wù)。

第三，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是全面實現(xiàn)現(xiàn)代化的基本途徑，這些都與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有關(guān)。“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局以及新發(fā)展理念，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展已成為高質(zhì)量發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是七大發(fā)展戰(zhàn)略之一。

二、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要義

（一）從供給和需求兩方面看

從供給側(cè)看，要求區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展。在充分發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，在市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)控作用下，實現(xiàn)財富生產(chǎn)領(lǐng)域的平衡發(fā)展，即：將各區(qū)域人均GDP指標(biāo)的絕對和相對差距控制在經(jīng)濟健康運行的范圍之內(nèi)。一般認(rèn)為，實現(xiàn)省區(qū)之間均衡發(fā)展（相當(dāng)于歐盟各成員國之間），地區(qū)相對差要控制在1.25之內(nèi)；實現(xiàn)縣域之間均衡發(fā)展（相當(dāng)于歐盟標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域單元之間），地區(qū)相對差要控制在1.42之內(nèi)。

從需求側(cè)看，要求區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。在滿足人們基本需求的基礎(chǔ)上，在市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)控作用下，實現(xiàn)財富分配領(lǐng)域的和諧發(fā)展，即：將各區(qū)域人均可支配收入指標(biāo)的絕對和相對差距控制在確保社會穩(wěn)定的可接受的范圍之內(nèi)。其具體標(biāo)準(zhǔn)與剛才講的人均GDP標(biāo)準(zhǔn)一樣。

（二）實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑與手段

實踐表明，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展既是目標(biāo)也是途徑，實現(xiàn)手段是非均衡發(fā)展和政府采取傾斜政策。在經(jīng)濟發(fā)展初期或速度放慢時，為促使經(jīng)濟盡快發(fā)展，政府會采取向條件比較好、經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)傾斜的政策；在經(jīng)濟發(fā)展進入后期或速度過快時，區(qū)域差距將會擴大，這時政府會采取向條件較差、經(jīng)濟相對欠發(fā)達地區(qū)傾斜的政策。兩類傾斜政策隨發(fā)展周期和階段變化而交替使用，最終實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟既快速增長又協(xié)調(diào)發(fā)展的目的?？傊话阋?guī)律是，通過若干輪區(qū)域非均衡發(fā)展過程，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。