我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。實現(xiàn)這一目標，需發(fā)揮我國人力資源豐富、國內市場規(guī)模巨大等綜合優(yōu)勢，進一步激發(fā)人才紅利，推動經(jīng)濟增長方式由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變。

人口是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。一般認為，當人口年齡結構處于勞動年齡人口比重較高、人口撫養(yǎng)系數(shù)小于或等于50%的階段，在勞動就業(yè)充分的情況下，充足的勞動力供給和高儲蓄率就會成為促進經(jīng)濟增長的動力，產(chǎn)生人口紅利。新古典增長理論認為，在傳統(tǒng)的人口紅利逐漸減弱后，單純依靠生產(chǎn)要素投入的模式無法持續(xù)推動經(jīng)濟增長，推動經(jīng)濟發(fā)展需要依靠技術進步和生產(chǎn)要素的重新配置，促進全要素生產(chǎn)率的提高。這就要求堅持創(chuàng)新引領，推動經(jīng)濟發(fā)展方式從勞動力和資本投入驅動，向主要依靠創(chuàng)新和生產(chǎn)率提高驅動轉變。其中，尤其需要人才資源的支撐。當前，我國勞動年齡人口仍然占總人口的大多數(shù)，人力資源較為豐富。在此基礎上，需著力提高勞動力素質，進一步激發(fā)人才紅利。

進一步激發(fā)人才紅利，需要一定的制度條件基礎。近年來，相關發(fā)展規(guī)劃和政策措施為激發(fā)人才紅利的作用營造了良好氛圍，形成了諸多有利條件。比如，《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出“堅持創(chuàng)新驅動實質是人才驅動”，明確了“建設高水平人才隊伍，筑牢創(chuàng)新根基”的戰(zhàn)略任務；《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》《關于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》等進一步放寬了大城市落戶條件，有利于破除勞動力流動的壁壘。這些都有利于促進人才流動和人力資源要素的合理配置，提高勞動生產(chǎn)率。

進一步激發(fā)人才紅利，主要有幾種現(xiàn)實路徑。一是增加勞動力的供給。短期來看，比較有效的方式是提高勞動參與率，讓更多的人口參與經(jīng)濟活動，降低實際撫養(yǎng)比；長期來看，可以鼓勵生育，增加出生人口數(shù)量，調整人口結構，增加未來的勞動力供給。二是提高人力資本。人力資本的提高可以通過增加教育和各類培訓供給以及推動終身學習等途徑來實現(xiàn)。要提高人口受教育的水平，促進勞動力整體素質的提高，同時也需重視繼續(xù)學習、各類專業(yè)技能的培訓。三是促進人力資源的合理配置。資源合理配置是提高全要素生產(chǎn)率的主要途徑。通過促進勞動力從勞動生產(chǎn)率低的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)向勞動生產(chǎn)率高的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)流動，有利于提高資源配置效率，促進勞動生產(chǎn)率的整體提升。

具體來看，可以從完善生育配套政策、穩(wěn)定擴大就業(yè)、加強教育培訓、營造創(chuàng)新環(huán)境、完善相關服務等多個方面入手，為進一步激發(fā)人才紅利提供有利條件。

完善生育配套政策?？煽紤]通過完善托幼服務、延長職工產(chǎn)假等方式，緩解人們選擇生育的后顧之憂；可通過稅費優(yōu)惠等措施或財政補貼等形式，降低企業(yè)生育負擔和家庭的生育成本。

穩(wěn)定和促進就業(yè)。參與經(jīng)濟活動是釋放人才紅利的前提條件。一方面，可以根據(jù)市場需求，加強應用型、復合型、技術技能型人才培養(yǎng)，提高人才培養(yǎng)與經(jīng)濟社會發(fā)展的匹配度，減少結構性失業(yè)和摩擦性失業(yè)。另一方面，針對大學畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人和就業(yè)困難人員等重點群體的不同需求，做好促進就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的相關工作。

提升教育和培訓水平。經(jīng)濟高質量發(fā)展既需要科研創(chuàng)新人才，也需要專業(yè)技能人才和大量的技術工人。整體改善教育和技能培訓水平，是提高勞動生產(chǎn)率的重要途徑。我們既要完善科研創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系，又要注重加強產(chǎn)業(yè)技能人才的培養(yǎng)，做好普通教育和職業(yè)教育的銜接。在培養(yǎng)科研創(chuàng)新人才方面，要優(yōu)化高等教育學科設置，形成科學的人才培養(yǎng)體系，為高水平科研提供有力支撐；在技能人才培養(yǎng)方面，要緊密結合行業(yè)和區(qū)域發(fā)展，形成符合現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設需要的培訓體系，提高新生代農(nóng)民工的就業(yè)技能，使他們成為高端制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)所需要的技術工人和技術人才。

提高資源配置效率。人力資源的合理配置，有利于提高勞動生產(chǎn)率，充分釋放人才紅利對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用。要在國家宏觀政策調節(jié)下，按照市場規(guī)律，建立和完善機會均等、公平競爭的人才流動機制。在大城市落戶政策放寬的基礎上，進一步消除人才流動的各類制度限制。在社會保障制度方面，推動城鄉(xiāng)社會保障一體化和區(qū)域間的轉移接續(xù)。

深化科研領域改革。良好的制度環(huán)境可以激發(fā)人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造熱情，促進科研成果轉化為實際生產(chǎn)力。要尊重基礎研究、技術創(chuàng)新、成果轉化和產(chǎn)業(yè)化等各個環(huán)節(jié)的創(chuàng)新活動規(guī)律，推動科研體制機制創(chuàng)新，充分調動人的積極性和創(chuàng)造性；要加強知識產(chǎn)權保護力度，探索建立知識產(chǎn)權利益分享機制；要建立健全科學分類的創(chuàng)新評價制度體系，通過完善評價和激勵制度不斷激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的激情和活力。

完善公共服務，推動生活服務業(yè)發(fā)展。近年來，居民對服務型產(chǎn)品的需求不斷上升。特別是高層次人才，這一群體對文化氛圍、公共服務和城市舒適度等都有較高的要求。進一步激發(fā)人才紅利，需更好完善公共服務體系，積極運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術，提高生活服務業(yè)的便利性和水平，為人才生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好環(huán)境。

（作者單位：中國人民大學）