作為2018年北京市“1號改革課題”，黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨，部門報(bào)到”改革（以下簡稱“吹哨報(bào)到”改革）緊密圍繞“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這一重大時(shí)代課題，在一年多的實(shí)踐中取得顯著成效。這項(xiàng)改革不僅打通了城市基層治理的“最后一公里”、促進(jìn)了市委、市政府中心工作和重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)，更推動(dòng)了黨員干部務(wù)實(shí)親民轉(zhuǎn)變作風(fēng)，成為基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新的標(biāo)桿。

改革開放以來，我國長期實(shí)行以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的顯著提高，原先不曾出現(xiàn)的或很少出現(xiàn)的社會(huì)問題開始顯現(xiàn)，體現(xiàn)了逐漸步入社會(huì)發(fā)展的“矛盾凸顯期”的過程。在這種情況下，基層治理體制機(jī)制的改革任務(wù)就顯得比較迫切。就北京而言，情況同樣如此。當(dāng)前，北京正處于關(guān)鍵的城市轉(zhuǎn)型期，政府公共產(chǎn)品供給的一般化、標(biāo)準(zhǔn)化與社會(huì)需求的復(fù)雜性、多樣性之間的矛盾日益劇烈，如何平衡“都”與“城”的關(guān)系、如何吸納民眾的參與訴求并消化日益多元的利益表達(dá)，對原有基層治理體制而言是一項(xiàng)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

從基層治理體制的視角看，北京與全國其他城市類似，在改革開放后逐漸形成了基層社會(huì)地域性黨政組織、居民委員會(huì)、基層社會(huì)組織和社區(qū)居民為主體的基層治理體制。在這其中，以街道黨（工）委、街道辦事處和社區(qū)黨組織為代表的基層社會(huì)地域性黨政組織占據(jù)主導(dǎo)地位。然而，這一體制在運(yùn)行過程中也出現(xiàn)了“條塊矛盾”，社區(qū)行政化和社區(qū)居民被動(dòng)參與、參與不足等問題。為了解決這些問題，適應(yīng)首都發(fā)展新階段和人民群眾對美好生活新期待的現(xiàn)實(shí)要求，“吹哨報(bào)到”改革通過黨建引領(lǐng)，在“需求—回應(yīng)”和“決策—協(xié)商”兩方面發(fā)力，建構(gòu)起基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新模式。

“吹哨報(bào)到”改革對基層治理體制機(jī)制的重要?jiǎng)?chuàng)新，首先表現(xiàn)為構(gòu)建基層治理的“需求—回應(yīng)”模式。基層治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，無論是公共服務(wù)的供給還是公共意志的貫徹，都高度依賴于以科層結(jié)構(gòu)組織起來的政府系統(tǒng)。科層體制特點(diǎn)在于能夠高效率地分解和執(zhí)行自上而下的指令，但在自下而上的信息傳輸時(shí)卻容易出現(xiàn)大量的超載或阻塞。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革，“單位制”時(shí)代的遠(yuǎn)去，原來高度整合的“單位人”開始向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，疏通作為“社會(huì)人”的群眾的利益訴求表達(dá)和參與渠道是非常重要的事情。因此，作為基層治理主導(dǎo)者的黨政組織有必要通過建構(gòu)群眾與公共生活的制度化關(guān)聯(lián)來應(yīng)對社會(huì)利益多元化所帶來的挑戰(zhàn)。以此為出發(fā)點(diǎn)，“吹哨報(bào)到”改革從一開始就著眼于建構(gòu)新型的“需求—回應(yīng)”治理模式，通過黨建引領(lǐng)的“雙報(bào)到”制度拓寬社區(qū)服務(wù)的參與渠道，通過街道管理體制扁平化改革克服條塊分割的“管理夾縫”，通過設(shè)立“街巷長”“社區(qū)專員”和“小巷管家”破除原有基層治理體制對自下而上“利益通達(dá)性”的阻塞，形成暢通民意、落實(shí)民意的制度平臺，做到“民有所呼、我有所應(yīng)”。

“吹哨報(bào)到”改革對基層治理體制機(jī)制的重要?jiǎng)?chuàng)新，還表現(xiàn)為構(gòu)建基層治理的“決策—協(xié)商”模式。黨的十九大報(bào)告明確指出，要發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主重要作用，“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦”。打造共建共治共享的社會(huì)治理格局是基層治理體制改革創(chuàng)新的目標(biāo)，而這離不開社會(huì)的協(xié)同和公眾的參與。在實(shí)踐中，諸如“麥子店街道社區(qū)居民議事協(xié)商平臺”、方莊街道的“社區(qū)為民服務(wù)項(xiàng)目線下征詢意見會(huì)”、霍營街道“五方共建”會(huì)議等，正是推動(dòng)公眾參與和協(xié)商的典型案例。不同于較為直接的“需求—回應(yīng)”模式，“決策—協(xié)商”模式將群眾的利益訴求由私人議案轉(zhuǎn)變?yōu)槊鞔_的公共議題，也就是由無預(yù)期、龐雜瑣碎的個(gè)體化訴求轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)先設(shè)定、公共性、全局性的事務(wù)決策，輔之以基層黨政組織對議題內(nèi)容的把關(guān)。這一區(qū)別使基層治理主導(dǎo)者能夠掌握議程的設(shè)置權(quán)限，一方面將群眾的參與和協(xié)商轉(zhuǎn)變?yōu)榭少Y運(yùn)用的治理工具，根據(jù)具體的信息收集需要來設(shè)置議題，另一方面也從源頭上保障了體制與社會(huì)的運(yùn)行秩序。

從以上兩種模式可以看出，“吹哨報(bào)到”改革是對原有基層治理體制機(jī)制的創(chuàng)新，也是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性工程，具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的特點(diǎn)，相關(guān)改革舉措分散在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等不同領(lǐng)域。這一特點(diǎn)決定了“吹哨報(bào)到”改革將是一個(gè)漸進(jìn)和配套推進(jìn)的過程。“吹哨報(bào)到”改革需秉持立足實(shí)際、循序漸進(jìn)、增量改革的原則，推動(dòng)改革創(chuàng)新真正落地生根。