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當(dāng)前，我國技術(shù)性失業(yè)問題已在部分領(lǐng)域出現(xiàn)，但綜合影響較小。未來，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能制造、新一代人工智能等的深入推進(jìn)，技術(shù)性失業(yè)短期內(nèi)可能在制造業(yè)擴(kuò)散，中長期向服務(wù)業(yè)延伸，給當(dāng)前和未來一段時(shí)間的就業(yè)促進(jìn)工作帶來挑戰(zhàn)。

穩(wěn)就業(yè)需要各個(gè)領(lǐng)域的社會(huì)政策全面系統(tǒng)推動(dòng)，需要同步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)體制改革，從而實(shí)現(xiàn)就業(yè)。2018年中央政治局會(huì)議三次均把穩(wěn)就業(yè)置于需要重點(diǎn)做好的“六穩(wěn)”工作之首。2018年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求“把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置”，并實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策。2019年政府工作報(bào)告提出就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力。穩(wěn)定就業(yè)、化解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)上升為國家宏觀政策的目標(biāo)和重要任務(wù)。

技術(shù)性失業(yè)問題值得關(guān)注

當(dāng)前，我國就業(yè)情況整體穩(wěn)定，新增就業(yè)能力持續(xù)增強(qiáng)，失業(yè)率總體處于低位。但也要看到，我國是人口大國，又處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，就業(yè)問題錯(cuò)綜復(fù)雜，周期性失業(yè)、技術(shù)性失業(yè)等多種失業(yè)問題相互交織，給就業(yè)促進(jìn)工作帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。其中，技術(shù)性失業(yè)問題值得關(guān)注。

服務(wù)和制造領(lǐng)域均出現(xiàn)了輕微的技術(shù)性失業(yè)。在服務(wù)領(lǐng)域，“互聯(lián)網(wǎng)+”的深入推進(jìn)讓部分崗位“過剩”“過時(shí)”而被替代。如電子商務(wù)的發(fā)展加速了傳統(tǒng)商品交易市場的衰落，導(dǎo)致從2007年到2017年，億元以上商品交易市場就業(yè)人數(shù)占全部批發(fā)零售業(yè)就業(yè)的比例由33%降到不足19%，相對(duì)減少超過150萬工作崗位。在制造領(lǐng)域，伴隨著人力成本持續(xù)上升和智能制造等的深入推進(jìn)，沿海地區(qū)制造企業(yè)紛紛加入自動(dòng)化升級(jí)浪潮，由此引發(fā)失業(yè)。如深圳雷柏公司用機(jī)器人取代了75%的員工，富士康近年來每年投入上萬機(jī)器人，總共減員已超過6萬。但從總體上看，當(dāng)前技術(shù)性失業(yè)規(guī)模不大，影響范圍有限，且快速被服務(wù)業(yè)新增加的就業(yè)崗位所吸納，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)得到有效化解。

短期壓力將集中在制造業(yè)中低端就業(yè)市場。未來3到5年，在制造業(yè)領(lǐng)域可能會(huì)迎來一輪技術(shù)性失業(yè)高峰。原因有三：一是廣闊的機(jī)器換人空間。我國制造業(yè)的勞產(chǎn)率與美國等發(fā)達(dá)國家比仍較低，機(jī)器人使用數(shù)量盡管加速增加，但總保有量較低，工業(yè)機(jī)器人密度約僅為韓國的1/8、日本的1/6、德國的1/5，美國的1/3，機(jī)器換人存在巨大空間。二是機(jī)器換人進(jìn)程將加快。近年來我國人工成本持續(xù)上升，而工業(yè)機(jī)器人的成本逐年遞減，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，165KG的六軸機(jī)器人的回收周期已由2010年4.96年下降到2016年1.22年。人機(jī)性價(jià)比出現(xiàn)拐點(diǎn)，機(jī)器換人進(jìn)程正在加快推進(jìn)。三是我國制造業(yè)就業(yè)崗位層次和結(jié)構(gòu)較低，被替代的潛在風(fēng)險(xiǎn)高。我國制造業(yè)處在全球價(jià)值鏈中低端，主要從事的是生產(chǎn)組裝等常規(guī)工作，就業(yè)者只需要具備較低技能即可，被機(jī)器替代的可能性極大。統(tǒng)計(jì)資料顯示，2017年，我國制造業(yè)中，高中及高中以下教育水平的就業(yè)者占比接近75%，總?cè)藬?shù)超過1億。

中長期問題在于人機(jī)全面融合引發(fā)的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。未來10到20年，各行業(yè)都可能出現(xiàn)技術(shù)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，將帶來更大的就業(yè)挑戰(zhàn)。其中，最大和最令人擔(dān)憂的挑戰(zhàn)在于人工智能等技術(shù)對(duì)服務(wù)工作的替代。我國正向服務(wù)社會(huì)轉(zhuǎn)型，服務(wù)業(yè)是新增就業(yè)的主要陣地，是制造業(yè)技術(shù)性失業(yè)的最好吸納器。如果服務(wù)工作被機(jī)器廣泛替代，影響的不僅僅是這一部分被替代的服務(wù)業(yè)就業(yè)崗位，更會(huì)破壞制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間的就業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)制，給就業(yè)促進(jìn)工作帶來雙重壓力。同時(shí)我國服務(wù)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量相對(duì)較低，被替代的潛在風(fēng)險(xiǎn)大。2017年，我國服務(wù)業(yè)就業(yè)中，高中及高中以下教育水平的就業(yè)者占比接近50%，人數(shù)達(dá)1.5億。服務(wù)業(yè)人機(jī)融合引發(fā)失業(yè)是未來需要重點(diǎn)關(guān)注和解決的問題。

差異化應(yīng)對(duì)技術(shù)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的基本思路

從政策方向看，對(duì)長期就業(yè)形勢保持樂觀，但對(duì)中短期技術(shù)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)不能忽視。從長期看，工業(yè)革命以來，在經(jīng)歷了三次技術(shù)性失業(yè)浪潮后，就業(yè)總量不減反增，就業(yè)結(jié)構(gòu)平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，沒有出現(xiàn)大規(guī)模長時(shí)間失業(yè)。截至目前，沒有任何證據(jù)表明人工智能引致的第四次技術(shù)性失業(yè)浪潮會(huì)出現(xiàn)根本不同。盡管長期不必過分擔(dān)憂技術(shù)性失業(yè)，但對(duì)中短期技術(shù)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)不能忽視。否則不僅會(huì)直接帶來社會(huì)問題，也會(huì)阻斷長期就業(yè)結(jié)構(gòu)的順利轉(zhuǎn)換。

從政策目標(biāo)看，要根據(jù)短中長期技術(shù)性失業(yè)的不同特點(diǎn)設(shè)定差異化政策目標(biāo)。短期政策目標(biāo)是有效防范出現(xiàn)大范圍技術(shù)性失業(yè)，快速穩(wěn)妥化解失業(yè)沖擊，將失業(yè)影響降到最低。中期政策目標(biāo)是為就業(yè)結(jié)構(gòu)順利轉(zhuǎn)換奠定廣泛的技能基礎(chǔ)，從根本上解決技術(shù)性失業(yè)問題。長期政策目標(biāo)是保持并增強(qiáng)就業(yè)市場、社會(huì)保障等的靈活性，依靠經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的自適應(yīng)變革實(shí)現(xiàn)“人機(jī)協(xié)同”。

從政策舉措看，應(yīng)對(duì)中短期技術(shù)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)需政府主動(dòng)作為，化解長期影響主要依靠市場。在中短期，失業(yè)者、就業(yè)市場、教育培訓(xùn)體系等都缺少足夠的能力、足夠的時(shí)間、足夠的彈性來做出應(yīng)變，需政府加強(qiáng)應(yīng)對(duì)，在著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大勞動(dòng)力需求的同時(shí)，注重提升勞動(dòng)力素質(zhì)，推動(dòng)就業(yè)者的數(shù)量、質(zhì)量與崗位更好匹配，兩方面協(xié)同發(fā)力，主動(dòng)化解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。在長期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系具有足夠的彈性和靈活性，依靠市場機(jī)制，在相對(duì)價(jià)格指引下，能根據(jù)技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件的變化主動(dòng)進(jìn)行適應(yīng)性變革。

應(yīng)對(duì)技術(shù)性失業(yè)的主要舉措

一是強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，通過新動(dòng)能帶動(dòng)就業(yè)轉(zhuǎn)移來化解短期技術(shù)性失業(yè)沖擊。這是從勞動(dòng)力市場需求端著眼的政策，也是緩解短期技術(shù)性失業(yè)的主動(dòng)之策和主導(dǎo)策略。應(yīng)堅(jiān)持放管服改革，積極發(fā)展市場化、專業(yè)化眾創(chuàng)空間和雙創(chuàng)示范基地等創(chuàng)業(yè)載體，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，降低服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入壁壘，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者提供包容的發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和新動(dòng)能對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用，以服務(wù)業(yè)的繁榮壯大吸納制造業(yè)技術(shù)性失業(yè)人員。

二是推動(dòng)教育改革，從根本上提高勞動(dòng)者相對(duì)于機(jī)器的比較優(yōu)勢。這是從勞動(dòng)市場供給端著眼的政策，也是從中期應(yīng)對(duì)技術(shù)性失業(yè)的根本之策。應(yīng)繼續(xù)增強(qiáng)中小學(xué)通識(shí)教育中計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化基礎(chǔ)知識(shí)培養(yǎng)。加大對(duì)科學(xué)、技術(shù)、工程、藝術(shù)和數(shù)學(xué)等能力的培養(yǎng)力度，在更寬松的環(huán)境下培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)合作、創(chuàng)造性、社交、創(chuàng)業(yè)等能力，培養(yǎng)學(xué)生終身學(xué)習(xí)技能。

三是加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，快速提升失業(yè)者再就業(yè)能力。大力發(fā)展職業(yè)教育、技工教育，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和社會(huì)需求，改革職業(yè)培訓(xùn)中的專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容，支持行業(yè)企業(yè)辦技校，建立勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，培養(yǎng)一批具備工匠精神和數(shù)字技能的數(shù)字工匠，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)“機(jī)器換人”的挑戰(zhàn)能力。

四是筑牢安全網(wǎng)，加強(qiáng)對(duì)失業(yè)者的兜底保障。應(yīng)守住民生底線，更好發(fā)揮社會(huì)保障的社會(huì)穩(wěn)定器作用，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，完善失業(yè)保障體系，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的全失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助與就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，織密社會(huì)保障網(wǎng)，努力保障失業(yè)者的基本生活，減輕生存壓力。

五是營造寬緩環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系的靈活性。應(yīng)防止各地暴風(fēng)驟雨式地出臺(tái)推進(jìn)機(jī)器換人的政策，并提前對(duì)征收機(jī)器人稅等減緩“機(jī)器換人”進(jìn)程的前沿政策進(jìn)行預(yù)備性研究，為個(gè)人就業(yè)選擇、教育培訓(xùn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系的自適應(yīng)變革留出充足的緩沖時(shí)間。著力提高就業(yè)市場的靈活性，探索將分享經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)中日益增加的靈活就業(yè)者納入正規(guī)就業(yè)體系中，并致力于提高其勞動(dòng)保障水平。持續(xù)提升教育體系靈活性，發(fā)展慕課等更具靈活性和適應(yīng)性的在線教育方式。與在線招聘等平臺(tái)合作，對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，探索將靈活就業(yè)者納入統(tǒng)計(jì)。