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“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”必須遵循以人民為中心的發(fā)展思想，堅持服務(wù)理念，秉承創(chuàng)新發(fā)展，堅決破除阻礙“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展的體制機(jī)制障礙和利益固化藩籬，形成頂層設(shè)計更完備、發(fā)展環(huán)境更優(yōu)化、協(xié)同推進(jìn)更有力、服務(wù)質(zhì)量更高效、服務(wù)供需更均衡的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)發(fā)展新格局。

自2016年以來，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，頂層設(shè)計逐步完善，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不斷健全，在線服務(wù)能力穩(wěn)步提高。各地區(qū)各部門正在深入落實黨中央國務(wù)院決策部署，加快推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”科學(xué)發(fā)展，為深化“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府布陣筑基助力賦能。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”已經(jīng)取得了階段性成效。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開始進(jìn)入下半場。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”健康發(fā)展的制度環(huán)境基本形成。相關(guān)政策文件的出臺，從全局和戰(zhàn)略的高度明確了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的定位，指明了未來發(fā)展方向。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的“四梁八柱”基本形成，凝聚起了各地區(qū)各部門全面實現(xiàn)在線政務(wù)服務(wù)全流程一體化發(fā)展的強(qiáng)大動能，為加快推動政府治理現(xiàn)代化進(jìn)程保駕護(hù)航的作用日益顯著。地方層面也主動對標(biāo)中央相關(guān)政策要求，及時出臺一系列措施，確保推動著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”各項政策部署落地落細(xì)落實。

省級政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺均已基本建成。2019年1月1日，西藏各級政務(wù)服務(wù)實體大廳的正式運(yùn)行，標(biāo)志著全國31個省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)省級政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺全部建成。各地區(qū)在建設(shè)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺過程中，注重強(qiáng)化省級統(tǒng)籌，并取得了顯著的成效。從目前發(fā)展現(xiàn)狀來看，省級政府對本地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”統(tǒng)籌的力度更強(qiáng)，對深化“放管服”改革向縱深發(fā)展的成效更顯著，對提升群眾和企業(yè)“獲得感”的作用更突出。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展模式基本成熟?？茖W(xué)的發(fā)展模式是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”高質(zhì)量發(fā)展的根本保障。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”起源于各級政務(wù)服務(wù)大廳推動的行政審批改革，而后者長期以來又受到互聯(lián)互通難、數(shù)據(jù)共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難“三座大山”的羈絆。讓政務(wù)服務(wù)插上“互聯(lián)網(wǎng)”的翅膀，打造政務(wù)服務(wù)2.0版，是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的歷史使命。浙江的“最多跑一次”改革，江蘇創(chuàng)新“不見面審批（服務(wù)）”改革，上海“一網(wǎng)通辦”改革等，這些發(fā)展模式在由“盆景”變?yōu)?ldquo;風(fēng)景”的過程中，強(qiáng)化“網(wǎng)上辦”和“往下推”協(xié)同推進(jìn)，注重打通“信息孤島”“業(yè)務(wù)協(xié)同”這一改革的最大堵點，減少環(huán)節(jié)、整合材料、縮短時限、優(yōu)化流程、提高效率，有效破解了群眾和企業(yè)辦事難、辦事慢、辦事煩問題，驅(qū)動著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”由點到面、由淺及深加快發(fā)展。

隨著深化“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府向縱深推進(jìn)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”被賦予了更高的歷史使命。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”必須遵循以人民為中心的發(fā)展思想，堅持服務(wù)理念，秉承創(chuàng)新發(fā)展，堅決破除阻礙“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展的體制機(jī)制障礙和利益固化藩籬，形成頂層設(shè)計更完備、發(fā)展環(huán)境更優(yōu)化、協(xié)同推進(jìn)更有力、服務(wù)質(zhì)量更高效、服務(wù)供需更均衡的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)發(fā)展新格局。

主動對標(biāo)打造具有中國特色網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系的總體要求。中國特色的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系應(yīng)具有覆蓋廣、效能高、彈性大的基本特點。覆蓋廣，就是要使“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展成果惠及全體人民。效能高，就是要使辦事企業(yè)和群眾“進(jìn)一窗”“跑一次”“不見面”“一網(wǎng)通辦”。彈性大，就是各級部門要統(tǒng)分結(jié)合。國家層面?zhèn)戎仨攲釉O(shè)計和整體統(tǒng)籌，著眼制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動全城通辦、就近能辦、異地可辦，“同一事情同樣辦”“換個地方還能辦”；省級政府要注重對本地區(qū)協(xié)調(diào)協(xié)同，充分發(fā)揮區(qū)域特色，積極探索地方模式創(chuàng)新，形成各具特色的便企利民之路。首先，要著眼于“全國一盤棋”“全國一張網(wǎng)”，加快建成“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”國家平臺，發(fā)揮其公共入口、公共通道、公共支撐的“國家隊”作用。加快部署推動各地區(qū)各部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺與國家平臺對接。此外，徹底打破部門和業(yè)務(wù)壁壘，有關(guān)部門向基層部署的“垂管”業(yè)務(wù)系統(tǒng)要加速實現(xiàn)與行政審批系統(tǒng)對接。加快人口庫、法人庫、電子證照庫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫向行政審批系統(tǒng)開放。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”要想在下半場征程中取得更大成效就必須針對這些問題尋求治本之策并形成長效機(jī)制。

快速融入到本次機(jī)構(gòu)改革的發(fā)展大局。本次機(jī)構(gòu)改革力度之大，調(diào)整部門之多，前所未有。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”必須植根于本輪機(jī)構(gòu)改革的發(fā)展大局。從黨政機(jī)構(gòu)改革的簡化重組上來看，有兩個動向會對“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”帶來新的挑戰(zhàn)。一是部門重組會使政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)流程產(chǎn)生根本性變革，特別是原來涉及跨部門的政務(wù)服務(wù)事項需要重新梳理審批流程。二是14個省級政府在本輪改革中成立了數(shù)據(jù)資源管理部門，有12個成立了政務(wù)服務(wù)管理（行政審批）部門。從職能分工來看，這些部門既統(tǒng)籌管理政府大數(shù)據(jù)共享開放和開發(fā)利用，更肩負(fù)起以大數(shù)據(jù)為新動能撬動政府管理改革創(chuàng)新的新使命。如何以數(shù)據(jù)流倒逼打通業(yè)務(wù)流，如何挖掘出政務(wù)部門大數(shù)據(jù)的潛在價值，如何利用大數(shù)據(jù)提升服務(wù)質(zhì)量、輔助領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策、推動行政審批制度深入改革。這些問題需要上述部門在推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”過程中深度思考并加快破解。

注重強(qiáng)化從平臺建設(shè)到效能建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級。目前，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”急需從“建平臺”到“提能力”轉(zhuǎn)變。政務(wù)服務(wù)與一般公共服務(wù)相比，最大的差異性就是辦事頻度較低，多數(shù)事項具有“一生辦一次”的特點。因此，如何使企業(yè)和群眾“好辦事”“快辦事”成為未來發(fā)展的重點。首先，要加快部門大廳向政務(wù)服務(wù)綜合大廳進(jìn)駐，加快實體大廳向網(wǎng)上大廳遷移，同時要推進(jìn)兩個大廳深入融合，實現(xiàn)預(yù)約、咨詢、受理、辦理、查詢、反饋、支付、郵寄等環(huán)節(jié)的線上線下無縫銜接，使辦事群眾享受到“無縫隙”“一體化”“無差異”服務(wù)。其次，要注重培育網(wǎng)上辦事的輿論氛圍，吸引企業(yè)和群眾主動上網(wǎng)辦事，切實體驗在線服務(wù)“跑腿少”“辦事快”的獨特魅力。唯有如此，才能使網(wǎng)上辦事實現(xiàn)從“快辦”“好辦”到“愿辦”的轉(zhuǎn)變。最后，要加快構(gòu)建政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。在線政務(wù)服務(wù)質(zhì)量高不高，要由企業(yè)和群眾來評判。針對政務(wù)服務(wù)“高頻事項”和一批“痛點”“難點”“堵點”問題，拓寬群眾反饋渠道，及時、完整、真實獲取辦事體驗的反饋信息，以評促建，減少“差評”，增加“好評”，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”持續(xù)向貼合民眾喜愛的“好評”方向發(fā)展，使群眾主動為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“打CALL”。

積極賦予“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”全新的時代內(nèi)涵。新時代賦予了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新使命。首先，要注重“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”內(nèi)涵的延伸。從前一階段發(fā)展特點來看，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”以提供行政許可為主，行政確認(rèn)、行政征收、公共服務(wù)、行政給付、行政獎勵、行政裁決、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等政務(wù)服務(wù)事項后續(xù)需加快納入“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”范疇并實現(xiàn)在線全流程辦理。其次，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”外延也需要根據(jù)中央政策部署適時拓展。目前，國家層面已將“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”納入到國家“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺同步建設(shè)，這有助于推進(jìn)集約化建設(shè)和發(fā)揮技術(shù)政策合力。各地區(qū)各部門在開展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革中也需依托本級“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺集約建設(shè)協(xié)同推進(jìn)。再次，要注重“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”支撐技術(shù)手段的延伸。加快“智能+”、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”深度交融，倍速釋放發(fā)展?fàn)恳?，?gòu)建信息技術(shù)與政務(wù)服務(wù)“雙輪驅(qū)動”的發(fā)展格局。最后，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是數(shù)字政府從理論探索到實踐落地的重要引擎和催化器。而后者在體制機(jī)制、管理架構(gòu)、業(yè)務(wù)架構(gòu)、技術(shù)架構(gòu)方面為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”下半場深入發(fā)展和改革創(chuàng)新提供了更加廣闊的場景。