春風吹綠祖國大地，春風傳來新佳訊，新時代蒸蒸日上。近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》（以下簡稱《通知》）。習近平總書記專門作出重要批示，強調2019年要解決一些困擾基層的形式主義問題，切實為基層減負。

一、精準把握《通知》的內涵

《通知》聚焦“四個著力”，對解決“四個問題”做了詳細要求，并為一些重要領域“減負”劃定了“硬杠杠”。例如從中央層面做起，層層大幅度精簡文件和會議，確保發(fā)給縣級以下的文件、召開的會議減少30%-50%；中央印發(fā)的政策性文件原則上不超過10頁，地方和部門也要按此從嚴掌握；地方各級、基層單位貫徹落實中央和上級文件，可結合實際制定務實管用的舉措，除有明確規(guī)定外，不再制定貫徹落實意見和實施細則；不得以微信工作群、政務APP上傳工作場景截圖或錄制視頻來代替對實際工作評價……這都是看得見、摸得著的“硬指標”，完成這些任務，必須“動真格兒”的了，“隔靴搔癢”式整改肯定不能過關，羅列一堆整改措施也沒什么必要。很顯然，《通知》就是要讓基層把有限的時間用在說實話、干實事上，就是要進一步提高基層工作效率，減輕基層干部的不必要負擔。

二、謹防在“減負”過程中給基層“增負”

不久前，在網絡上有人提問：“要求給基層公務員減負，減少形式化，減少材料，真的減了嗎？”其中獲得最高贊數的一條留言是這樣說的：“關于給基層公務員減負的專項督察；關于給基層公務員減負的傳達會議；關于給基層公務員減負的學習討論；關于給基層公務員減負的任務臺賬；關于給基層公務員減負的驗收考核；關于給基層公務員減負的完成匯報；然后，減負成功！”這看似是一個笑話，但卻是一個讓基層干部“發(fā)冷的笑話”！為基層減負，切忌用形式主義落實減負目標。這樣機械化、公式化的工作落實方法，表面越轟轟烈烈、一絲不茍，越起不到應有作用，越讓人寒心。因此，在“減負年”工作中一定要防止用形式主義套路落實解決形式主義突出問題的現(xiàn)象發(fā)生。

三、深層次理解“減負”背后蘊含的激勵關懷

《通知》強調，完善問責制度和激勵關懷機制，著力解決干部不敢擔當作為的問題。這個很重要，事業(yè)是靠人干出來的，干部帶頭干事創(chuàng)業(yè)的積極性是保證黨的事業(yè)取得成功的重要內因。當前，“多干多錯、少干少錯、不干不錯”產生的影響已經在基層干部心里形成了無形的負擔，個別不實舉報又讓基層干部蒙受不白之冤，極大地打擊了基層干部工作積極性。尤其是在當前改革事業(yè)進入“深水區(qū)”“攻堅期”的特殊時期，很多基層干部在銳意進取、開拓創(chuàng)新中害怕當“出頭的椽子”“出頭的鳥”?！锻ㄖ窂娬{，“及時為干部澄清正名，嚴肅查處誣告陷害行為”，能有效減輕干部不必要的心理負擔，準確、合理、清晰地衡量干部工作成績，恰當分配干部的責、權、利，解決干部在創(chuàng)新實踐中的后顧之憂，全面體現(xiàn)我們黨為擔當者擔當、為負責者負責的干部嚴管與厚愛原則。

四、我們黨對根除形式主義的態(tài)度歷來十分堅決

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央要求全黨保持強大政治定力和戰(zhàn)略定力持續(xù)糾正“四風”，對于根除形式主義意義重大而深遠。習近平總書記在很多場合和重要講話精神中多次要求全黨同志，要堅定理想信念，弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，堅決反對形式主義、官僚主義，永葆共產黨人政治本色，矢志不移為黨和人民事業(yè)而奮斗?！锻ㄖ访鞔_提出將2019年作為“基層減負年”，充分體現(xiàn)了習近平總書記心系基層、關愛干部的深厚情懷，表明了黨中央堅定不移全面從嚴治黨、持之以恒狠抓作風建設的堅定決心，樹立了為基層松綁減負、激勵廣大干部擔當作為的實干導向。

習近平總書記在同基層干部群眾座談時曾說過，基層的形式主義，根源不在下面，而是上行下效。通過實踐，我們可以看到，在上下級之間，上級官僚主義比較嚴重，下級形式主義就比較突出，下級的形式主義大多是為了配合上級的官僚主義。官僚主義是形式主義的主要根源，形式主義是官僚主義的典型結果；官僚主義本質是熱衷做官卻不做事，形式主義本質是喜歡走形式而不管結果；形式主義是官僚主義的“遮羞布”，官僚主義是形式主義的“保護傘”。

加強“政治建設”是根除形式主義的根本。黨的十九屆中央紀委三次全會強調，加強黨的政治建設，保證全黨集中統(tǒng)一、令行禁止，要把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務。廣大黨員干部要從講政治的高度，把根除形式主義作為重大政治任務抓好抓實。一是在思想上強化全心全意為人民服務的宗旨意識，牢固樹立正確的群眾觀、權力觀和政績觀。切實提高政治站位，牢固樹立“四個意識”，不折不扣貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和黨中央決策部署，以實際行動堅決做到“兩個維護”。二是各級黨的組織要從講政治的高度，把根除形式主義的主體責任扛起來，管好自己的“責任田”，健全反對形式主義責任制，一級抓一級，層層抓落實，做到橫向到邊、縱向到底，讓官僚主義和形式主義無處藏身。三是要在重大政治任務中打好根除官僚主義和形式主義“殲滅戰(zhàn)”。尤其是在貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、落實新發(fā)展理念，打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)等重點工作重點領域，要堅決與官僚主義和形式主義作斗爭，堅決不妥協(xié)、不讓步、不松口，涵養(yǎng)風清氣正的政治生態(tài)。

加強“制度建設”是根除形式主義的關鍵。“沒有規(guī)矩，不成方圓。”根除形式主義要建立健全相關制度。我們有必要對相關工作制度進行大的“檢修”，該建的建、該廢的廢，該修的修，同時要讓每一項制度都具有約束力、都帶上“高壓電”。堅決杜絕制度成“擺設”，出現(xiàn)“牛欄關貓”現(xiàn)象。制度建設包括領導班子討論決策制度、干部工作考察評價制度、干部選拔任用制度、干部薪酬績效制度等。制定制度的目的就是為了讓全體黨員干部都要把工作放在心上，把工作主要精力放在落實改革發(fā)展任務上。例如，重點會議由“一把手”親自撰稿，廢話自然就少了，會議時間自然就短了；調研報告要“一把手”親自下基層調查研究，回來親自動手整理撰寫，針對性、實用性自然就強了；以工作實效作為年終評先評優(yōu)的主要條件，基層干部自然就主動去做基礎性工作和群眾工作了；全面整合檢查觀摩、學習交流活動，基層迎檢任務少了，工作精力自然就多了，也就不弄虛作假了?？梢?，加強制度建設，讓制度具有可操作性和實用性，官僚主義和形式主義自然就少了。

讓“紀律帶電”成為克服形式主義的重要方法。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把紀律建設擺在更加突出位置，著力解決人民群眾反映最強烈、對黨的執(zhí)政基礎威脅最大的突出問題，實現(xiàn)了用紀律管全黨、治全黨。根除形式主義要充分發(fā)揮紀律的威懾力和約束力，下狠心、出實招、敢碰硬，主動出擊，常抓不懈。要堅持“問題導向”，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，對腐敗問題采取零容忍態(tài)度，絕不姑息遷就，絕不心慈手軟，堅決避免失之以寬、失之以軟。此外，要充分認識作風建設也具有頑固性和反彈性，作風建設只有進行時，沒有完成時。要有“咬定青山不放松”的毅力，發(fā)揚釘釘子精神，一茬接著一茬抓、一任接著一任干，善始善終、善作善成，不解決問題不松手，不取得實效不收兵。

抓住“關鍵少數”是根除形式主義的重要問題。黨的十八大以來，全面從嚴治黨走向深入，作風建設成效顯著，其中重要原因就是對“關鍵少數”的黨員領導干部管理進一步增強。根除形式主義，必須抓住“關鍵少數”。首先要發(fā)揮“關鍵少數”的“頭雁效應”。各級領導干部尤其是“一把手”要以上率下，自覺向黨中央看齊對標，主動發(fā)揮示范帶動作用，帶頭反對和抵制形式主義。二是要加大對“一把手”政治思想教育管理。“一把手”權力觀、政績觀、世界觀、人生觀、價值觀出現(xiàn)偏差，就會脫離人民意志干事，就會為升遷和榮譽搞虛假政績，就會姑息容忍甚至不實事求是看待下面弄虛作假。三是要堅定走群眾路線。一些部門單位“一把手”不喜歡調查研究，不撲下身子深入群眾，不善于親力親為做群眾工作，喜歡窩在辦公室想當然，喜歡搞文字游戲、紙面文章，喜歡聽熱熱鬧鬧的表面匯報，這種現(xiàn)象必須要堅決糾正。“一把手”要帶頭堅持走群眾路線，主動聯(lián)系服務群眾，傾聽群眾心聲，接受群眾監(jiān)督，在人民群眾中汲取力量。當前，只有各級黨政機關和領導干部認真貫徹落實《通知》精神和進一步走好群眾路線，才能根除形式主義。

（作者單位：河北省承德市雙灤區(qū)委組織部）

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