黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨建對基層社會治理工作的引領(lǐng)功能。習(xí)近平總書記指出，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之策，絲毫不能放松?；鶎由鐣卫恚x不開黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨建工作。2015年全國兩會期間，習(xí)近平總書記在參加上海代表團(tuán)審議時強調(diào)，把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線。這對當(dāng)下我們推進(jìn)基層社會治理與黨的建設(shè)具有極其重要的指導(dǎo)意義。

以黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新，是大變革時代基層治理方式與時俱進(jìn)、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。近年來，我國社會發(fā)生明顯變化，流動性、多元化、個性化等特征日益突出；與此同時，單位制的管控職能日益縮小，基層社會治理需求不斷提升，二者交匯對當(dāng)前社會治理領(lǐng)域提出了一些新的挑戰(zhàn)。在基層社會治理中，黨的領(lǐng)導(dǎo)不能缺失、不可替代，作為基層社會治理的核心力量，黨的建設(shè)水平直接關(guān)系到基層社會治理的質(zhì)量，而基層社會治理質(zhì)量又反過來影響黨領(lǐng)導(dǎo)根基的穩(wěn)定與否。因此，將黨建問題與基層社會治理問題結(jié)合起來，應(yīng)該是新時代實現(xiàn)基層社會治理現(xiàn)代化的主要思路。對此，習(xí)近平總書記指出，“要創(chuàng)新社會治理體制，把資源、服務(wù)、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結(jié)合起來”。黨的十九大報告強調(diào)要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”。在今后基層社會治理的過程中，要繼續(xù)加強和創(chuàng)新黨的建設(shè)工作，突出黨組織領(lǐng)導(dǎo)的核心作用，把基層黨組織建設(shè)成為“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”，在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮黨建對基層社會治理的引領(lǐng)功能，提高基層社會治理水平。

黨建對基層社會治理的引領(lǐng)功能應(yīng)著重體現(xiàn)在方向性引領(lǐng)上。隨著社會發(fā)展進(jìn)程不斷推進(jìn)，基層社會治理體系日趨復(fù)雜，既有涉及基層社會治理關(guān)鍵的方向性問題，也有諸多具體事務(wù)性問題。黨建對基層社會治理發(fā)揮引領(lǐng)作用，應(yīng)體現(xiàn)在方向性問題上。方向性問題決定著治理道路的選擇，直接影響治理的成效，在方向性問題決策上，黨組織必須起到核心作用，把好方向、掌好舵。基層社會治理必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，需要突出基層黨組織建設(shè)在社會治理中的引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮基層黨建的載體功能，確保基層社會治理的正確方向、整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在具體事務(wù)性問題上，要充分發(fā)揮社會治理各主體的智慧，積極支持、鼓勵、引導(dǎo)社會各主體共同參與治理。區(qū)分政府、市場及社會的功能定位，提升基層社會治理的法治化、智能化及科學(xué)化水準(zhǔn)，協(xié)調(diào)基層黨委和政府之間、不同職能部門之間、政府部門和企事業(yè)單位之間的治理舉措。要注重在事務(wù)性問題上給予其他主體以充分的自治空間，引領(lǐng)社會治理其他主體主動參與，形成共建共治共享的社會治理格局，提高我國社會治理的專業(yè)化水平。

充分發(fā)揮黨建對基層社會治理的引領(lǐng)功能，主要有以下幾個關(guān)鍵點。

首先，充分認(rèn)識當(dāng)前基層社會治理的形勢與需求。對基層社會治理的發(fā)展形勢和需求有清醒的認(rèn)識與判斷是將黨建良好嵌入基層社會治理的前提。以人民為中心是基層社會治理的本質(zhì)要求，確保從民眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益出發(fā)，讓更多民眾共享改革發(fā)展成果，是社會治理理念優(yōu)化的重要體現(xiàn)。近年來，我國社會發(fā)展變化巨大，社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生變遷、社會組織迅速發(fā)展，基層社會治理的需求也伴隨著這些新情況的出現(xiàn)發(fā)生了明顯變化?；饣鶎由鐣?，維護(hù)社會穩(wěn)定；協(xié)調(diào)各利益主體的關(guān)系，避免社會分化；建立健全社會規(guī)則規(guī)范等成為當(dāng)前我國基層社會治理的重要需求。只有把握住各方面需求，才能針對不同對象，有的放矢地開展黨建工作、全方位服務(wù)于人民群眾需要，實現(xiàn)社會治理“以人民為中心”的根本價值遵循，基層社會治理的引領(lǐng)功能也才能真正發(fā)揮出來。

其次，實現(xiàn)黨建引領(lǐng)由靜態(tài)、平面化向動態(tài)、立體化轉(zhuǎn)變。黨建的引領(lǐng)作用主要通過黨的組織建設(shè)實現(xiàn)，通過為基層建立黨組織，配備人員、資金，完成上級黨組織精神的傳達(dá)和執(zhí)行等工作，實現(xiàn)黨建引領(lǐng)的功能目標(biāo)。值得注意的是，隨著基層治理復(fù)雜性的日益提升，黨建引領(lǐng)不能僅局限在靜態(tài)組織建設(shè)、發(fā)揮黨組織建設(shè)常態(tài)化的優(yōu)勢上，更要注重發(fā)揮動態(tài)過程中黨組織掌握新情況、解決新問題的優(yōu)勢，開發(fā)黨建引領(lǐng)的多方面功能。要強化黨建的政治引領(lǐng)功能，形成對于基層社會治理統(tǒng)一的思想認(rèn)識、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則和行動規(guī)范；要強化黨建的價值引領(lǐng)功能，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)基層社會治理工作的正確導(dǎo)向；要強化黨建的組織動員功能，培育社會動員新機(jī)制和社會成員主動參與意識，加強社會各種力量的合作協(xié)調(diào)，形成多元共治良好局面，提高基層社會治理實效性；要強化黨建的溝通協(xié)調(diào)功能，整合人力資源、物質(zhì)資源、精神資源、信息資源等，為各主體搭建良好的溝通平臺，激發(fā)各主體在基層社會治理中的活力。與此同時，針對新媒體時代的新情況，要不斷創(chuàng)新黨建方式，推動形成多層次、立體化的引領(lǐng)格局，促進(jìn)基層社會治理的規(guī)范化和治理功能的不斷優(yōu)化。

再次，進(jìn)一步處理好黨務(wù)工作與基層社會治理業(yè)務(wù)工作之間的關(guān)系。對于基層社會治理來說，黨務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作相輔相成，不能將其割裂開來。黨務(wù)工作重在政治引領(lǐng)，而政治引領(lǐng)也要緊扣基層治理的現(xiàn)實問題，解決現(xiàn)實問題。同時保持黨組織強有力的政治引領(lǐng)功能，為基層社會治理提供方向引領(lǐng)和重要保障，促進(jìn)基層治理發(fā)揮實效。因此，要在堅持黨對基層社會治理工作核心領(lǐng)導(dǎo)的大前提下，秉承黨務(wù)工作為業(yè)務(wù)工作服務(wù)理念，加強服務(wù)型黨組織建設(shè)，使黨務(wù)工作多角度嵌入業(yè)務(wù)工作之中，利用黨組織在人員選拔、組織溝通、政策解讀等方面的優(yōu)勢，為各項業(yè)務(wù)工作的開展提供豐富資源，實現(xiàn)黨建對基層社會治理的有效引領(lǐng)。

（作者：陶燾，系吉林大學(xué)法學(xué)院地方立法研究中心助理研究員）