近年來我國正掀起一場全民參與的共享經(jīng)濟發(fā)展浪潮，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，我國已成為全球共享經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的主陣地和示范區(qū)。但在快速發(fā)展的同時，共享經(jīng)濟領域也出現(xiàn)了諸多新問題：用戶權益保障難、屬地化管理與網(wǎng)絡化運營的矛盾進一步凸顯、資本市場的非理性引發(fā)行業(yè)大起大落等。尤其是2018年下半年以來，部分共享單車和共享汽車企業(yè)押金難退、企業(yè)經(jīng)營困難等情況引發(fā)輿論和社會公眾廣泛關注。

2019年政府工作報告特別提出，要“堅持包容審慎監(jiān)管，支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，促進平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟健康成長”。為進一步發(fā)揮共享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式對培育經(jīng)濟增長新動能的重要作用，當前亟須從多個方面入手，進一步完善發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新監(jiān)管模式，引導和促進共享經(jīng)濟健康發(fā)展。

切實秉持包容審慎監(jiān)管理念，探索建立鼓勵創(chuàng)新的試錯容錯機制。共享經(jīng)濟在我國乃至全球的發(fā)展剛剛起步，公眾和地方政府部門對發(fā)展共享經(jīng)濟的重要意義及其發(fā)展規(guī)律的認識尚不充分。在實踐中，仍存在地方政府習慣用舊理念舊政策來管理新業(yè)態(tài)新模式的問題。有些監(jiān)管措施不夠包容，不是從經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā)，不是從市場實際情況出發(fā)，不是從滿足人民日益增長的美好生活需要出發(fā)，而是從部門利益出發(fā)，有些保護了舊業(yè)態(tài)，扼殺了企業(yè)創(chuàng)新和市場活力，導致新動能發(fā)展受阻。有些監(jiān)管措施不夠?qū)徤?，缺乏對行業(yè)發(fā)展的準確把握和判斷。因此，要充分認識共享經(jīng)濟對釋放創(chuàng)新活力、拉動內(nèi)需增長、激活資源效能等方面的重要作用，只要不違反法律法規(guī)、不觸及安全底線、不損害公眾利益，就本著鼓勵創(chuàng)新原則，為其成長留下足夠空間。審慎出臺監(jiān)管措施，開展認真研究論證，廣泛征求平臺企業(yè)、社會公眾等利益相關方的意見建議，既防止其不良行為，又引導其健康規(guī)范發(fā)展。支持地方結合本地實際研究制定鼓勵共享經(jīng)濟發(fā)展的政策體系。支持有條件的地方先行先試，探索建立共享經(jīng)濟領域創(chuàng)新改革的容錯糾錯機制和實施細則。

放寬資源提供者的市場準入條件，加強事中事后監(jiān)管。共享經(jīng)濟的典型特征是大眾創(chuàng)新、全民參與，充分利用現(xiàn)代信息技術提高社會閑置資源和優(yōu)質(zhì)資源的使用效率，讓參與各方受益，并為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造更大價值。在我國全面深化“放管服”改革的大背景下，共享經(jīng)濟領域仍存在過度監(jiān)管甚至是變相增加審批和資質(zhì)限制等現(xiàn)象，有些制度措施不僅沒有讓企業(yè)和群眾有更多的獲得感，甚至是增加了企業(yè)負擔，也在一定程度上出現(xiàn)了權力尋租現(xiàn)象。因此，亟須樹立良法善治的理念，進一步清理制約共享經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的行政許可等事項，抓緊修訂已經(jīng)明顯不適合其發(fā)展的法規(guī)和制度，研究制定以保障用戶安全為底線的市場準入政策。進一步明確平臺企業(yè)在明確加強平臺治理和保障參與用于權益方面的履責范圍和追責標準，壓實企業(yè)主體責任。通過對平臺的算法類規(guī)則、消費者權益保護類規(guī)則等的審查與監(jiān)督，加強事中監(jiān)管；通過加大依法監(jiān)管執(zhí)行力度、完善獎懲結合的事后處置制度、完善投訴處理機制等，加強事后監(jiān)管。適時成立國家級共享經(jīng)濟自律組織，引導和強化行業(yè)自律。

建立健全政府部門與平臺企業(yè)之間的雙向數(shù)據(jù)共享機制和協(xié)同治理機制。政府和平臺企業(yè)之間數(shù)據(jù)共享不充分，既不利于數(shù)據(jù)資源向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，不利于平臺企業(yè)治理機制的完善，更是政府與平臺企業(yè)實現(xiàn)有效協(xié)同治理的一個重要瓶頸。個人信用相關的關鍵信息基本都掌握在政府部門手中，平臺企業(yè)獲取公共數(shù)據(jù)的渠道少、成本高，信用信息缺乏嚴重影響以信任為前提的共享經(jīng)濟的發(fā)展。另一方面，平臺掌握著大量反映參與者狀況的數(shù)據(jù)，如果不能與政府部門有效共享，也將極大地制約政府的服務效率、協(xié)同管理水平和應急響應能力。因此，要大力推進政府數(shù)據(jù)開放，優(yōu)先推動信用、身份、司法、與經(jīng)營許可和資質(zhì)相關的數(shù)據(jù)的開放共享，為企業(yè)強化平臺治理提供支撐。建立和完善平臺企業(yè)相關數(shù)據(jù)的定期報送和共享機制，明確數(shù)據(jù)報送和共享的范圍、標準等具體要求，為政府監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐，并充分利用互聯(lián)網(wǎng)信用數(shù)據(jù)補充完善現(xiàn)有征信體系。加強個人信息保護和網(wǎng)絡信息安全監(jiān)管。

完善突發(fā)事件的應急處置機制。應急處置機制不完善也是制約協(xié)同治理的又一重要因素。2018年發(fā)生的網(wǎng)約車刑事案件留下的教訓是多面的，而應急預案體系不健全、應急管理基礎薄弱、應急處置效能低下，平臺與有關部門的聯(lián)動機制不健全，缺乏明確的、規(guī)范的程序性要求，導致應急事件反應處理不及時等，則是最受公眾和監(jiān)管部門關注的突出問題。在共享汽車、P2P網(wǎng)貸、共享住宿、在線外賣等其他領域，也可能會出現(xiàn)危及人身財產(chǎn)安全的突發(fā)事件，建立和完善平臺與政府部門聯(lián)動的應急處置機制對于共享經(jīng)濟的發(fā)展至關重要。因此，需要明確共享經(jīng)濟平臺企業(yè)在建立健全應急預案體系、應急管理基礎建設、應急管理人員和客服人員配置和培訓等方面的責任和具體要求。建立和完善平臺企業(yè)與相關部門的應急聯(lián)動機制，明確突發(fā)事件發(fā)生時政府和平臺企業(yè)聯(lián)動協(xié)同的規(guī)范的程序性要求，切實提高政府公共安全保障和處置突發(fā)性事件的能力。

加快修訂相關法律法規(guī)，加強共享經(jīng)濟統(tǒng)計與監(jiān)測。法律法規(guī)是共享經(jīng)濟事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)。我國當前的經(jīng)濟管理制度和產(chǎn)業(yè)政策主要建立在工業(yè)文明基礎上，管理方式具有集中管理、層級管理、按區(qū)域和條塊分割等特點。相對來說，共享經(jīng)濟具有去中心化、跨區(qū)域和跨行業(yè)的特征，現(xiàn)有監(jiān)管制度尚不健全，難以完全適用。有些傳統(tǒng)的管理方式和行業(yè)許可制度制約了新業(yè)態(tài)的發(fā)展。比如，網(wǎng)約車、遠程醫(yī)療、在線教育、民宿等共享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，仍存在諸多政策障礙。有些新興領域存在制度空白。現(xiàn)行的《反壟斷法》對平臺經(jīng)濟市場勢力的界定缺乏足夠的法律依據(jù)；現(xiàn)行的《行政訴訟法》難以快速、準確地應對大量隱蔽的非法經(jīng)營網(wǎng)約車行為；現(xiàn)行的《勞動法》也不適應共享經(jīng)濟中大量出現(xiàn)的靈活就業(yè)，缺乏關于勞動者權益和社會保障等條款。統(tǒng)計監(jiān)測方面，尚缺乏與共享經(jīng)濟相適應的行業(yè)分類體系和標準的統(tǒng)計指標體系。因此，需要抓緊研究和加快修訂適應共享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的相關法律法規(guī)，研究明確共享經(jīng)濟統(tǒng)計范圍和統(tǒng)計口徑，創(chuàng)新統(tǒng)計調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測方法，全面反映共享經(jīng)濟發(fā)展狀況，不斷提高共享經(jīng)濟治理的制度供給水平。