2018年，北京堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊緊圍繞首都城市戰(zhàn)略定位，不斷提高發(fā)展質(zhì)量，持續(xù)加大民生改善力度，全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持平穩(wěn)，高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)

據(jù)初步核算，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到30320億元。按可比價格計(jì)算，比2017年增長6.6%，實(shí)現(xiàn)了6.5%的年度預(yù)期目標(biāo)。其中，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值118.7億元，下降2.3%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值5647.7億元，增長4.2%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值24553.6億元，增長7.3%。

生產(chǎn)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)穩(wěn)中向好。2018年，全市服務(wù)業(yè)增加值高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速0.7個百分點(diǎn)，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到87.9%。優(yōu)勢行業(yè)繼續(xù)發(fā)揮帶動作用，金融、科技服務(wù)、信息服務(wù)等行業(yè)在全市地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重為40.1%，比2017年提高1.8個百分點(diǎn)；貢獻(xiàn)率合計(jì)達(dá)到67%，比2017年提高12.9個百分點(diǎn)。工業(yè)生產(chǎn)增勢穩(wěn)定，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值各月累計(jì)增速基本高于2017年同期，下半年有所回落，全年增長4.6%，好于預(yù)期。其中，醫(yī)藥、電子、電力熱力生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)保持較快增長，增速分別為16.2%、15.2%和12.2%，汽車制造業(yè)下降5.8%。農(nóng)業(yè)生態(tài)功能繼續(xù)增強(qiáng)，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值296.8億元，比2017年下降3.7%。在新一輪百萬畝造林綠化工程帶動下，林業(yè)產(chǎn)值增速達(dá)到61.7%。

需求領(lǐng)域市場消費(fèi)較快增長。2018年，全年實(shí)現(xiàn)市場總消費(fèi)額25405.9億元，比2017年增長7.4%。服務(wù)性消費(fèi)持續(xù)發(fā)揮帶動作用，醫(yī)療保健、教育文化和娛樂、交通和通訊消費(fèi)增長較快，全年實(shí)現(xiàn)服務(wù)性消費(fèi)額13658.2億元，增長11.8%。實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額11747.7億元，增長2.7%，其中限額以上批發(fā)零售企業(yè)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上零售額2632.9億元，增長10.3%，對社會消費(fèi)品零售總額增長的貢獻(xiàn)率超過8成。投資降幅收窄，2018年8月份以來，全社會固定資產(chǎn)投資降幅持續(xù)收窄，全年同比下降9.9%。其中，反映實(shí)體工作量的建安投資連續(xù)8個月保持增長，全年增長3.6%，占全社會固定資產(chǎn)投資的比重為41.8%，比2017年提高5.4%?；A(chǔ)設(shè)施投資下降10.7%。房地產(chǎn)開發(fā)投資增長3.4%，其中保障房增長44.1%。進(jìn)出口增勢較好，2018年1—11月，北京地區(qū)進(jìn)出口總值24893.4億元，同比增長25.6%。其中，出口4407.8億元，增長25.1%；進(jìn)口20485.6億元，增長25.7%。

民生領(lǐng)域就業(yè)形勢穩(wěn)定。全年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在1.5%以內(nèi)的水平，2018年12月份為1.4%。城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)42.3萬人。消費(fèi)價格溫和上漲，全市居民消費(fèi)價格比2017年上漲2.5%，控制在3%的年度目標(biāo)以內(nèi)。其中，服務(wù)類價格上漲3.5%，教育文化和娛樂類價格上漲3.6%，居住類價格上漲3.2%，醫(yī)療保健類價格上漲3.0%。居民收入穩(wěn)步增加，2018年全市居民人均可支配收入62361元，同比增長9.0%?？鄢齼r格因素，實(shí)際增長6.3%，與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。

高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)

2018年是推動首都高質(zhì)量發(fā)展的開局之年，全市加大疏功能、穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)工作，在推動減量集約、轉(zhuǎn)換發(fā)展動力、優(yōu)化首都功能、提升城市品質(zhì)和增進(jìn)人民福祉等方面取得積極成效。

推動減量集約。其一，疏控并舉，“減量”優(yōu)化發(fā)展空間。2018年，全市規(guī)模以上法人單位關(guān)停搬遷361家，其中制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)企業(yè)占83.4%；城六區(qū)減少188家，占52.1%。截至2018年11月，根據(jù)《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》，全市不予辦理工商登記業(yè)務(wù)累計(jì)超過2.13萬件。全年新設(shè)科技服務(wù)業(yè)和文體娛樂業(yè)企業(yè)近9萬家，占全市新設(shè)企業(yè)的48.4%。其二，提效降耗，“集約”提升效率效益。企業(yè)生產(chǎn)效率進(jìn)一步提高。2018年1—11月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)勞動生產(chǎn)率為44.8萬元/人，同比提高5萬元/人。能耗繼續(xù)下降。2018年，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降2.5%。其中，高耗能行業(yè)下降2.1%，非高耗能行業(yè)下降8.1%。能源清潔化程度不斷提高，天然氣和電力占規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)的比重超過7成，同比提高3個百分點(diǎn)。其三，深化改革，營商環(huán)境明顯改善。全市加大營商環(huán)境改革力度，針對重點(diǎn)企業(yè)推出“服務(wù)包”政策。隨著減稅降費(fèi)政策不斷推進(jìn)，2018年1—11月，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)稅率為2.1%，同比下降0.1個百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)三年兩輪任務(wù)基本完成.1——11月，六大重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)模以上非公有制法人單位實(shí)現(xiàn)收入同比增長13.4%，快于六大領(lǐng)域整體增速2.3個百分點(diǎn)。

轉(zhuǎn)換發(fā)展動力。促創(chuàng)新，凝聚發(fā)展動能。從創(chuàng)新投入看，2018年1—11月，大中型重點(diǎn)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出523.8億元，增長16.2%，同比提高4.8個百分點(diǎn)。從創(chuàng)新產(chǎn)出看，1—11月，大中型重點(diǎn)企業(yè)擁有有效發(fā)明專利7.1萬件，增長38.5%，同比提高16.1個百分點(diǎn)。2011年以來，北京創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展指數(shù)連續(xù)7年穩(wěn)步提升，創(chuàng)新驅(qū)動效果進(jìn)一步顯現(xiàn)。調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加高端，全市新經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重保持在1/3左右，對經(jīng)濟(jì)的支撐作用不斷增強(qiáng)。其中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP的23%，比2017年提高0.2個百分點(diǎn)；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占16.1%，提高0.1個百分點(diǎn)（二者有交叉）。從需求結(jié)構(gòu)看，消費(fèi)增長明顯快于投資。消費(fèi)升級態(tài)勢更加明顯，服務(wù)性消費(fèi)占市場總消費(fèi)的比重為53.8%，對市場總消費(fèi)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)8成以上。符合首都城市戰(zhàn)略定位的產(chǎn)業(yè)投資快速增長，信息服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資分別增長31.2%和7.7%。

優(yōu)化首都功能。從文化中心建設(shè)看，全市文化產(chǎn)業(yè)收入保持兩位數(shù)增長，2018年1—11月，規(guī)模以上文化產(chǎn)業(yè)法人單位實(shí)現(xiàn)收入9250.1億元，增長13.1%。其中，占比一半的新聞信息服務(wù)和創(chuàng)意設(shè)計(jì)服務(wù)領(lǐng)域收入增速分別達(dá)到23.0%和19.7%。加快推進(jìn)中軸線申遺綜合整治和歷史文化名城保護(hù)，實(shí)體書店達(dá)1011家；演出市場再創(chuàng)新高，票房收入達(dá)17.76億元。從科技創(chuàng)新中心建設(shè)看，全社會R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度穩(wěn)居全國之首，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占全國比重保持在2成以上，技術(shù)合同成交額占全國比重保持在3成以上。2018年1—10月，有效發(fā)明專利占全國的比重為10.2%，同比提高0.37個百分點(diǎn)。1—11月，中關(guān)村示范區(qū)規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)收入占總收入的比重為17.2%，同比提高2.2個百分點(diǎn)。從國際交往中心建設(shè)看，對外經(jīng)貿(mào)規(guī)模逐步擴(kuò)大，2017年服務(wù)貿(mào)易占全國比重超過2成；2018年1—10月，實(shí)際利用外資占全國的13.4%，同比提高0.7個百分點(diǎn)；1—11月，進(jìn)出口總額占全國的8.9%，同比提高1個百分點(diǎn)。人員國際往來頻繁，全年入境游旅游人數(shù)增長2%。

提升城市品質(zhì)。從城市建設(shè)看，交通更加便捷。全年基礎(chǔ)設(shè)施投資完成2617.9億元，主要投向交通運(yùn)輸和公共服務(wù)業(yè)。其中，交通運(yùn)輸領(lǐng)域投資占比51.2%，比2017年提高6個百分點(diǎn)。從城市環(huán)境看，空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善。2018年全年細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度為51微克/立方米，比2017年下降12.1%；二氧化硫年均濃度為6微克/立方米，下降25.0%。

增進(jìn)人民福祉。促就業(yè)，強(qiáng)保障，年內(nèi)城鎮(zhèn)失業(yè)率走勢穩(wěn)定，控制在年度目標(biāo)以內(nèi)。一般公共預(yù)算支出中，用于城鄉(xiāng)社區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出分別增長20.2%和14.5%，遠(yuǎn)高于一般公共預(yù)算支出平均水平。全年低收入農(nóng)戶人均可支配收入名義增長17.1%，比全市居民人均可支配收入增速提高8.1個百分點(diǎn)。優(yōu)供給，提品質(zhì)，保障房供給加快推進(jìn)，保障房施工面積增長28.2%，占新房施工面積的42.3%，同比提高8.4個百分點(diǎn)。城六區(qū)實(shí)現(xiàn)基本便民商業(yè)服務(wù)社區(qū)全覆蓋。居民消費(fèi)持續(xù)升級，全年居民人均服務(wù)性消費(fèi)支出21886元，增長11.4%，占消費(fèi)支出的比重為54.9%，比2017年提高2.4個百分點(diǎn)。

需要關(guān)注的問題及對策建議

2019年，北京經(jīng)濟(jì)下行壓力逐漸加大，持續(xù)推動高質(zhì)量發(fā)展面臨新的困難和挑戰(zhàn)。下一階段，要全面貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議、市委十二屆七次全會和市兩會精神，變壓力為動力，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)注發(fā)展新動力。當(dāng)前，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占全市經(jīng)濟(jì)比重較低，新零售、新成長型企業(yè)零售額占全市零售份額較小。企業(yè)創(chuàng)新實(shí)力仍然不足，部分高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)R&D活動不活躍，領(lǐng)軍企業(yè)研發(fā)投入規(guī)模明顯落后于世界先進(jìn)水平。在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大時，應(yīng)對重點(diǎn)、優(yōu)勢企業(yè)加大創(chuàng)新支持力度，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升企業(yè)創(chuàng)新主體地位和競爭力。謀劃創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，加大前沿、基礎(chǔ)學(xué)科研究力度，針對不同創(chuàng)新主體和資源，規(guī)劃差異化研發(fā)創(chuàng)新重點(diǎn)，形成創(chuàng)新一盤棋。結(jié)合全市十大高精尖產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見，關(guān)注高精尖項(xiàng)目儲備、落地到企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等全流程發(fā)展。搭建公共服務(wù)平臺，加快專業(yè)服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。

關(guān)注微觀市場主體壓力。2018年工業(yè)企業(yè)利潤出現(xiàn)下降，服務(wù)業(yè)企業(yè)收入利潤率回落，民營企業(yè)壓力更大。企業(yè)市場信心狀況調(diào)查結(jié)果顯示，部分企業(yè)投資意愿減弱。應(yīng)深入貫徹落實(shí)《北京市降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本實(shí)施方案》，加快智能制造、醫(yī)藥健康等高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。關(guān)注民營企業(yè)發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)“服務(wù)包”制度，加強(qiáng)對小微企業(yè)的全生命周期服務(wù)，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力。優(yōu)化營商環(huán)境，增強(qiáng)出臺政策的穩(wěn)定性、及時性、審慎性和明朗性，進(jìn)一步穩(wěn)定企業(yè)家預(yù)期和信心。

關(guān)注百姓獲得感。統(tǒng)計(jì)部門開展的“2018年北京市民對未來美好生活需求狀況”調(diào)查結(jié)果顯示，市民“最操心”“最煩心”問題的前5位分別是住房、醫(yī)療、食品藥品安全、教育和養(yǎng)老。與此同時，居民消費(fèi)傾向下降，2018年居民人均消費(fèi)支出占可支配收入的63.9%，比2015年下降5.9個百分點(diǎn)。應(yīng)加強(qiáng)公共服務(wù)供需兩端的動態(tài)監(jiān)測與評估，摸清底數(shù)和結(jié)構(gòu)，探索建立多樣化供給體系，有效進(jìn)行供需對接。結(jié)合區(qū)域功能定位和不同公共資源供需實(shí)際情況，將部分騰退空間用于公共服務(wù)供給。統(tǒng)籌教育培訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、就業(yè)幫扶、降低企業(yè)負(fù)擔(dān)等多個環(huán)節(jié)，拓寬增收渠道，增強(qiáng)居民增收能力、夯實(shí)居民消費(fèi)基礎(chǔ)。

（執(zhí)筆人：杜鵑、那娜、張嬌嬌）