三、當前國際經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化

國際貨幣基金組織2018年9月完成、10月發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望報告》給出了2019年美國、歐元區(qū)、日本經(jīng)濟增速的預測值，較之2018年的增速，三者分別預期下降0.4，0.1，0.2個百分點。美日歐為首的發(fā)達經(jīng)濟體，增速將呈現(xiàn)普降。

下面，我們重點分析美國和歐洲的經(jīng)濟發(fā)展情況。美國經(jīng)濟增速出現(xiàn)技術(shù)性下行調(diào)整，主要原因如下：

第一，經(jīng)濟周期性使然。

第二，在加息背景下美元走強，削弱了美國經(jīng)濟的外部競爭力。

第三，在加息過程中，利率期限結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了一些問題，三年期國債利率和五年期國債利率出現(xiàn)倒掛。與此同時，兩年期國債利率和十年期國債利率也越來越接近，甚至有可能出現(xiàn)倒掛。

第四，在經(jīng)濟過熱背景下，特朗普推行稅改，透支了財政政策。

除了美國之外，歐洲也面臨一些問題，比如英國“硬脫歐”的風險越來越大，包括意大利在內(nèi)的南歐一些國家的債務危機再度浮出水面。同時，以歐洲央行為代表的貨幣政策還在零利率、負利率附近徘徊，如果美國經(jīng)濟放緩，中國經(jīng)濟也放緩，那么歐洲國家將面臨非常大的壓力。此外，歐洲國家最大的問題是，沒有一個協(xié)調(diào)的財政政策。

四、對2019年經(jīng)濟形勢的展望

2018年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，著力激發(fā)微觀主體活力，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險工作，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，提振市場信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

我們看到，2018年中央經(jīng)濟工作會議提到了六個“穩(wěn)”，也就是穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。下面，我們從八個角度來解讀。

第一，財政政策強調(diào)積極、強調(diào)加力提效。2018年中央經(jīng)濟工作會議指出，積極的財政政策要加力提效。這與2018年政府工作報告中提的“積極的財政政策取向不變，要聚力增效”有所不同。對于財政政策，我們重視兩個角度：一是力度，二是效果。力度指花了多少錢，效果指辦了多少事，效果怎么樣，是不是可以持續(xù)。聚力增效意味著總體力量是不改變的，只是原來比較分散，現(xiàn)在要整合到一起，使效果更加明顯。2018年政府工作報告提出，今年赤字率擬按2.6%安排，比去年預算低0.4個百分點。財政赤字的規(guī)模是不變的。

2018年中央經(jīng)濟工作會議提出“積極的財政政策要加力提效”，這就意味著赤字率會有所提高，不但強調(diào)提升政策的效果，而且強調(diào)增加政策的力度。我們看到，2019年政府工作報告提出，今年赤字率擬按2.8%安排，比去年預算高0.2個百分點。

第二，地方政府專項債券2019年有可能突破2萬億。2018年中央經(jīng)濟工作會議指出，實施更大規(guī)模的減稅降費，較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模。

2018年政府工作報告提出，今年安排地方專項債券1.35萬億元，比去年增加5500億元。2019年政府工作報告提出，今年擬安排地方政府專項債券2.15萬億元，比去年增加8000億元。為什么要發(fā)行地方專項債券？一是為重點項目建設提供資金支持，同時也為更好防范化解地方政府債務風險創(chuàng)造條件。

第三，貨幣政策的主要任務。2018年中央經(jīng)濟工作會議指出，穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，保持流動性合理充裕，改善貨幣政策傳導機制。

2019年政府工作報告指出，既要把好貨幣供給總閘門，不搞“大水漫灌”，又要靈活運用多種貨幣政策工具，疏通貨幣政策傳導渠道，保持流動性合理充裕。

第四，與貿(mào)易相關(guān)的問題。比如，在結(jié)構(gòu)性政策部分，2018年中央經(jīng)濟工作會議指出，強化競爭政策的基礎性地位，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境，鼓勵中小企業(yè)加快成長。

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革部分，2018年中央經(jīng)濟工作會議認為，加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。

對于2019年要抓好的重點工作任務，2018年中央經(jīng)濟工作會議提出，要加快國資國企改革，堅持政企分開、政資分開和公平競爭原則。推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。

第五，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和結(jié)構(gòu)性去杠桿。2018年中央經(jīng)濟工作會議認為，我國經(jīng)濟運行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。要鞏固“三去一降一補”成果，推動更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清，降低全社會各類營商成本，加大基礎設施等領(lǐng)域補短板力度。要增強微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性，建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境，促進正向激勵和優(yōu)勝劣汰，發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應形成新的競爭優(yōu)勢，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。要暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，提高金融體系服務實體經(jīng)濟能力，形成國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟增長和就業(yè)擴大、金融和實體經(jīng)濟良性循環(huán)。

2018年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)“結(jié)構(gòu)性去杠桿”，同時還強調(diào)要“防范金融市場異常波動和共振”，做到“堅定、可控、有序、適度”。

第六，創(chuàng)新政策方面，強調(diào)制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合、強調(diào)共性技術(shù)研發(fā)平臺。相應地，著力關(guān)注提供“新型基礎設施建設”。

對于2019年要抓好的重點工作任務，2018年中央經(jīng)濟工作會議提出，要推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，堅定不移建設制造強國。要增強制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺。加大制造業(yè)技術(shù)改造和設備更新，加快5G商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設。

第七，農(nóng)業(yè)政策方面，在黨的十九大報告的基礎上，國家糧食安全的觀念發(fā)生重要轉(zhuǎn)變。

黨的十九大報告指出，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。

對于2019年要抓好的重點工作任務，2018年中央經(jīng)濟工作會議提出，切實抓好農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，推動藏糧于地、藏糧于技落實落地。

第八，關(guān)于房地產(chǎn)的相關(guān)政策。2017年中央經(jīng)濟工作會議，房地產(chǎn)政策是作為一個單獨分類來談的，排在民生部分之后，被列為第七項重點工作。2018年中央經(jīng)濟工作會議給予房地產(chǎn)政策的定位是，既不作為經(jīng)濟支柱也不作為宏觀經(jīng)濟調(diào)控的政策，而是放在民生部分來談的。

2018年中央經(jīng)濟工作會議要求，做好經(jīng)濟工作，必須加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，提高黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作能力和水平，堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略不動搖，堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務，堅持以經(jīng)濟建設為中心，激勵干部擔當作為，鼓勵創(chuàng)造性貫徹落實，加強學習和調(diào)查研究，在學習和實踐中找思路、想辦法，營造良好輿論環(huán)境。

奮斗創(chuàng)造歷史，實干成就未來。我們要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，迎難而上，開拓進取，以經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗！

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

未經(jīng)許可，不得印刷、出版，違者追究法律責任）