形式主義、官僚主義不僅僅是作風(fēng)問題和嚴(yán)肅的政治問題，還特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是否是好黨員好干部的問題。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)的重要講話中指出，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，要把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務(wù)。要充分認(rèn)識(shí)形式主義、官僚主義的長期性、復(fù)雜性、多樣性、變異性，徹底根除形式主義、官僚主義的病原體和滋生土壤，打贏整治形式主義、官僚主義這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

最根本的是堅(jiān)持強(qiáng)化教育、“補(bǔ)鈣壯骨”。堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義，最根本的是把加強(qiáng)思想教育作為首要任務(wù)，筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，筑牢防治形式主義、官僚主義的思想防線。一是堅(jiān)定理想信念。用好黨內(nèi)政治生活這個(gè)黨性大熔爐，經(jīng)常性開展理想信念、黨性修養(yǎng)、黨風(fēng)黨紀(jì)教育，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，切實(shí)擰緊世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)思想“總開關(guān)”，努力做到理論上清醒、政治上堅(jiān)定、作風(fēng)上清正，時(shí)刻保持共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣和浩然正氣。二是樹立正確權(quán)力觀。教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)到，權(quán)力是人民賦予的，不論在什么崗位，都只有為人民服務(wù)的義務(wù)，都要把人民群眾利益放在行使權(quán)力的最高位置，把人民群眾滿意作為行使權(quán)力的根本標(biāo)準(zhǔn)，堂堂正正為官，清清白白為人，踏踏實(shí)實(shí)辦事，默默無聞奉獻(xiàn)，自覺把權(quán)力行使的過程作為為人民服務(wù)的過程。三是樹立正確政績觀。引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、辦事情、做決策，都應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，從長遠(yuǎn)出發(fā)，遵循事物發(fā)展規(guī)律，科學(xué)制定任務(wù)目標(biāo)和工作措施，規(guī)范有序推進(jìn)，力戒“情況不明決心大”、“拍腦門”、“想當(dāng)然”。堅(jiān)持把政策、資源、資金最大限度用到改善民生、提高人民群眾的生活水平上，盡最大努力解決群眾反映強(qiáng)烈的住房、就學(xué)、就醫(yī)等難題，絕不能搞任何不符合群眾利益的“政績工程”、“面子工程”。

最迫切的是堅(jiān)持精準(zhǔn)識(shí)別、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)。形式主義、官僚主義由來已久，屢禁不絕甚至不斷產(chǎn)生“適應(yīng)性變化”，一個(gè)重要原因就是，它們往往會(huì)披上“正確的外衣”，把表態(tài)和行動(dòng)割裂開來，有著一定的隱蔽性，難分辨、難定性。整治形式主義、官僚主義，最迫切的要在精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，讓其無所遁形。一是細(xì)化具體情形。聚焦突出問題，加強(qiáng)調(diào)查研究，充分認(rèn)識(shí)形式主義、官僚主義的多樣性和變異性，摸清形式主義、官僚主義在不同時(shí)期、不同地區(qū)、不同部門的不同表現(xiàn)，把握共性、突出個(gè)性，進(jìn)一步細(xì)化、界定形式主義、官僚主義表現(xiàn)的具體情形，明晰認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化“靶向治療”。二是抓重點(diǎn)抓關(guān)鍵。緊盯用形式主義、官僚主義對(duì)待中央決策部署的行為，特別是集中整治工作要與正在開展的專項(xiàng)治理扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題工作、污染防治和環(huán)保問責(zé)工作、民生領(lǐng)域相關(guān)工作、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)等重要專項(xiàng)工作相結(jié)合，什么問題突出就集中整治什么問題，不搞“一刀切”，不能用形式主義反對(duì)形式主義、用官僚主義反對(duì)官僚主義。三是堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)。堅(jiān)持實(shí)事求是，精準(zhǔn)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題，精準(zhǔn)量紀(jì)執(zhí)紀(jì)，精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，精準(zhǔn)量紀(jì)問責(zé)，確保政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。對(duì)形式主義、官僚主義問題情節(jié)輕微，尚未造成不良后果的，采取談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查等方式進(jìn)行處置；造成不良后果，構(gòu)成違紀(jì)的，嚴(yán)格按照紀(jì)律處分條例等規(guī)定處理；涉嫌違法犯罪的，依法嚴(yán)肅處理。對(duì)查處的形式主義、官僚主義典型案例，點(diǎn)名道姓，通報(bào)曝光，形成強(qiáng)大震懾。

最重要的是堅(jiān)持增強(qiáng)本領(lǐng)、改進(jìn)方法。有些黨員干部自己功底不厚，本領(lǐng)不高，面對(duì)矛盾和問題時(shí)，心中無數(shù)，束手無策，拿不出切實(shí)可行的解決辦法，難以履行好人民賦予的權(quán)力，也容易導(dǎo)致形式主義、官僚主義。堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義，最重要的是教育和督促領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)本領(lǐng)、改進(jìn)方法。一是提升專業(yè)能力。強(qiáng)化能力培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，提高專業(yè)思維和專業(yè)素養(yǎng)，涵養(yǎng)干部擔(dān)當(dāng)作為的底氣和勇氣。采取脫產(chǎn)培訓(xùn)、掛職鍛煉、輪崗交流等多種方式，突出精準(zhǔn)化和實(shí)效性，圍繞貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等一系列重大戰(zhàn)略部署，幫助干部彌補(bǔ)知識(shí)弱項(xiàng)、能力短板、經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)，全面提高適應(yīng)新時(shí)代、實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)、落實(shí)新部署的能力。二是把握科學(xué)方法。堅(jiān)持和運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、底線思維能力，既部署“過河”的任務(wù)，又解決“橋或船”的問題，不斷增強(qiáng)工作的科學(xué)性、預(yù)見性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，切實(shí)提高運(yùn)用科學(xué)理論思維觀察事物、分析問題、解決問題的能力。三是優(yōu)化成長路徑。強(qiáng)化基層導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向，根據(jù)事業(yè)需要、個(gè)人能力稟賦，有計(jì)劃地把優(yōu)秀年輕干部放到邊遠(yuǎn)艱苦、發(fā)展滯后和情況復(fù)雜的地方去摔打，讓他們?cè)诨鶎訉?shí)踐和服務(wù)群眾中長閱歷、增感情、練韌勁、尋辦法。

最關(guān)鍵的是堅(jiān)持完善制度、狠抓落實(shí)。整治形式主義、官僚主義，要靠教育，更要靠制度。要通過制度的健全和創(chuàng)新，創(chuàng)造條件讓黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部克服搞形式主義、官僚主義作風(fēng)，克服脫離群眾的思想行為，嘗到密切聯(lián)系群眾的“甜頭”，從而增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾的動(dòng)力和壓力。一是完善聯(lián)系群眾制度。健全完善駐點(diǎn)調(diào)研、入戶走訪、民情懇談和交心等各項(xiàng)直接聯(lián)系群眾的具體制度，創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式，了解群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，幫助解決困難。把聯(lián)系群眾制度變?yōu)橛布s束，像執(zhí)行黨的組織工作制度那樣執(zhí)行黨的群眾工作制度，把制度執(zhí)行情況作為干部表彰獎(jiǎng)勵(lì)及提拔使用的重要參考依據(jù)，真正將制度的外在要求內(nèi)化為對(duì)制度精神的內(nèi)心崇尚。二是完善效能建設(shè)制度。全面梳理排查難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，通過減事項(xiàng)、減層級(jí)、減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限，優(yōu)化流程“簡化辦”，改進(jìn)工作作風(fēng)，提升效率“馬上辦”，努力做到一次辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)群眾到政府辦事“最多跑一次”甚至“零跑腿”。精減會(huì)議、文件和各種慶典活動(dòng)，改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，堅(jiān)決革除空談闊論的陋習(xí)，講管用的話，開解決問題的會(huì)，下決心從文山會(huì)海中解脫出來，從迎來送往中擺脫出來，把時(shí)間和精力集中到干實(shí)事、抓落實(shí)上。三是健全工作落實(shí)制度。制定強(qiáng)有力的組織措施、考核措施、激勵(lì)措施，健全人人負(fù)責(zé)、層層負(fù)責(zé)、環(huán)環(huán)相扣、科學(xué)合理、行之有效的工作責(zé)任制，以責(zé)任制促落實(shí)、以責(zé)任制保成效，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面。完善督查機(jī)制，使督查工作成為抓落實(shí)的一把利劍，確保改革措施落地生根。

最核心的是堅(jiān)持樹立導(dǎo)向、選優(yōu)汰劣。堅(jiān)持把匡正選人用人導(dǎo)向作為重要著力點(diǎn)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、健全制度、完善政策、規(guī)范程序，使選出來的干部組織放心、群眾滿意、干部服氣。一是鮮明樹立用人導(dǎo)向。堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，突出理想信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬，大力選拔敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績突出的干部。堅(jiān)持優(yōu)者上、庸者下、劣者汰，對(duì)巡視等工作中發(fā)現(xiàn)的貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決策部署不堅(jiān)決不全面不到位等問題，組織部門要及時(shí)跟進(jìn)，對(duì)形式主義、官僚主義嚴(yán)重，不擔(dān)當(dāng)不作為的干部，根據(jù)具體情節(jié)該免職的免職、該調(diào)整的調(diào)整、該降職的降職。二是科學(xué)考核評(píng)價(jià)干部。突出對(duì)黨中央決策部署貫徹執(zhí)行情況的考核，改進(jìn)年度考核，推進(jìn)平時(shí)考核，構(gòu)建完整的干部考核工作制度體系。完善政績考核，引導(dǎo)干部牢固樹立正確政績觀，防止不切實(shí)際定目標(biāo)，切實(shí)解決表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差等突出問題，力戒形式主義、官僚主義。強(qiáng)化考核結(jié)果分析運(yùn)用，將其作為干部選拔任用、評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)、問責(zé)追責(zé)的重要依據(jù)，使政治堅(jiān)定、奮發(fā)有為的干部得到褒獎(jiǎng)和鼓勵(lì)，使熱衷于形式主義、官僚主義的干部受到警醒和懲戒。三是支持擔(dān)當(dāng)作為干部。建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，妥善把握事業(yè)為上、實(shí)事求是、依紀(jì)依法、容糾并舉等原則，結(jié)合動(dòng)機(jī)態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響以及挽回?fù)p失等情況，對(duì)干部的失誤錯(cuò)誤進(jìn)行綜合分析，對(duì)該容的大膽容錯(cuò)，引導(dǎo)和激勵(lì)各級(jí)干部把精力集中到干實(shí)事上，把功夫下到抓落實(shí)上，把本領(lǐng)用到謀發(fā)展上來，努力營造崇尚實(shí)干、恪盡職守、勇于奉獻(xiàn)的工作氛圍。

最緊要的是堅(jiān)持以上率下、當(dāng)好表率。“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，以身作則，以上率下，是集中整治當(dāng)前形式主義、官僚主義新表現(xiàn)的重要方式。一是提高政治站位。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義的一系列重要講話和指示批示精神，提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定不移做到“兩個(gè)維護(hù)”，把整治形式主義、官僚主義作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，作為正風(fēng)肅紀(jì)、反對(duì)“四風(fēng)”的首要任務(wù)、長期任務(wù)，擺在更加突出位置。二是壓緊壓實(shí)責(zé)任。落實(shí)好各級(jí)黨委履行主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)委履行監(jiān)督責(zé)任，做到“兩個(gè)責(zé)任”一起抓，“兩個(gè)輪子”同步轉(zhuǎn)，對(duì)愛惜羽毛、回避問題、整改不力、“走過場(chǎng)”“做虛功”的行為及時(shí)糾正，造成不良后果的要予以問責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，保持對(duì)人民的赤子之心，堅(jiān)持工作重心下移，撲下身子深入群眾，面對(duì)面、心貼心、實(shí)打?qū)嵶龊萌罕姽ぷ鳎鉀Q群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。三是發(fā)揮職能作用。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要主動(dòng)作為、把監(jiān)督挺在前面，創(chuàng)新方式方法，對(duì)形式主義、官僚主義具體表現(xiàn)情形早發(fā)現(xiàn)、早治理，把問題解決在萌芽狀態(tài)，不能視而不見，不能拖延應(yīng)付。要腳踏實(shí)地、務(wù)求實(shí)效，一件事一件事做，咬住不放、持續(xù)用力，不達(dá)目的決不收兵。

（作者單位：安徽省委組織部研究室）

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