春風楊柳萬千條，全國兩會代表委員提案忙。每年在全國“兩會”前夕召開的國務院常務會議中，必然包含辦理全國人大代表建議和全國政協(xié)委員提案情況的匯報，這一會議也在豬年的早春2月11日（正月初七）如期召開了。在聽取國辦同志匯報辦理全國人大代表建議和政協(xié)委員提案的有關工作情況之后，李克強總理首先關切詢問的是人大和政協(xié)的同志是否到會并請其率先發(fā)言。爾后，李克強總理強調：辦理好人大代表建議和政協(xié)委員提案，是政府必須履行的法定職責。2018年的會議也指出：各部門要針對新一屆代表委員關注的焦點、提出的建議和提案，以對人民高度負責的態(tài)度做好辦理工作，推動進一步提高政府工作的針對性和水平。

為何要如此特別強調“以對人民高度負責的態(tài)度做好辦理工作”呢？其根本緣由，除了因為這關系到如何“推動進一步提高政府工作的針對性和水平”之外，還在于“辦理全國人大代表建議和政協(xié)委員提案是政府依法履職、接受人民監(jiān)督的重要內容”，以及“代表和委員的建議和提案反映的是基層的聲音和人民的呼聲”，而且還與“促進政府科學民主決策，更好為民辦實事”這件大事有關。

正是由于“以對人民高度負責的態(tài)度”做好代表委員建議提案的辦理工作意義重大，所以，幾年來不僅年年如此，而且每年都特別注重代表委員建議提案辦理工作的實效——

例如，在2014年2月7日，離全國“兩會”的召開大約還有近一個月的時間，李克強總理就主持召開了聽取關于2013年全國人大代表建議和全國政協(xié)委員提案辦理工作情況匯報的國務院常務會議，強調要以改革創(chuàng)新精神和法治理念，進一步做好建議和提案辦理工作。

國務院各有關方面既把辦理“兩會”代表建議和委員提案的工作當成了解民情、汲取民智的重要方式和任務，又將辦理工作的過程視為政府接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督、改進工作的過程。2013年，由國務院部門牽頭辦理的建議、提案分別為6672件和5065件，占建議、提案總數(shù)的88.1%和91.96%。，從而將新一屆政府忠誠于憲法和忠實于人民的優(yōu)良施政理念展現(xiàn)得尤為淋漓盡致。

幾年來，李克強總理皆要通過主持召開的國務院常務會議，專題聽取國務院辦公廳辦理上一年全國“兩會”代表建議和委員提案的工作情況匯報，并年年皆要在認真總結分析過去一年辦理工作成績與存在的主要問題的基礎上，對今后的辦理工作提出有一定針對性的新要求：

如2014年，會議針對辦理工作在聯(lián)系溝通方面尚需改進的地方，明確提出了要“把受領、辦理建議和提案作為接受人民監(jiān)督、回應人民呼聲的重要渠道，完善辦理工作制度，深入調研，明確按時辦復、與代表委員直接溝通等‘硬要求’，提高辦理工作效率和質量”；2015年，針對辦理工作在完善相關督促考核制度等方面尚需改進的地方，明確提出了要“強化考核，使辦理建議提案成為改進政府工作的重要抓手”等要求；2016年，針對辦理工作在回應民意關切等方面的熱點問題，明確提出了“代表委員的建議提案必須做到件件有著落、件件有回聲”等要求；2017年，鑒于辦理工作對推進政府科學決策的實際意義，明確提出了“把建議提案辦理作為常態(tài)化年度重點任務”等要求；2018年，針對辦理工作在落實效果等方面尚需改進的地方，明確提出“辦理代表委員的建議和提案要力戒形式主義，不光要答復滿意，更要效果滿意”“要用實效取信于民”等要求。

正是由于李克強總理2013年以來一直高度重視代表委員建議提案的辦理工作，所以，多年來國務院一直按照李克強總理關于“代表委員的建議提案反映的是來自社會各界的聲音、基層群眾的呼聲，我們既要堅持好的傳統(tǒng)，更要進一步改進提升辦理工作，向更高目標邁進”的指示精神，不僅在每年全國“兩會”前都要召開常務會議專題聽取人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作情況的匯報，而且在每年全國“兩會”閉幕后的首次國務院常務會議上，都要專題研究相關建議和提案分交各相關部門辦理的工作。對此，李克強總理說，在每年的全國“兩會”上，國務院都要向全國人民代表大會作政府工作報告，請人大代表審議，請政協(xié)委員提出意見，這本身就是對政府工作的監(jiān)督，是民意的反映。

李克強總理對辦理好全國人大代表和政協(xié)委員的建議和提案的強調和重視，尤其是年年對代表建議和委員提案辦理工作實效的強調，這對全國各級政府辦理好本級代表建議和委員提案工作，應該是有積極啟迪意義的。

那么，其積極啟迪意義到底突出表現(xiàn)在哪些方面呢——

啟迪之一：地方各級政府皆應把辦理好代表和委員對政府工作的建議和提案作為“更好地回應人民群眾的關切”的一個重要舉措。

早在2014年9月5日和21日，習近平總書記先后在慶祝全國人民代表大會成立60周年和慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年的大會上作講話時就分別明確指出：“各級國家機關及其工作人員一定要為人民用權、為人民履職、為人民服務，把加強同人大代表和人民群眾的聯(lián)系作為對人民負責、受人民監(jiān)督的重要內容，虛心聽取人大代表、人民群眾意見和建議，積極回應社會關切，自覺接受人民監(jiān)督”，“在中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一領導下，通過多種形式的協(xié)商，廣泛聽取意見和建議，廣泛接受批評和監(jiān)督，可以廣泛達成決策和工作的最大共識”。

可見，作為地方各級國家機關的地方各級政府，都要擔負認真聽取代表委員對政府工作的意見和建議，更好地回應人民群眾關切的這個職責。而各級地方政府辦理好本級人大代表和政協(xié)委員在本級“兩會”上提交的代表建議和委員提案，就是對“更好地回應人民群眾的關切”所采取的一項重要舉措。故此，所以說李克強總理強調辦理好代表委員建議提案，既意義重大，又切合民聲民意。

啟迪之二：地方各級政府要辦理好代表委員建議提案，就要做到“加強組織領導，落實承辦責任”。

辦理代表和委員的建議和提案是一項政治性、政策性和時效性皆強的工作，要求本級政府各承辦單位和部門的主要領導必須將建議提案的辦理工作納入重要議事日程，并將做好建議提案辦理工作與做好本單位本部門專業(yè)工作統(tǒng)籌起來。故此，各具體承辦部門應遵循李克強總理關于“各部門都要切實擔負起責任，強化督辦考核”和“對答復中承諾的事項要建立臺賬，持續(xù)推進落實，用實效取信于民”等要求，制訂辦理代表和委員的建議和提案工作切實可行的實施方案，并設立相應辦理工作臺賬，健全辦理工作制度，完善辦理工作程序。

與此同時，各級政府有關單位和部門的主要領導直至具體辦理工作人員，皆應在層層抓落實的基礎上做好在各自職責范圍內辦理好代表委員建議提案的相關工作，力爭每一件建議和提案皆能“件件有回應、有關切”。而對于需要多家部門共同辦理的建議和提案，各相關承辦部門應加大合作力度，并在責任落實上切實下一番功夫。

啟迪之三：地方各級政府要辦理好代表委員建議提案，就要做到“加強溝通協(xié)調，增強辦理實效”。

辦理代表和委員的建議和提案，不是為答復而答復，關鍵是要解決問題。為此，地方各級政府應遵循李克強總理關于“要創(chuàng)新與代表委員的溝通機制，提高辦理建議提案的效率質量”“要以多種方式及時通報辦理進展，主動聽取意見，限時辦結”“代表委員的建議要件件有落實”等指示精神，即有必要邀請?zhí)岢鼋ㄗh提案的有關代表委員參加政府的有關會議或實地調研，在隨時聽取本級人大代表和政協(xié)委員對本級政府及其各有關部門辦理工作的具體意見的基礎上，使其辦理代表建議和委員提案的工作更具針對性、可行性和實效性。

由于建議和提案凝聚了各級人大代表、政協(xié)委員的努力和心血，因而本級政府的承辦單位皆應尊重其勞動成果，對其“能不能辦、怎么辦、什么時候辦好”等，皆需要承辦單位及時給出一個答復。

為此，各承辦單位既要避免在辦理答復代表委員的建議提案時出現(xiàn)千篇一律的“內容公式化”“形式官樣化”等問題，又要通過代表委員建議提案辦理機制考核的這根“指揮棒”，助推其“俯下身子”認真搞好與辦理代表委員建議提案有關的具體落實工作。

要達到該目的，各級政府既有必要把代表委員建議提案的辦理工作視為本級政府日常工作的一個重要組成部分并做到有部署、有督促、有檢查、有評價，又要各級政府及其各相關承辦部門、單位和具體的辦理工作人員，在其辦理過程中加強與建議提案人的溝通聯(lián)系，做到辦前要溝通、辦中要溝通、辦后也要溝通，從而在充分了解代表委員真實意愿和要求的基礎上，使代表委員的建議提案通過政府各有關部門的高質量辦理而真正轉化為替老百姓鼓與呼的“好聲音”，并成為助推地方各級政府及其各部門改進工作的“金點子”！

（作者單位：四川省廣元市人大常委會）

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