春風(fēng)楊柳萬千條，全國兩會(huì)代表委員提案忙。每年在全國“兩會(huì)”前夕召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議中，必然包含辦理全國人大代表建議和全國政協(xié)委員提案情況的匯報(bào)，這一會(huì)議也在豬年的早春2月11日（正月初七）如期召開了。在聽取國辦同志匯報(bào)辦理全國人大代表建議和政協(xié)委員提案的有關(guān)工作情況之后，李克強(qiáng)總理首先關(guān)切詢問的是人大和政協(xié)的同志是否到會(huì)并請其率先發(fā)言。爾后，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)：辦理好人大代表建議和政協(xié)委員提案，是政府必須履行的法定職責(zé)。2018年的會(huì)議也指出：各部門要針對新一屆代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)、提出的建議和提案，以對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度做好辦理工作，推動(dòng)進(jìn)一步提高政府工作的針對性和水平。

為何要如此特別強(qiáng)調(diào)“以對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度做好辦理工作”呢？其根本緣由，除了因?yàn)檫@關(guān)系到如何“推動(dòng)進(jìn)一步提高政府工作的針對性和水平”之外，還在于“辦理全國人大代表建議和政協(xié)委員提案是政府依法履職、接受人民監(jiān)督的重要內(nèi)容”，以及“代表和委員的建議和提案反映的是基層的聲音和人民的呼聲”，而且還與“促進(jìn)政府科學(xué)民主決策，更好為民辦實(shí)事”這件大事有關(guān)。

正是由于“以對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度”做好代表委員建議提案的辦理工作意義重大，所以，幾年來不僅年年如此，而且每年都特別注重代表委員建議提案辦理工作的實(shí)效——

例如，在2014年2月7日，離全國“兩會(huì)”的召開大約還有近一個(gè)月的時(shí)間，李克強(qiáng)總理就主持召開了聽取關(guān)于2013年全國人大代表建議和全國政協(xié)委員提案辦理工作情況匯報(bào)的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要以改革創(chuàng)新精神和法治理念，進(jìn)一步做好建議和提案辦理工作。

國務(wù)院各有關(guān)方面既把辦理“兩會(huì)”代表建議和委員提案的工作當(dāng)成了解民情、汲取民智的重要方式和任務(wù)，又將辦理工作的過程視為政府接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督、改進(jìn)工作的過程。2013年，由國務(wù)院部門牽頭辦理的建議、提案分別為6672件和5065件，占建議、提案總數(shù)的88.1%和91.96%。，從而將新一屆政府忠誠于憲法和忠實(shí)于人民的優(yōu)良施政理念展現(xiàn)得尤為淋漓盡致。

幾年來，李克強(qiáng)總理皆要通過主持召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，專題聽取國務(wù)院辦公廳辦理上一年全國“兩會(huì)”代表建議和委員提案的工作情況匯報(bào)，并年年皆要在認(rèn)真總結(jié)分析過去一年辦理工作成績與存在的主要問題的基礎(chǔ)上，對今后的辦理工作提出有一定針對性的新要求：

如2014年，會(huì)議針對辦理工作在聯(lián)系溝通方面尚需改進(jìn)的地方，明確提出了要“把受領(lǐng)、辦理建議和提案作為接受人民監(jiān)督、回應(yīng)人民呼聲的重要渠道，完善辦理工作制度，深入調(diào)研，明確按時(shí)辦復(fù)、與代表委員直接溝通等‘硬要求’，提高辦理工作效率和質(zhì)量”；2015年，針對辦理工作在完善相關(guān)督促考核制度等方面尚需改進(jìn)的地方，明確提出了要“強(qiáng)化考核，使辦理建議提案成為改進(jìn)政府工作的重要抓手”等要求；2016年，針對辦理工作在回應(yīng)民意關(guān)切等方面的熱點(diǎn)問題，明確提出了“代表委員的建議提案必須做到件件有著落、件件有回聲”等要求；2017年，鑒于辦理工作對推進(jìn)政府科學(xué)決策的實(shí)際意義，明確提出了“把建議提案辦理作為常態(tài)化年度重點(diǎn)任務(wù)”等要求；2018年，針對辦理工作在落實(shí)效果等方面尚需改進(jìn)的地方，明確提出“辦理代表委員的建議和提案要力戒形式主義，不光要答復(fù)滿意，更要效果滿意”“要用實(shí)效取信于民”等要求。

正是由于李克強(qiáng)總理2013年以來一直高度重視代表委員建議提案的辦理工作，所以，多年來國務(wù)院一直按照李克強(qiáng)總理關(guān)于“代表委員的建議提案反映的是來自社會(huì)各界的聲音、基層群眾的呼聲，我們既要堅(jiān)持好的傳統(tǒng)，更要進(jìn)一步改進(jìn)提升辦理工作，向更高目標(biāo)邁進(jìn)”的指示精神，不僅在每年全國“兩會(huì)”前都要召開常務(wù)會(huì)議專題聽取人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作情況的匯報(bào)，而且在每年全國“兩會(huì)”閉幕后的首次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，都要專題研究相關(guān)建議和提案分交各相關(guān)部門辦理的工作。對此，李克強(qiáng)總理說，在每年的全國“兩會(huì)”上，國務(wù)院都要向全國人民代表大會(huì)作政府工作報(bào)告，請人大代表審議，請政協(xié)委員提出意見，這本身就是對政府工作的監(jiān)督，是民意的反映。

李克強(qiáng)總理對辦理好全國人大代表和政協(xié)委員的建議和提案的強(qiáng)調(diào)和重視，尤其是年年對代表建議和委員提案辦理工作實(shí)效的強(qiáng)調(diào)，這對全國各級政府辦理好本級代表建議和委員提案工作，應(yīng)該是有積極啟迪意義的。

那么，其積極啟迪意義到底突出表現(xiàn)在哪些方面呢——

啟迪之一：地方各級政府皆應(yīng)把辦理好代表和委員對政府工作的建議和提案作為“更好地回應(yīng)人民群眾的關(guān)切”的一個(gè)重要舉措。

早在2014年9月5日和21日，習(xí)近平總書記先后在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年和慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年的大會(huì)上作講話時(shí)就分別明確指出：“各級國家機(jī)關(guān)及其工作人員一定要為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)，把加強(qiáng)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系作為對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督的重要內(nèi)容，虛心聽取人大代表、人民群眾意見和建議，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，自覺接受人民監(jiān)督”，“在中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過多種形式的協(xié)商，廣泛聽取意見和建議，廣泛接受批評和監(jiān)督，可以廣泛達(dá)成決策和工作的最大共識”。

可見，作為地方各級國家機(jī)關(guān)的地方各級政府，都要擔(dān)負(fù)認(rèn)真聽取代表委員對政府工作的意見和建議，更好地回應(yīng)人民群眾關(guān)切的這個(gè)職責(zé)。而各級地方政府辦理好本級人大代表和政協(xié)委員在本級“兩會(huì)”上提交的代表建議和委員提案，就是對“更好地回應(yīng)人民群眾的關(guān)切”所采取的一項(xiàng)重要舉措。故此，所以說李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)辦理好代表委員建議提案，既意義重大，又切合民聲民意。

啟迪之二：地方各級政府要辦理好代表委員建議提案，就要做到“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)承辦責(zé)任”。

辦理代表和委員的建議和提案是一項(xiàng)政治性、政策性和時(shí)效性皆強(qiáng)的工作，要求本級政府各承辦單位和部門的主要領(lǐng)導(dǎo)必須將建議提案的辦理工作納入重要議事日程，并將做好建議提案辦理工作與做好本單位本部門專業(yè)工作統(tǒng)籌起來。故此，各具體承辦部門應(yīng)遵循李克強(qiáng)總理關(guān)于“各部門都要切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，強(qiáng)化督辦考核”和“對答復(fù)中承諾的事項(xiàng)要建立臺賬，持續(xù)推進(jìn)落實(shí)，用實(shí)效取信于民”等要求，制訂辦理代表和委員的建議和提案工作切實(shí)可行的實(shí)施方案，并設(shè)立相應(yīng)辦理工作臺賬，健全辦理工作制度，完善辦理工作程序。

與此同時(shí)，各級政府有關(guān)單位和部門的主要領(lǐng)導(dǎo)直至具體辦理工作人員，皆應(yīng)在層層抓落實(shí)的基礎(chǔ)上做好在各自職責(zé)范圍內(nèi)辦理好代表委員建議提案的相關(guān)工作，力爭每一件建議和提案皆能“件件有回應(yīng)、有關(guān)切”。而對于需要多家部門共同辦理的建議和提案，各相關(guān)承辦部門應(yīng)加大合作力度，并在責(zé)任落實(shí)上切實(shí)下一番功夫。

啟迪之三：地方各級政府要辦理好代表委員建議提案，就要做到“加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，增強(qiáng)辦理實(shí)效”。

辦理代表和委員的建議和提案，不是為答復(fù)而答復(fù)，關(guān)鍵是要解決問題。為此，地方各級政府應(yīng)遵循李克強(qiáng)總理關(guān)于“要?jiǎng)?chuàng)新與代表委員的溝通機(jī)制，提高辦理建議提案的效率質(zhì)量”“要以多種方式及時(shí)通報(bào)辦理進(jìn)展，主動(dòng)聽取意見，限時(shí)辦結(jié)”“代表委員的建議要件件有落實(shí)”等指示精神，即有必要邀請?zhí)岢鼋ㄗh提案的有關(guān)代表委員參加政府的有關(guān)會(huì)議或?qū)嵉卣{(diào)研，在隨時(shí)聽取本級人大代表和政協(xié)委員對本級政府及其各有關(guān)部門辦理工作的具體意見的基礎(chǔ)上，使其辦理代表建議和委員提案的工作更具針對性、可行性和實(shí)效性。

由于建議和提案凝聚了各級人大代表、政協(xié)委員的努力和心血，因而本級政府的承辦單位皆應(yīng)尊重其勞動(dòng)成果，對其“能不能辦、怎么辦、什么時(shí)候辦好”等，皆需要承辦單位及時(shí)給出一個(gè)答復(fù)。

為此，各承辦單位既要避免在辦理答復(fù)代表委員的建議提案時(shí)出現(xiàn)千篇一律的“內(nèi)容公式化”“形式官樣化”等問題，又要通過代表委員建議提案辦理機(jī)制考核的這根“指揮棒”，助推其“俯下身子”認(rèn)真搞好與辦理代表委員建議提案有關(guān)的具體落實(shí)工作。

要達(dá)到該目的，各級政府既有必要把代表委員建議提案的辦理工作視為本級政府日常工作的一個(gè)重要組成部分并做到有部署、有督促、有檢查、有評價(jià)，又要各級政府及其各相關(guān)承辦部門、單位和具體的辦理工作人員，在其辦理過程中加強(qiáng)與建議提案人的溝通聯(lián)系，做到辦前要溝通、辦中要溝通、辦后也要溝通，從而在充分了解代表委員真實(shí)意愿和要求的基礎(chǔ)上，使代表委員的建議提案通過政府各有關(guān)部門的高質(zhì)量辦理而真正轉(zhuǎn)化為替老百姓鼓與呼的“好聲音”，并成為助推地方各級政府及其各部門改進(jìn)工作的“金點(diǎn)子”！

（作者單位：四川省廣元市人大常委會(huì)）

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