今年11月12日，區(qū)發(fā)改局相關(guān)負責人赴廣安兩天學習考察EPC建設(shè)模式。在考察過程中，實地學習和了解了市上EPC建設(shè)模式的先進經(jīng)驗和做法，深切感受到了放開搞活、觀念更新等方面對我區(qū)未來發(fā)展具有學習和借鑒意義。  

一、EPC建設(shè)模式政策依據(jù)  

EPC建設(shè)模式是依據(jù)《國務院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（x發(fā)〔2014〕x號），《xx省人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》（川府發(fā)〔2015〕41號），住建部《關(guān)于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》(x市[2016]x號)、《建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范》（GB/T50358-2005）等文件規(guī)定，法律政策依據(jù)充分。  

二、與一般招標模式相比，EPC建設(shè)模式的優(yōu)點  

（一）一般招標模式項目批復前與EPC建設(shè)模式所需前期要件是相同的，但一般招標的地勘、設(shè)計、施工需分階段單獨招標，至少要經(jīng)歷兩次招標，而EPC模式是三階段打捆一次性招標，可節(jié)約2-3個月左右時間。  

（二）EPC總承包商負責整個項目的實施過程，有利于整個項目的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同運作，可以有效解決設(shè)計與施工的銜接問題、減少采購與施工的中間環(huán)節(jié)，較好解決施工過程中的實用性、技術(shù)性、經(jīng)濟性之間的矛盾。  

（三）合同總價相對固定，有利于費用和進度控制，盡可能避免工程變更，加快項目推進，節(jié)約工程時間。  

（四）能夠最大限度地發(fā)揮工程項目管理各方的優(yōu)勢，實現(xiàn)工程項目管理的各項目標。  

三、EPC建設(shè)模式存在的問題  

（一）EPC建設(shè)模式招標是基于可研進行的，可能存在邊界不清晰，參數(shù)不明確，無法達到項目品質(zhì)要求和業(yè)主預期,如修建學校項目，大到詳細的外觀風格具體應達到何種要求，小到同樣的材料采用何種產(chǎn)地、規(guī)格等。可研做不到一一詳盡，初步設(shè)計完成后，業(yè)主與承包方可能會因成本、質(zhì)量、材質(zhì)、規(guī)格等具體事項爭議不斷，久拖不決。  

（二）EPC承包商在承接總包工程時會考慮管理投入成本、利潤和風險等因素，可能會存在過度設(shè)計，所以EPC總包合同的工程造價金額一般都會偏高。  

（三）EPC建設(shè)模式招標給定的是估算總投資，承包商在設(shè)計過程中也可能存在故意拼湊總投資金額而導致設(shè)計內(nèi)容不滿足功能使用要求的設(shè)計缺失。  

（四）EPC建設(shè)項目承包商參與投標是臨時組成的幾家聯(lián)合體，也可能存在內(nèi)部協(xié)調(diào)的問題，導致項目滯后。  

四、EPC建設(shè)模式的建議  

雖然我們傾向于選擇一般招標模式，但EPC作為一種國家鼓勵的模式，能夠更好地解決勘察、設(shè)計、施工等環(huán)節(jié)的深度融合，快速推進項目。經(jīng)學習了解其他地方EPC實施的經(jīng)驗，若我們要實施EPC建設(shè)模式，建議加強以下幾方面的工作：  

（一）業(yè)主單位應主動加強和可研編制單位對接，督促編制單位將可研盡量做到初步設(shè)計深度，利于解決邊界不清晰，參數(shù)不明確的癥結(jié)。  

（二）行業(yè)主管部門應對初步設(shè)計成果進行嚴格審查，及時掌握設(shè)計進度、成果，對初步設(shè)計全過程進行管控，必要時組織信譽好、能力強的第三方中介機構(gòu)對初設(shè)成果進行論證，盡量避免過度設(shè)計。  

（三）財政評審在節(jié)約財政資金的前提下，也應當實事求是，結(jié)合項目特點，客觀的評審項目，做到物有所值，保障施工方的合法利益，避免相互扯皮，耽誤工期。  

（四）在設(shè)計階段要嚴格遵循可研估算價進行限額設(shè)計，非遇不可抗力不得調(diào)整，如財評價高于或等于最高限價，以最高限價作為工程限價；如財評價低于最高限價，以財評價為最高價。  

（五）改變過去由業(yè)主單位委托第三方編制清單的做法，由承包商編制預算清單，如存在漏項、少量，功能缺失等情況，由承包商自行負責，產(chǎn)生爭議時，我們更有話語權(quán)，利于責任劃分。  

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