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提升產(chǎn)業(yè)鏈水平是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要途徑。必須充分認(rèn)識(shí)國(guó)際產(chǎn)業(yè)變革的發(fā)展趨勢(shì)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新的支撐作用，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，促進(jìn)形成具有更高生產(chǎn)率的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

2018年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個(gè)字上下功夫，并把提升產(chǎn)業(yè)鏈水平作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要途徑。目前，我國(guó)已建立比較完整的產(chǎn)業(yè)體系，但“大而不強(qiáng)”問(wèn)題仍然突出。提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，要充分認(rèn)識(shí)國(guó)際產(chǎn)業(yè)變革的發(fā)展趨勢(shì)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新的支撐作用，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，建設(shè)有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

充分認(rèn)識(shí)國(guó)際產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展趨勢(shì)

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，呈現(xiàn)諸多新特征，產(chǎn)業(yè)形態(tài)、核心要素和競(jìng)爭(zhēng)范式發(fā)生深刻變化。

全球科技創(chuàng)新進(jìn)入活躍期。全球科技創(chuàng)新正在進(jìn)入多點(diǎn)突破、群體迸發(fā)的新階段，顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，催生新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，對(duì)傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式產(chǎn)生前所未有的深刻影響。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加速向智能化方向發(fā)展，呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的移動(dòng)化、泛在化和信息處理的高速化、智能化，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的代際躍升。制造技術(shù)向網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化方向發(fā)展，先進(jìn)傳感技術(shù)、數(shù)字化設(shè)計(jì)制造、機(jī)器人與智能控制系統(tǒng)等日趨廣泛應(yīng)用，促進(jìn)以人機(jī)協(xié)作為特征的新一代機(jī)器人能力不斷增強(qiáng)。

智能制造進(jìn)入加速拓展期。全球制造業(yè)在經(jīng)歷了機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化三次革命后，正在發(fā)生新的變革。新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)向生產(chǎn)領(lǐng)域的全面滲透，大幅提升了信息數(shù)據(jù)對(duì)企業(yè)核心能力的貢獻(xiàn)。在信息數(shù)據(jù)要素和新一代互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的支撐下，制造業(yè)產(chǎn)品、生產(chǎn)流程管理、研發(fā)設(shè)計(jì)、企業(yè)管理乃至用戶關(guān)系都出現(xiàn)智能化趨勢(shì)，正在重新定義制造業(yè)部門，成為重塑制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。智能制造在核心要素、基礎(chǔ)設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和組織形態(tài)等方面趨于成熟，正在醞釀新的重大產(chǎn)業(yè)變革。

信息數(shù)據(jù)成為核心生產(chǎn)要素。隨著信息技術(shù)的突破性發(fā)展和信息基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，信息數(shù)據(jù)逐步成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心生產(chǎn)要素，促使三次產(chǎn)業(yè)邊界日趨模糊，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的內(nèi)涵發(fā)生明顯變化。度量產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化程度指標(biāo)主要體現(xiàn)在由信息數(shù)據(jù)要素投入而導(dǎo)致的邊際效率改善和勞動(dòng)生產(chǎn)率提升的程度。隨著信息數(shù)據(jù)成為核心生產(chǎn)要素，在計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支撐下，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系正沿著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化并最終向智能化方向發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)生深刻變化。生產(chǎn)組織和社會(huì)分工方式向網(wǎng)絡(luò)化、扁平化、平臺(tái)化、小微化轉(zhuǎn)型，適應(yīng)消費(fèi)者個(gè)性化消費(fèi)需求，大規(guī)模定制生產(chǎn)和個(gè)性化定制生產(chǎn)日益成為主流制造范式，企業(yè)組織邊界日益模糊，基于平臺(tái)的共享經(jīng)濟(jì)和個(gè)體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獲得巨大發(fā)展空間。從經(jīng)濟(jì)理論視角看，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的效率源泉正在從規(guī)模經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向范圍經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)。在這種背景下，制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)范式由過(guò)去的大企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)向基于跨產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)平臺(tái)的價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)競(jìng)爭(zhēng)。

勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻轉(zhuǎn)型。數(shù)字技術(shù)的普及，對(duì)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生重要影響。自動(dòng)化設(shè)備對(duì)勞動(dòng)的替代，導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)的兩極分化，即程序化工作的需求減少，非程序化工作需求增加。由此引發(fā)以非程序化工作為主的就業(yè)增加，而以程序化工作為主的就業(yè)減少。人與機(jī)器將從以往的互補(bǔ)關(guān)系變成替代關(guān)系，人們將進(jìn)入“與機(jī)器賽跑”的時(shí)代。

總之，國(guó)際產(chǎn)業(yè)變革新態(tài)勢(shì)，對(duì)我國(guó)提升產(chǎn)業(yè)鏈水平提出了更加緊迫的要求。要以全球視野和戰(zhàn)略思維，謀劃產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)的思路，提出創(chuàng)新科技和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的戰(zhàn)略方向和具體路徑。

我國(guó)正處在提升產(chǎn)業(yè)鏈水平的關(guān)鍵期

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開(kāi)啟了由“數(shù)量追趕”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量追趕”階段的歷史進(jìn)程。今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將從量的擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升為主，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。

我國(guó)科技創(chuàng)新進(jìn)入戰(zhàn)略攻堅(jiān)期。近年來(lái)，我國(guó)科技創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，正處于從量的積累向質(zhì)的飛躍、從點(diǎn)的突破向系統(tǒng)能力提升的重要時(shí)期，已具備發(fā)力加速的基礎(chǔ)。我國(guó)已成為全球第二大研發(fā)投入大國(guó)。2017年，我國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入總量超1.76萬(wàn)億元，占國(guó)民生產(chǎn)總值比重為2.13%，居發(fā)展中國(guó)家首位，超過(guò)歐盟15國(guó)的平均水平；國(guó)際科技論文總量居世界第二；國(guó)際科技論文被引量首次超過(guò)德國(guó)和英國(guó)，躍居世界第二。發(fā)明專利申請(qǐng)量和授權(quán)量居世界第一，有效發(fā)明專利保有量居世界第三。我國(guó)與創(chuàng)新型國(guó)家的差距縮小，根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2017年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》，中國(guó)創(chuàng)新排名升至第22位，比2013年提升了13位，成為前25名中唯一的非高收入經(jīng)濟(jì)體。

戰(zhàn)略高技術(shù)取得重大突破。我國(guó)在載人航天和探月工程、載人深潛、深地鉆探、超級(jí)計(jì)算、量子通信、高速鐵路、水電裝備、特高壓輸變電、對(duì)地觀測(cè)衛(wèi)星、北斗導(dǎo)航、電動(dòng)汽車、大飛機(jī)等重大裝備和戰(zhàn)略產(chǎn)品取得重大突破，部分產(chǎn)品和技術(shù)開(kāi)始走向世界。戰(zhàn)略高技術(shù)的重大突破，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造有利條件。在智能終端、無(wú)人機(jī)、電子商務(wù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能等領(lǐng)域崛起一批具有全球影響力的創(chuàng)新型企業(yè)。2017年全球研發(fā)投入最高的2500家企業(yè)中，我國(guó)有376家，居全球第三。

企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力增強(qiáng)。企業(yè)創(chuàng)新主體地位明顯增強(qiáng)，企業(yè)在全社會(huì)研發(fā)投入、研究人員和發(fā)明專利的占比均超過(guò)70%。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推動(dòng)下，部分企業(yè)通過(guò)兼并重組提升集中度、改善產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量等方式，盈利能力得到提升，對(duì)市場(chǎng)環(huán)境變化的適應(yīng)性增強(qiáng)。越來(lái)越多的企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上與國(guó)際一流企業(yè)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)品和服務(wù)向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)桿看齊，形成一批有競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)企業(yè)和中小型“隱形冠軍”，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定了良好的微觀基礎(chǔ)。

盡管我國(guó)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得重大進(jìn)展，但與國(guó)際先進(jìn)水平和建設(shè)世界制造強(qiáng)國(guó)的要求相比，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和深層次問(wèn)題。一是“大而不強(qiáng)”問(wèn)題仍然突出。原創(chuàng)性、顛覆性、引領(lǐng)性科技創(chuàng)新成果缺乏。多數(shù)企業(yè)仍處于中低端水平，產(chǎn)能過(guò)剩與高端供給不足并存。在產(chǎn)品質(zhì)量在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究比重低、試驗(yàn)發(fā)展比重高的特點(diǎn)?？蒲谐晒w質(zhì)量有待提升，引領(lǐng)國(guó)際前沿的能力有待增強(qiáng)。三是關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人。缺乏支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)、引領(lǐng)前沿突破的源頭技術(shù)儲(chǔ)備，一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面尚未根本改變。四是激勵(lì)人才的體制機(jī)制不夠健全。對(duì)科研人員和高技能人才激勵(lì)措施不到位，科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新型企業(yè)家等高端人才還不夠多。

提升產(chǎn)業(yè)鏈水平要有新思路

今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)處于提升產(chǎn)業(yè)鏈水平的關(guān)鍵時(shí)期，要適應(yīng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展趨勢(shì)，由“結(jié)構(gòu)”標(biāo)準(zhǔn)向“效率”標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，由“技術(shù)”升級(jí)向“系統(tǒng)”升級(jí)轉(zhuǎn)變，由“產(chǎn)業(yè)”思維向“體系”思維轉(zhuǎn)變。

由“結(jié)構(gòu)”標(biāo)準(zhǔn)向“效率”標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。過(guò)去一個(gè)時(shí)期，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，服務(wù)業(yè)比重超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，成為占比最大的產(chǎn)業(yè)。但與此同時(shí)，全要素生產(chǎn)率持續(xù)下降，即出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、生產(chǎn)效率下降的“逆庫(kù)茲涅茨化”問(wèn)題。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系日趨完備，資源在產(chǎn)業(yè)間再配置的空間逐步縮小，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思維需要向提升產(chǎn)業(yè)鏈水平思維轉(zhuǎn)變，衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化要從“結(jié)構(gòu)”標(biāo)準(zhǔn)向“效率”標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。

由“技術(shù)”升級(jí)向“系統(tǒng)”升級(jí)轉(zhuǎn)變。由于智能制造體系是緊密聯(lián)系、相互作用的多層面技術(shù)的協(xié)同突破和應(yīng)用，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)部署不能僅僅停留在工業(yè)機(jī)器人、3D打印等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的突破，還要協(xié)同推進(jìn)傳感、大數(shù)據(jù)、納米新材料等通用技術(shù)領(lǐng)域的突破，同時(shí)要加強(qiáng)大規(guī)模生產(chǎn)系統(tǒng)、柔性制造系統(tǒng)、可重構(gòu)生產(chǎn)系統(tǒng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的戰(zhàn)略部署。

由“產(chǎn)業(yè)”思維向“體系”思維轉(zhuǎn)變。過(guò)去我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整僅僅聚焦于“產(chǎn)業(yè)”自身，而忽略了科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐和協(xié)同，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)升級(jí)資金缺乏、技術(shù)缺乏、人才缺乏的問(wèn)題比較突出。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要從單一“產(chǎn)業(yè)”思維向“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”思維轉(zhuǎn)換，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈和人才鏈，加快形成實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

強(qiáng)化科技創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)鏈水平

通過(guò)增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力、提高創(chuàng)新體系整體效能、建立科技成果產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制、強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位、著力提升產(chǎn)業(yè)整體效率等舉措，推動(dòng)提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。

增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力。隨著我國(guó)科技水平不斷提升，利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)的空間日益縮小。只有加強(qiáng)前瞻性基礎(chǔ)研究，提升原始創(chuàng)新能力，才能真正掌握競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。要進(jìn)一步加大基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)研究投入，增強(qiáng)源頭技術(shù)供給。增加研發(fā)經(jīng)費(fèi)投向基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的比例，以基礎(chǔ)研究的突破帶動(dòng)引領(lǐng)性原創(chuàng)成果、戰(zhàn)略性技術(shù)產(chǎn)品的重大突破，在更多領(lǐng)域躋身世界領(lǐng)先行列。

提高創(chuàng)新體系整體效能。強(qiáng)化創(chuàng)新過(guò)程中的市場(chǎng)需求導(dǎo)向和企業(yè)的主體作用，推動(dòng)市場(chǎng)、企業(yè)、政府在創(chuàng)新過(guò)程中的良性互動(dòng)，形成有效的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新動(dòng)力，提升創(chuàng)新的供給質(zhì)量。營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在創(chuàng)新資源配置中的導(dǎo)向作用。加強(qiáng)技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)，改進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化的模式，提高成果的落地率和轉(zhuǎn)化率，加速科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

建立科技成果產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制。探索職務(wù)科技成果初始權(quán)益分配改革，在科研項(xiàng)目立項(xiàng)之初或立項(xiàng)之前，由科研團(tuán)隊(duì)與單位之間簽訂協(xié)議，明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)處置辦法和科技成果股權(quán)分配比例，在收益分配上充分體現(xiàn)知識(shí)和創(chuàng)新的價(jià)值，讓科技成果與研發(fā)人員收益直接掛鉤，釋放科技人員創(chuàng)新潛力，提高科技供給質(zhì)量和效率。

強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。依托企業(yè)建設(shè)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、儲(chǔ)能技術(shù)、電動(dòng)汽車、信息安全、生物育種等領(lǐng)域，以新體制和新模式組建一批國(guó)家級(jí)創(chuàng)新中心，集中一批多領(lǐng)域、跨學(xué)科的科學(xué)家和技術(shù)專家，形成高度集成、協(xié)同創(chuàng)新的研究團(tuán)隊(duì)，努力取得一批原創(chuàng)性的科研成果。

著力提升產(chǎn)業(yè)整體效率。利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈的信息交叉和智能協(xié)作。扶持工業(yè)云服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用，鼓勵(lì)發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的眾包設(shè)計(jì)、柔性制造、個(gè)性化定制、智慧物流等新型制造模式。鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升研發(fā)制造、供應(yīng)鏈管理、營(yíng)銷服務(wù)等環(huán)節(jié)的智能決策水平和經(jīng)營(yíng)效率，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)形成具有更高生產(chǎn)率的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任）