2019年中央一號文件再次聚焦“三農”工作，圍繞堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，從八個方面提出了明確要求。這是繼中共十九大首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年中央一號文件和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略謀篇布局之后，黨中央國務院著眼決勝全面建成小康社會的發(fā)展全局，有效應對各種風險挑戰(zhàn)的主動謀劃，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開好局、起好步的關鍵。

農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展是實現現代化的普遍規(guī)律。世界近現代發(fā)展史表明，已經實現現代化的國家，無一例外都會在工業(yè)化的中期階段，著重支持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，加快農業(yè)農村現代化的步伐。經過40年的改革開放，中國國情發(fā)生深刻變化，總體上已進入工業(yè)化的中后期發(fā)展階段，城鄉(xiāng)之間、工農之間、經濟社會之間發(fā)展不平衡、不充分的矛盾日益顯現。在當前經濟下行壓力加大、國際貿易形勢復雜多變的背景下，加快補齊農業(yè)農村短板、做好“三農”工作具有特殊重要性。

體現國家意志和全局導向。農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展有深刻內涵，“三農”是“壓艙石”，解決好“三農”問題是全黨工作的重中之重。要突破對“三農”問題的傳統(tǒng)認知，構建形成對“三農”問題的現代認知觀，充分認識農業(yè)的多重功能、農民的多重屬性和農村的多元價值。要轉變各級黨委和政府的政績觀，衡量一個地方工作的好壞，不僅要看工業(yè)，更要看農業(yè)；不僅要看城市居民，更要看農民群體；不僅要看城市建設，更要看農村面貌。

加快構建體制機制和政策體系。要完善頂層的體制機制和相關政策設計和實施辦法，促進基礎建設、要素配置、公共服務、人才配備、資金支持等向農業(yè)農村傾斜，確保資源資金向農業(yè)農村流動、公共資源向農業(yè)農村配置、干部人才向農業(yè)農村配備，推動鄉(xiāng)村充分發(fā)展和城鄉(xiāng)平衡發(fā)展。要牢固樹立農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的政策導向，突出抓好“三農”工作中各項重點任務的落實，推動農業(yè)提質增效和綠色發(fā)展，保障國家糧食安全和重要農產品有效供給；拓寬農民增收渠道，增加農民收入，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)；加快補齊農村人居環(huán)境和公共服務短板，完善鄉(xiāng)村治理機制，保持農村社會和諧穩(wěn)定。

貫穿于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全過程。今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，我們要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，對標全面建成小康社會“三農”工作必須完成的硬任務，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一步目標如期實現，為社會主義現代化強國建設奠定堅實基礎。

（作者為清華大學公共管理學院教授、副院長，清華大學中國農村研究院副院長）