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堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，是黨的十九大提出的重大政治任務，是2020年決勝全面建成小康社會的迫切要求。

堅持問題導向，以解決突出的重點難點問題為抓手，繼續(xù)堅定不移地打好三大攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。

2018年三大攻堅戰(zhàn)開局良好，2019年要針對突出問題、打好重點戰(zhàn)役，全力推動三大攻堅戰(zhàn)取得更大更好成效，進一步增強人民群眾的獲得感、幸福感與安全感。

三大攻堅戰(zhàn)開局良好、初戰(zhàn)告捷

一年多來，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，三大攻堅戰(zhàn)穩(wěn)扎穩(wěn)打，實現(xiàn)初戰(zhàn)告捷。首先，風險防范成效顯現(xiàn)，系統(tǒng)性風險獲得較好控制。宏觀杠桿率過快上升勢頭有所遏制，近期基本保持在穩(wěn)定水平；企業(yè)資產(chǎn)負債率趨于下降，其中，國有企業(yè)資產(chǎn)負債率降幅更為顯著；隨著監(jiān)管的加強，“影子銀行”業(yè)務增速明顯放緩，各種金融亂象得到初步治理。當前，金融風險呈現(xiàn)出收斂趨勢，總體上處于可控狀態(tài)。其次，精準脫貧持續(xù)發(fā)力、再創(chuàng)佳績。各項精準扶貧舉措扎實落地，貧困群眾的生產(chǎn)生活條件進一步改善；對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的支持力度加大，新增脫貧資金、新增脫貧項目、新增脫貧舉措向深度貧困地區(qū)傾斜。國務院扶貧辦估計，2018年全年農(nóng)村貧困人口減少1000萬以上，約有280個貧困縣脫貧摘帽，已連續(xù)6年超額完成千萬減貧任務。再次，污染防治工作取得新進展，綠色發(fā)展邁出堅實步伐。各地深入貫徹落實綠色發(fā)展理念，將環(huán)境保護擺在更突出的位置，促進生態(tài)質量持續(xù)改善。PM2.5等污染物濃度有不同程度下降，城市空氣優(yōu)良天數(shù)比例略有上升，地表水優(yōu)良水質斷面比例持續(xù)提高。生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民的實踐正不斷走向深入。

打贏三大攻堅戰(zhàn)依然任重道遠

雖然經(jīng)過一年多的努力，三大攻堅戰(zhàn)成效初顯，但仍面臨不少挑戰(zhàn)與困難。要全面打贏三大攻堅戰(zhàn)，任務依然非常艱巨。在防范化解重大風險方面，由于國內外經(jīng)濟形勢不確定因素增加、金融體系中的深層次矛盾日漸顯現(xiàn)，防控金融風險容不得絲毫松懈。從外部看，主要發(fā)達經(jīng)濟體貨幣政策呈趨緊態(tài)勢，全球流動性收縮風險值得警惕。從內部看，盡管降杠桿取得初步進展，宏觀杠桿率趨于穩(wěn)定，但企業(yè)特別是國企杠桿率過高的局面尚未根本扭轉，不少企業(yè)還處于高債務、高風險的困難境地。一些地方政府違法違規(guī)舉債行為仍然存在，隱性債務規(guī)模擴張較快且底數(shù)不清，債務期限錯配風險較大。還值得注意的是，近期我國金融市場一度出現(xiàn)較大幅度的異常波動，反映出現(xiàn)行金融監(jiān)管體制的不適應性。

在脫貧攻堅方面，攻克深度貧困是當前最難啃的“硬骨頭”。深度貧困地區(qū)不僅貧困率高、貧困程度深，而且自然環(huán)境惡劣、基礎條件薄弱、致貧原因復雜，再加上貧困人口思想觀念普遍落后、脫貧內生動力嚴重不足，導致這些地區(qū)的脫貧難度遠遠大于一般貧困地區(qū)。深度貧困地區(qū)已成為今后兩年脫貧攻堅的難中之難、艱中之艱。另外，在各地精準扶貧實踐中，也暴露出一些突出問題亟待解決，較典型的包括：扶貧中的形式主義屢禁不止，部分地區(qū)存在數(shù)字脫貧、虛假脫貧現(xiàn)象；扶貧資金管理和使用中仍有較多不規(guī)范的地方，資金閑置浪費與使用不精準、效益不高的問題較突出；已脫貧人口仍面臨較高的返貧風險，脫貧質量有待進一步提高。

在污染防治方面，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善的基礎尚不穩(wěn)固。我國總體上仍處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式有待時日，因此，污染排放壓力仍居高不下。盡管不少環(huán)保指標趨于好轉，但今后仍可能出現(xiàn)污染反彈現(xiàn)象，究其原因：一是在當前經(jīng)濟下行環(huán)境下，某些地方對生態(tài)環(huán)境重要性的認識有所弱化，防治污染的責任意識、動力和決心趨于減弱；二是以往的生態(tài)環(huán)境治理措施，更多屬于治標性的辦法，污染防治的長效機制尚未完全建立起來。在前段時期的污染防治中，還出現(xiàn)了處置方法簡單粗暴的問題。部分地區(qū)為了環(huán)保而環(huán)保，借環(huán)保名義“一刀切”地采取停工停產(chǎn)停業(yè)行為，這不僅給企業(yè)生產(chǎn)和人民生活帶來負面影響，也嚴重偏離了污染防治的初衷。

聚焦重點難點，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)

不久前召開的中央經(jīng)濟工作會議提出“要繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)”，同時強調“要針對突出問題，打好重點戰(zhàn)役”。2019年我們應堅持問題導向，以解決突出的重點難點問題為抓手，繼續(xù)堅定不移地打好三大攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。

繼續(xù)打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，牢牢守住金融安全底線，防止發(fā)生系統(tǒng)性風險。要堅持結構性去杠桿的基本思路，把握好力度與節(jié)奏，對不同部門采用差異化的辦法，將國有企業(yè)和地方政府作為去杠桿的重點，促進宏觀杠桿率的逐步下降。嚴格落實國有企業(yè)降杠桿的主體責任，完善負債的內外部約束機制，倒逼國有企業(yè)通過多種方式降杠桿。硬化地方政府預算約束，進一步規(guī)范地方政府融資行為，加強對地方隱性債務的監(jiān)管，控制增量與化解存量雙管齊下。要積極防范金融市場異常波動和共振，加強金融協(xié)同監(jiān)管體制建設，完善對沖異常波動的政策手段與工具，利用大數(shù)據(jù)等技術手段提升金融風險防控能力。

繼續(xù)打好脫貧攻堅戰(zhàn)，攻克深度貧困堡壘、增強貧困群眾獲得感。繼續(xù)加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅力度，補齊深度貧困地區(qū)在基礎設施和基本公共服務方面的短板；扭住最急需解決的問題，堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局，打好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、生態(tài)扶貧、搬遷扶貧和社會保障托底的組合拳。高度重視做好防止脫貧人口返貧的工作，貧困人口退出后，要在一定時期內保持扶貧政策的連續(xù)性，切實鞏固脫貧效果、減少返貧現(xiàn)象。研究解決那些收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持的問題，扶貧政策要向這些“邊緣”群體適當擴展，幫助他們解決生活中的困難。

繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動生態(tài)文明建設邁上新臺階。生態(tài)環(huán)境治理有如逆水行舟，不進則退，稍一松動必將反彈，為此必須咬定目標不放松，加大工作和投入力度，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。要堅持從源頭做好防治工作，加快調整和優(yōu)化經(jīng)濟結構，從根本上減輕污染排放壓力。要強制度嚴法律，努力構建生態(tài)環(huán)保的長效機制。注意統(tǒng)籌協(xié)調經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境治理的關系，避免處置措施簡單粗暴，杜絕污染防治中的官僚主義行為。各級地方政府要增強服務意識、提高服務水平，幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案，充分發(fā)揮企業(yè)在污染防治攻堅戰(zhàn)中的主體作用。