認(rèn)清形勢(shì)、把握方向，做好對(duì)未來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局變化趨勢(shì)及其對(duì)中國(guó)影響的研判，具有至關(guān)重要的意義。中國(guó)需順應(yīng)自身比較優(yōu)勢(shì)變化，以擴(kuò)大開(kāi)放塑造外部環(huán)境，抓住國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整帶來(lái)的機(jī)遇， 應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)，不斷提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和全球分工地位，為我國(guó)順利實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期的新內(nèi)涵

國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局的深刻變化將為中國(guó)帶來(lái)機(jī)遇和挑戰(zhàn)?？傮w來(lái)看， 中國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期仍將延續(xù)， 但內(nèi)涵與條件發(fā)生變化。新一輪技術(shù)革命將給中國(guó)趕超帶來(lái)重大機(jī)遇，世界多極化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)治理架構(gòu)改革將拓展中國(guó)發(fā)展的空間、提升國(guó)際影響力。與此同時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)增速低迷、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇、針對(duì)新興大國(guó)的疑慮與打壓等，將給中國(guó)帶來(lái)諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?？傮w而言， 未來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局變化中的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

（一）機(jī)遇

1 . 新一輪技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)變革，將為中國(guó)趕超提供歷史性機(jī)遇

新技術(shù)革命，將給中國(guó)帶來(lái)利用新技術(shù)“變軌”實(shí)現(xiàn)跨越的新機(jī)遇；產(chǎn)業(yè)分工格局重塑，中國(guó)有可能利用全球價(jià)值鏈“重構(gòu)”機(jī)會(huì)， 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的躍升。一是在新一輪技術(shù)革命中，中國(guó)憑借快速的技術(shù)學(xué)習(xí)和能力積累，充分利用多層次國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)、不斷增強(qiáng)的創(chuàng)新能力及市場(chǎng)環(huán)境，逐步成長(zhǎng)為引領(lǐng)全球數(shù)字化發(fā)展、改變數(shù)字化格局的重要力量。二是通過(guò)將新興技術(shù)運(yùn)用到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)新興技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，不斷提升中國(guó)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際分工中的地位。三是新技術(shù)革命將推動(dòng)形成新的生產(chǎn)方式、國(guó)際分工方式和新的貿(mào)易方式，信息化可改變國(guó)家比較優(yōu)勢(shì)，有利于提升中國(guó)在全球分工中的地位。

2.經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，將為中國(guó)貿(mào)易投資發(fā)展帶來(lái)更大發(fā)展空間

盡管逆全球化思潮抬頭，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)中國(guó)的技術(shù)防范力度增大，但是，經(jīng)濟(jì)全球化方向不會(huì)逆轉(zhuǎn)，貿(mào)易投資自由化與便利化的平臺(tái)與方式發(fā)生改變， 區(qū)域合作不斷推進(jìn)，信息技術(shù)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)等廣泛應(yīng)用帶來(lái)新的貿(mào)易方式和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，將加速要素的跨國(guó)流動(dòng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景和巨大市場(chǎng)，將吸引世界各國(guó)不斷擴(kuò)大和深化與我經(jīng)貿(mào)合作。只要我們堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放的基本國(guó)策不動(dòng)搖，構(gòu)建全面開(kāi)放新格局，仍然可以利用全球資源與市場(chǎng)為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。

3.新興經(jīng)濟(jì)體快速發(fā)展，將為中國(guó)提升在國(guó)際分工中地位提供機(jī)遇

全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重心將從歐美轉(zhuǎn)移到新興市場(chǎng)，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家實(shí)力進(jìn)一步提升。根據(jù)WTO研究測(cè)算的不同情景下預(yù)測(cè)結(jié)果，全球2/3以上的中產(chǎn)階層將集中在亞洲地區(qū)。印度、中東、北非、撒哈拉以南的非洲地區(qū)在全球進(jìn)口占比將明顯上升，為我國(guó)實(shí)施對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略提供發(fā)展空間。

新興經(jīng)濟(jì)體快速發(fā)展和進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟(jì)，將為提升中國(guó)在國(guó)際分工中的地位提供重要機(jī)遇。新興經(jīng)濟(jì)體在過(guò)去10年中對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率接近50%。根據(jù)課題組測(cè)算，預(yù)計(jì)到2035年，包括新興經(jīng)濟(jì)體在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)中的比重將達(dá)到60%，在全球貿(mào)易和跨境投資中的比重也將相應(yīng)大幅上升。中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家深入開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作，可充分發(fā)揮雙方互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)，有助于拓展中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，形成以我主導(dǎo)的區(qū)域乃至全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，將有助于中國(guó)在全球分工中地位的提升。

4.全球綠色發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型，將為中國(guó)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇

全球綠色發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型將有利于解決中國(guó)自身的能源供應(yīng)和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。由于可再生能源、電動(dòng)汽車(chē)和數(shù)字技術(shù)等能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)獲得重大突破，資源不再是制約能源行業(yè)發(fā)展決定性的因素，這為中國(guó)乃至其他發(fā)展中國(guó)家發(fā)展打破了能源瓶頸的約束。另外，全球的綠色發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型也為自身的發(fā)展和轉(zhuǎn)型提供資金、技術(shù)、人才等支持。到2035年中國(guó)更加追求可持續(xù)發(fā)展和綠色增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將得到改善，資源利用方式將得到優(yōu)化，能源供應(yīng)更為清潔和安全。

中國(guó)有可能在全球綠色發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型中扮演領(lǐng)導(dǎo)者角色。中國(guó)市場(chǎng)巨大，且在可再生能源技術(shù)、電網(wǎng)技術(shù)和電動(dòng)汽車(chē)技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)特別是商業(yè)化應(yīng)用上走在世界前列，有可能在全球能源轉(zhuǎn)型中成為全球領(lǐng)導(dǎo)者，從而為中國(guó)在全球綠色發(fā)展治理中贏得主動(dòng)地位和話語(yǔ)權(quán)。

5.全球經(jīng)濟(jì)治理加速變革，為中國(guó)提升制度性話語(yǔ)權(quán)提供機(jī)遇

全球經(jīng)濟(jì)治理正處于加速變革期，隨著全球性議題和挑戰(zhàn)的增多，各國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)揮更大作用的期盼增強(qiáng)；新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家希望中國(guó)推動(dòng)加快全球治理體系改革。美國(guó)從多邊轉(zhuǎn)向單邊主義的做法，將對(duì)美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)力和國(guó)際公信力產(chǎn)生長(zhǎng)期損害。國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化寄予厚望，在維護(hù)多邊貿(mào)易體系與完善全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則上，中國(guó)的政策選擇為各方矚目。這為中國(guó)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用、深入?yún)⑴c全球治理提供新的空間，有助于中國(guó)切實(shí)提升國(guó)際影響力和制度性話語(yǔ)權(quán)。

（二）新格局將帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)

1.世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不確定性顯著增強(qiáng)

未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將處于動(dòng)能轉(zhuǎn)換期。世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍在進(jìn)行，深層次結(jié)構(gòu)性矛盾未能根本解決，人口老齡化加快，傳統(tǒng)增長(zhǎng)引擎對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用減弱，新技術(shù)不斷涌現(xiàn)但短期內(nèi)無(wú)法對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供足夠支撐。

未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。未來(lái)5~10年風(fēng)險(xiǎn)將進(jìn)一步加劇，大國(guó)對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)、摩擦持續(xù)升級(jí)導(dǎo)致貿(mào)易戰(zhàn)、金融風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致政策失效、不平等固化、不兌現(xiàn)國(guó)際承諾、網(wǎng)絡(luò)安全與沖突升級(jí)等。此外，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體貨幣政策調(diào)整外溢效應(yīng)沖擊全球金融市場(chǎng)，新興經(jīng)濟(jì)體匯率大幅波動(dòng)，需警惕再次爆發(fā)較大規(guī)模全球性金融危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。

2.全方位國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)顯著增強(qiáng)

未來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展進(jìn)程仍將繼續(xù)，商品、資金、人才、技術(shù)流動(dòng)將更加自由，全球?qū)Y源、資金、人才等生產(chǎn)要素的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。隨著信息技術(shù)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)產(chǎn)業(yè)革命， 中國(guó)面臨各國(guó)對(duì)前沿科技，特別是在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)發(fā)展和高新技術(shù)領(lǐng)域的激烈競(jìng)爭(zhēng)。隨著全球分工日益深化、細(xì)化，各國(guó)對(duì)利益分配更加關(guān)注，未來(lái)圍繞全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)必將更加激烈。

中國(guó)將面臨雙重競(jìng)爭(zhēng)的擠壓。一方面，需要警惕國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)過(guò)快對(duì)外轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的負(fù)面影響。越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家實(shí)施開(kāi)放發(fā)展戰(zhàn)略， 隨著比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換，中國(guó)將會(huì)面臨來(lái)自發(fā)展中國(guó)家日益增強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)。另一方面，中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的競(jìng)合關(guān)系發(fā)生變化，貿(mào)易投資摩擦將會(huì)長(zhǎng)期存在并逐步增強(qiáng)。隨著中國(guó)不斷提升在全球生產(chǎn)價(jià)值鏈中的地位，與發(fā)達(dá)國(guó)家互補(bǔ)關(guān)系逐漸轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)；發(fā)達(dá)國(guó)家為防范中國(guó)快速的技術(shù)追趕將出臺(tái)更多貿(mào)易投資領(lǐng)域的針對(duì)性限制措施。

3.中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速提升引發(fā)外部擔(dān)憂與遏制

歷史經(jīng)驗(yàn)揭示，大國(guó)崛起必定不會(huì)一帆風(fēng)順。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)際地位和影響力顯著提升， 國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)崛起的速度和方式的擔(dān)憂與質(zhì)疑與日俱增。處理好與守成大國(guó)的關(guān)系，關(guān)乎中國(guó)可持續(xù)發(fā)展與基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化大局。美國(guó)視中國(guó)為對(duì)其核心價(jià)值觀和全球經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位最具挑戰(zhàn)性的國(guó)家，明確將中國(guó)定義為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)安全就是國(guó)家安全，中美關(guān)系將發(fā)生深刻變化，競(jìng)爭(zhēng)與合作成為常態(tài)，美國(guó)既想分享中國(guó)發(fā)展機(jī)遇，又會(huì)極力圍堵遏制中國(guó)，兩國(guó)摩擦和碰撞不可避免。世界經(jīng)濟(jì)論壇最新《全球風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》指出，93%的受訪者認(rèn)為大國(guó)間的政治或經(jīng)濟(jì)對(duì)抗將更加激烈。歐日等其他發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)技術(shù)升級(jí)與快速追趕也存在疑慮和擔(dān)憂。

與此同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家對(duì)中國(guó)實(shí)力快速提升也是期待、質(zhì)疑、防范等各種情緒相互交織，既要分享中國(guó)發(fā)展機(jī)遇，又希望尋找其他大國(guó)平衡中國(guó)影響力的快速提升。大國(guó)博弈與多方角力，使得中國(guó)的外部環(huán)境變得異常復(fù)雜，處理好與其他新興經(jīng)濟(jì)體、發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系，仍然是中國(guó)面臨且必須處理好的重大挑戰(zhàn)。

4.全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑提出改革開(kāi)放新要求

未來(lái)，各國(guó)意欲通過(guò)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)維護(hù)自身利益的趨勢(shì)將進(jìn)一步增強(qiáng)。發(fā)達(dá)國(guó)家在全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中仍具有較強(qiáng)的主導(dǎo)權(quán)，更加重視對(duì)中國(guó)的針對(duì)性、高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易投資自由化新趨勢(shì)、將市場(chǎng)開(kāi)放的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入與投資自由化、著力“監(jiān)管一致性”的邊境后議題和21世紀(jì)議題，將給中國(guó)的市場(chǎng)開(kāi)放與體制改革帶來(lái)前所未有的壓力。此外，信息技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)催生的貿(mào)易模式，對(duì)我國(guó)監(jiān)管模式創(chuàng)新和規(guī)則制定能力，提出了更高、更為迫切的要求。

未來(lái)，受民粹主義和逆全球化思潮影響，經(jīng)濟(jì)議題政治化，多邊談判受阻，針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易摩擦和投資限制的舉措與制度性安排等呈現(xiàn)明顯增多、增強(qiáng)勢(shì)頭，都將會(huì)給中國(guó)可持續(xù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的外部環(huán)境帶來(lái)新挑戰(zhàn)。

需要強(qiáng)調(diào)的是，必須用辯證的眼光看待戰(zhàn)略機(jī)遇期的新內(nèi)涵。機(jī)遇與挑戰(zhàn)是可以相互轉(zhuǎn)化的，主要取決于我國(guó)的工作。工作做好了， 挑戰(zhàn)可以轉(zhuǎn)化成機(jī)遇；工作沒(méi)做好，機(jī)遇也會(huì)轉(zhuǎn)為挑戰(zhàn)。因此，必須準(zhǔn)確判斷形勢(shì)，調(diào)整戰(zhàn)略，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)短板，才能在新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局下實(shí)現(xiàn)趨利避害。

中國(guó)的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)

面對(duì)國(guó)際格局的深刻變化， 中國(guó)要充分利用大國(guó)優(yōu)勢(shì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革，主動(dòng)營(yíng)造外部環(huán)境。同時(shí)，要適應(yīng)中國(guó)比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換，充分發(fā)揮本土市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、人力資本優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)，加快體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，大力吸引全球生產(chǎn)與創(chuàng)新資源、高端制造與現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，培育參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升中國(guó)在全球價(jià)值鏈中的地位和國(guó)際影響力，確保2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

（一）牢牢把握住以信息技術(shù)為代表的新技術(shù)革命和綠色發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇

中國(guó)在新技術(shù)領(lǐng)域具備良好的創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)，加上政府重視和社會(huì)積極投入，未來(lái)15年，數(shù)字技術(shù)、能源技術(shù)和綠色技術(shù)革命為中國(guó)實(shí)現(xiàn)“彎道超車(chē)”提供了難得的機(jī)遇。要發(fā)揮好市場(chǎng)規(guī)模巨大、人力資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)完備等優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)制度短板，克服面臨的挑戰(zhàn)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，力爭(zhēng)走一條從應(yīng)用創(chuàng)新到原始創(chuàng)新演進(jìn)的新道路，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，甚至趕超。

一是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 加快推動(dòng)云、網(wǎng)、端等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施普及水平。加快推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)和推廣。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)字主權(quán)等領(lǐng)域的全球合作。大力推進(jìn)可再生能源、電動(dòng)汽車(chē)和能源數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和政府管理體制改革，并為世界能源變革提供可靠產(chǎn)品、解決方案和治理方案，引領(lǐng)全球能源變革。加快環(huán)境保護(hù)和循環(huán)發(fā)展重大共性或瓶頸式技術(shù)裝備研發(fā)，構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。

二是不斷提高科技創(chuàng)新能力。推進(jìn)科技供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，科技創(chuàng)新模式從需求驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向需求和供給交互驅(qū)動(dòng)，提升原始創(chuàng)新能力， 在部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)前瞻性、原創(chuàng)性、引領(lǐng)性重大科技突破，逐步從科學(xué)技術(shù)的“跟隨者”“追趕者”“并跑者”向“創(chuàng)新者”“領(lǐng)跑者”轉(zhuǎn)變。圍繞新興技術(shù)領(lǐng)域，實(shí)施國(guó)家重大科技項(xiàng)目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，在應(yīng)用基礎(chǔ)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展。

三是打造良好的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。發(fā)揮我國(guó)市場(chǎng)巨大的優(yōu)勢(shì)， 堅(jiān)持從應(yīng)用創(chuàng)新向原始創(chuàng)新演進(jìn)的創(chuàng)新道路，破除傳統(tǒng)制度障礙，積極構(gòu)建與新技術(shù)革命相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度，建立適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展的良好市場(chǎng)監(jiān)管制度，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)科技成果應(yīng)用，加快新一輪技術(shù)革命在中國(guó)“落地生根、開(kāi)花結(jié)果”。

四是推動(dòng)人力資源和教育市場(chǎng)的適應(yīng)性改革。根據(jù)新一輪技術(shù)革命的人力資源需求，加快科技體制和教育改革，培育創(chuàng)新型人才，激勵(lì)人才創(chuàng)新。針對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)和數(shù)字化需求，設(shè)計(jì)過(guò)渡計(jì)劃，構(gòu)建終生學(xué)習(xí)體系，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，適應(yīng)新技術(shù)革命引發(fā)工種變動(dòng)新需求。

五是要積極構(gòu)建高水平的開(kāi)放創(chuàng)新體系，在全球范圍內(nèi)整合創(chuàng)新資源。為了迎接新技術(shù)革命下的高水平國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、融入全球化科技創(chuàng)新，亟須建立良好的國(guó)際科技交流合作環(huán)境和與國(guó)際接軌的創(chuàng)新環(huán)境，吸引和集聚人才、技術(shù)和資本等國(guó)際高端創(chuàng)新要素。面向未來(lái)新技術(shù)革命和高質(zhì)量發(fā)展對(duì)創(chuàng)新提出的更高要求，為全球科技創(chuàng)新中心建設(shè)營(yíng)造良好的環(huán)境，包括建立和完善與吸引一流海外創(chuàng)新人才相配套的稅收、醫(yī)療等制度。加強(qiáng)企業(yè)整合全球創(chuàng)新資源能力，培育世界級(jí)的創(chuàng)新型企業(yè)。

（二）著眼提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，著力推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域市場(chǎng)化改革

著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力升級(jí)。充分利用新技術(shù)革命的成果， 加快推進(jìn)傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，正確處理“轉(zhuǎn)型”與“轉(zhuǎn)移”的關(guān)系，構(gòu)造以我為主的國(guó)際分工體系；在資本、技術(shù)密集領(lǐng)域?qū)嵤╅_(kāi)放發(fā)展新戰(zhàn)略，以擴(kuò)大開(kāi)放和深化改革為動(dòng)力，加速提升資本和技術(shù)密集型制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

積極推進(jìn)關(guān)鍵生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化改革。深入開(kāi)展電力管理體制、油氣管理體制、戶籍管理制度、財(cái)稅管理體制、金融管理體制，破除體制機(jī)制障礙，挖掘要素成本下降的空間，培育產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

加快重點(diǎn)領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革。一是在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)對(duì)自然壟斷性質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)制。二是通過(guò)培育綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色債券、綠色股票、公募私募基金等多種綠色金融產(chǎn)品，形成成熟穩(wěn)定的綠色金融市場(chǎng)，將環(huán)保成本內(nèi)在化，并嵌入社會(huì)生產(chǎn)全過(guò)程。三是加快推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放，建立良好的數(shù)據(jù)流通制度，使數(shù)字化進(jìn)程中的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更加公平。

（三）加快推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放

一是進(jìn)一步提升對(duì)外開(kāi)放層次和水平。進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)開(kāi)放，完善外商投資環(huán)境。不斷提高貿(mào)易投資便利化水平，主動(dòng)降低關(guān)稅。對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，進(jìn)一步提升自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)放水平，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的壓力測(cè)試和先行先試作用，并加快創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣，不斷增強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。

二是加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。對(duì)外商直接投資實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理體制，建立健全事中事后監(jiān)管體制建設(shè)；完善安全審查制度和風(fēng)險(xiǎn)防范體系； 增強(qiáng)地方更大的自主權(quán)和創(chuàng)新空間，充分發(fā)揮地方在體制機(jī)制改革創(chuàng)新中的積極性和創(chuàng)造性。

三是加強(qiáng)法律法規(guī)與能力建設(shè)，為擴(kuò)大開(kāi)放提供支撐與保障。完善國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)外談判的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)提升授權(quán)與溝通協(xié)調(diào)的層級(jí)，提高工作效率；完善涉外經(jīng)濟(jì)管理體制改革與重大涉外談判的第三方評(píng)估機(jī)制；大力加強(qiáng)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦能力建設(shè)，應(yīng)對(duì)經(jīng)貿(mào)摩擦長(zhǎng)期化、常態(tài)化趨勢(shì)。

（四）積極穩(wěn)妥參與全球經(jīng)濟(jì)治理

參與全球經(jīng)濟(jì)治理，需保持戰(zhàn)略定力，力爭(zhēng)為國(guó)內(nèi)發(fā)展贏得更長(zhǎng)戰(zhàn)略機(jī)遇期和有利的外部環(huán)境?？蛇x擇國(guó)際合作需求迫切、與中國(guó)實(shí)力能力和現(xiàn)實(shí)需求相匹配的領(lǐng)域等為重點(diǎn)，推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理體系的改革完善，提升我國(guó)制度性話語(yǔ)權(quán)。

對(duì)符合經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展需要的現(xiàn)存體系和規(guī)則，要維護(hù)其權(quán)威，通過(guò)改革完善以善加利用。如：多邊體制對(duì)維護(hù)國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序良性發(fā)展不可或缺，需堅(jiān)定維護(hù)基于規(guī)則的、開(kāi)放公平、透明可預(yù)測(cè)、包容非歧視的多邊貿(mào)易體制主導(dǎo)地位，維護(hù)構(gòu)建開(kāi)放性世界經(jīng)濟(jì)和自由貿(mào)易，提高其有效性和靈活性。

積極參與國(guó)際合作新機(jī)制的建設(shè)。參與TISA/GPA等諸邊談判，不斷完善金磚合作機(jī)制，積極推進(jìn)發(fā)展中國(guó)家關(guān)注的發(fā)展議題和2030年后發(fā)展議程的落實(shí)，在新經(jīng)濟(jì)、新模式、綠色發(fā)展等領(lǐng)域積極參與全球規(guī)則的制定。需注意，不另起爐灶，不挑戰(zhàn)現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理體系與經(jīng)貿(mào)規(guī)則，不搞勢(shì)力范圍。

（五）處理好與守成大國(guó)的關(guān)系

從維護(hù)戰(zhàn)略機(jī)遇期的高度處理好與守成大國(guó)的關(guān)系，以合作共贏為目標(biāo)，保持戰(zhàn)略定力，審時(shí)度勢(shì)、沉著應(yīng)戰(zhàn)，著力練好內(nèi)功，趨利避害、把握機(jī)遇。

一方面，深化利益融合，以創(chuàng)新的視角和方式挖掘合作共贏潛力。處理好與美國(guó)等大國(guó)關(guān)系，要以靜制動(dòng)、避其鋒芒，通過(guò)多層次溝通對(duì)話，尋求利益契合點(diǎn)。另一方面，趨利避害，營(yíng)造良好外部環(huán)境。短期內(nèi)，樹(shù)立底線思維， 做好預(yù)案、精準(zhǔn)反擊。對(duì)美國(guó)在雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系中挑起的爭(zhēng)端，在總體克制、不激化矛盾的原則下，有理有力有節(jié)地妥善應(yīng)對(duì)，針對(duì)其極端和反常規(guī)舉措，準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)預(yù)案和反制措施，“以斗爭(zhēng)形成威懾、以斗爭(zhēng)求合作”。長(zhǎng)期來(lái)講，雖然我無(wú)意挑戰(zhàn)美國(guó)全球主導(dǎo)地位，但美國(guó)視中國(guó)為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，中美結(jié)構(gòu)性矛盾不可超越。為此，我們?cè)谌蛑卫砩闲柚\定而后動(dòng)、發(fā)揮集體推動(dòng)力，切忌因急于“填補(bǔ)空間”、突顯中國(guó)作用而過(guò)早引發(fā)全面對(duì)抗與沖突。

（六）以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，加快構(gòu)建“人類(lèi)命運(yùn)共同體”

黨的十九大提出“推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”。推動(dòng)建立公正合理的國(guó)際秩序，實(shí)現(xiàn)持久和平與繁榮穩(wěn)定，是人類(lèi)社會(huì)努力的方向。在國(guó)際格局深度調(diào)整、全球治理體系加快變革的關(guān)鍵歷史時(shí)刻，加快推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)， 將為構(gòu)建“人類(lèi)命運(yùn)共同體”提供重要平臺(tái)。

以“一帶一路”建設(shè)促進(jìn)新型區(qū)域合作，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展；以“一帶一路”引領(lǐng)中國(guó)對(duì)外開(kāi)放，加快構(gòu)建全方位開(kāi)放新格局；以“一帶一路”建設(shè)為紐帶， 團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，擴(kuò)大朋友圈，維護(hù)更為穩(wěn)定、緊密、互利的雙邊和區(qū)域經(jīng)貿(mào)關(guān)系，拓展國(guó)際合作新空間。

一方面，以設(shè)施聯(lián)通為優(yōu)先領(lǐng)域、以貿(mào)易投資合作為重點(diǎn)，加強(qiáng)與沿線國(guó)家的“五通”，進(jìn)一步拓展合作領(lǐng)域、豐富合作內(nèi)容，共創(chuàng)發(fā)展機(jī)遇，以適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重心將轉(zhuǎn)移到亞洲、新興經(jīng)濟(jì)國(guó)家實(shí)力將快速崛起等國(guó)際格局變化。另一方面， 以開(kāi)放包容的心態(tài)、以“共商、共建、共享”為原則，既重視沿線發(fā)達(dá)國(guó)家的核心關(guān)切，也高度關(guān)注新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展訴求。深度挖掘利益交匯點(diǎn)，促進(jìn)應(yīng)對(duì)全球性議題與挑戰(zhàn)的國(guó)際合作， 加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)、不斷增進(jìn)互信。為全球合作發(fā)展提供新路徑，造福沿線國(guó)家和人民，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為世界經(jīng)濟(jì)提供新動(dòng)力，推進(jìn)構(gòu)建“人類(lèi)命運(yùn)共同體”。

本文執(zhí)筆：隆國(guó)強(qiáng) 張 琦 王金照 趙福軍