[中圖分類號] D822.3[文獻標識碼] A[文章編號] 0529-1445(2019)01-0029-04
習近平總書記指出:中美合作是“世界穩(wěn)定的壓艙石,世界和平的助推器”,應努力把兩國合作伙伴關系塑造成21世紀的新型大國關系。在對美關系上,中國向來高度重視,堅持以協(xié)調、合作、穩(wěn)定為基調。正如鄧小平所說,“中美兩國之間盡管有些糾葛,有這樣那樣的問題和分歧,但歸根到底中美關系是要好起來才行。這是世界和平和穩(wěn)定的需要” 。習近平總書記在2013年中美元首會晤時指出,中美新型大國關系一是“不沖突、不對抗”,二是“相互尊重”,三是“合作共贏”。然而中美關系在步入21世紀第二個10年后遭遇諸多挑戰(zhàn),特朗普2016年當選美國總統(tǒng)后,一方面在貿(mào)易等方面制造摩擦,一方面強調發(fā)展合作和建設性的美中關系是他的優(yōu)先事項。同時,美國國內(nèi)對中國的敵意日益強勁,鼓吹“新冷戰(zhàn)”的極端右翼分子進入政府,民間對華敵意也快速上升。筆者認為,在中美關系高度不確定的當今,我們應認清中國在中美關系中處于較弱地位的客觀現(xiàn)實,以控制矛盾、避免沖突升級、尋求共同合作為中美外交的原則。美國對中國的看法發(fā)生了結構性改變,這將使得處理中美關系在今后一段時間里相對困難。但只要中國深化改革開放并堅持經(jīng)濟發(fā)展,中美關系在長期還會回歸常態(tài)。
美國在中國以往外交中的意義
美國是一個有兩百多年歷史的現(xiàn)代代議制民主國家,其國內(nèi)國際政治實踐在1776年建國以來是比較成功的。美國能夠在兩次世界大戰(zhàn)、冷戰(zhàn)中勝出,很大程度上歸功于其成功的國際和外交政策。第一,美國自建國初期便重視貿(mào)易和制海權,其外交和軍事行動均為美國企業(yè)的全球擴張服務。第二,相比先前的西方世界霸主,美國善于利用制度和多邊框架,強調制定游戲規(guī)則的權力,用國際組織增加自身合法性。例如在冷戰(zhàn)美蘇對峙期間,美國提出“世界五極說”,拉攏中歐日的同時孤立了蘇聯(lián)。第三,比起20世紀初期的世界霸主英國,美國在維持世界經(jīng)濟穩(wěn)定、推廣全球化的同時更加強調本國利益,從美元與黃金脫鉤到國家經(jīng)濟與安全審查委員會莫不如此。第四,美國善于利用其強大軟實力,以及制定規(guī)則的優(yōu)勢,在國際爭端中掌握輿論主動。第五,美國崇尚市場競爭,其相對自由的市場和科研環(huán)境有利于跨越性創(chuàng)新,這使美國抓住了幾次工業(yè)革命的機會。上述要素使得美國最終成為全球化經(jīng)濟的領頭羊,也為我國的改革開放提供了一定啟示。
中美建交與我國改革開放時間接近,在過去40年中,中美關系總體保持穩(wěn)定,為改革開放提供了良好的外部環(huán)境。
中國對美外交與中國改革開放以來的外交政策變化趨勢緊密相關。尤其是在去意識形態(tài)化、不結盟這兩項外交原則上。新中國成立初期,我國的外交政策受意識形態(tài)影響較大。這種外交政策與以美國為首的西方陣營對中國的封鎖相互作用,限制了我國的外交空間。隨著中蘇關系惡化,中美關系開始打破意識形態(tài)壁壘。美國方面對中國的態(tài)度可謂“三心二意”。在20世紀70年代中期與蘇聯(lián)緩和關系后延緩了對華建交進度,在20世紀80年代初里根總統(tǒng)上臺后一度視同采取對大陸、臺灣“雙重承認”的外交政策。在這種背景下,黨的十二大宣示了中國“不結盟外交”原則。中美兩國既競爭又合作,其關系不能簡單以“盟友”和“敵國”來理解。
中國在改革開放以來采取積極融入國際秩序、主動開放市場的政策,“吸收和借鑒當今世界各國包括資本主義發(fā)達國家的一切反映現(xiàn)代社會化生產(chǎn)規(guī)律的先進經(jīng)營方式、管理方法”。美國是冷戰(zhàn)后國際秩序的主導者,美國的接觸(engagement)對華政策在中國融入世界體系中起到了重要作用;而美國也是金融和多個科技領域的領頭羊,其對華投資與技術外溢效應客觀上促進了中國的經(jīng)濟發(fā)展。在諸如加入世界貿(mào)易組織(WTO)等談判中,中國向以美國為首的西方國家做出了一些政策讓步,不少中國企業(yè)在短期內(nèi)也受到?jīng)_擊;但美國支持中國加入現(xiàn)有國際機制,美國提出的部分開放要求客觀上也強化了市場競爭,長期而言提高了中國企業(yè)的國際競爭力。
中國在改革開放以來的中美力量對比中始終處于弱勢地位。主要體現(xiàn)在軍事、科技、金融、能源和話語權等方面,而這些正是美國稱霸世界的支柱。雖然中國在現(xiàn)代化道路上取得長足進步,在制造業(yè)產(chǎn)能、購買力平價法計算國內(nèi)生產(chǎn)總值等指標上甚至超越美國,但在關鍵領域仍然落后,在部分領域關鍵技術受制于人。在自我定位上,我國至今仍然屬于發(fā)展中國家,而美國是世界上經(jīng)濟體量最大的發(fā)達國家。承認兩國國力差距,是中國改革開放以來處理對美關系的基礎。
中國始終是亞太地區(qū)有重要影響力的國家,而美國是橫跨太平洋、大西洋的超級大國,兩國又都是有核國家;中美關系穩(wěn)定對于保持地區(qū)穩(wěn)定,甚至世界和平都至關重要。改革開放以來,中美兩國經(jīng)歷了天安門事件、銀河號事件、臺海危機、中國駐南聯(lián)盟使館被炸事件、南海問題等多次波折,但兩國基本上通過增進交流、強調合作的態(tài)度控制了擦槍走火的風險。在21世紀非傳統(tǒng)安全、全球化問題凸顯的背景下,中美雙方的合作不但符合兩國利益,也有利于國際社會的共同利益。因此,中國許多學者對美國評價較為正面,即使在當前貿(mào)易摩擦的背景下也是如此;避免摩擦升級、與美國保持穩(wěn)定關系、為國內(nèi)改革提供穩(wěn)定和平的外部環(huán)境,是中國學者較為普遍的觀點。
近年來中美關系面臨的新挑戰(zhàn)
雖然中國方面在改革開放以來對美國抱著虛心學習的態(tài)度,始終希望與美國保持良好、穩(wěn)定的雙邊關系,中美關系卻因為兩方面的影響而面臨風險。我國改革開放以來經(jīng)濟發(fā)展迅速,經(jīng)濟體量日益接近美國,這種趨勢帶來了對所謂“修昔底德陷阱”的討論。另一方面,隨著中國主動參與世界治理,在道路、理論和制度上更加自信,美國部分原先的“親華派”人士對此感到失望,隨之轉變對華態(tài)度。上述兩方面以外,奧巴馬、特朗普總統(tǒng)時期美國政府內(nèi)部的一些變化也導致美國近年來對華政策格外強硬。
從結構性變化而言,中美國力在近年來逐步接近,這引起了美國從政府到民間的警惕。與此同時,美國雖然從經(jīng)濟危機中走出,卻仍然面臨一系列社會經(jīng)濟問題,部分原先的中產(chǎn)階級在焦慮中開始反對全球化,反對中國等“全球化的受益者”。一方面,中美兩國在國力上存在差距,但這種差距近年來不斷縮小;在中美兩國學者中流行的“修昔底德陷阱”理論認為,實力上升的新興大國與實力衰退的守成大國容易發(fā)生戰(zhàn)爭。還有一種理論認為,即使霸主與挑戰(zhàn)者的國力未能發(fā)生逆轉,雙方對國力對比認知(perception)的變化也可能造成兩國沖突。在2008年美國次貸危機之后,美國經(jīng)濟受到重挫,其自由市場、寬松監(jiān)管的金融政策也受到各方質疑;而中國開始維護海洋權益、參與國際治理,這些情況加劇了美國的危機意識。另一方面,雖然美國已經(jīng)從次貸危機中恢復,近期甚至出現(xiàn)了3%以上的高增長率,但美國社會仍然存在幾方面的經(jīng)濟問題,次貸危機中的部分人口長期失業(yè)(不計入失業(yè)率統(tǒng)計),房貸、教育、醫(yī)療和保險成本居高不下,產(chǎn)業(yè)工人則長期受困于日益衰退的美國傳統(tǒng)制造業(yè)。美國部分政客將經(jīng)濟壓力轉化為排外情緒,在社會領域表現(xiàn)為仇視“偷走工作”的移民,在對外經(jīng)濟與外交領域則表現(xiàn)為仇視中國等“全球化受益者”、呼吁政府實施貿(mào)易保護主義政策。
從預期性變化而言,美國對華心態(tài)近年來發(fā)生轉變。許多以往的美國“親華派”政客學者曾經(jīng)寄希望于中國的“和平演變”,因此即使中美制度不同、政治立場存在沖突,他們?nèi)匀恢鲝垖⒅袊斪?ldquo;有缺點的合作伙伴”。但中國專家與民眾普遍認為,中國應該走一條適合中國國情的發(fā)展道路,中國的道路自信令美國“親華派”失望。美國有觀點認為中國改革開放的進度不合預期,覺得中國未履行加入世界貿(mào)易組織時的承諾,以往的中美合作是中方的“戰(zhàn)略欺騙”。加之中國在近年來更加積極主動地參與國際治理,承擔國際責任,提出“人類命運共同體”等多邊經(jīng)濟發(fā)展倡議,而美國部分人認為中國此舉既有挑戰(zhàn)美國的戰(zhàn)略動機,又對西方國家在世界各地推廣“民主化”形成了挑戰(zhàn)。上述心態(tài)轉變的本質是兩國對中國發(fā)展道路的分歧,這種分歧難以在短期內(nèi)消弭,很可能成為阻礙中美關系的又一結構性矛盾。
從政治性變化而言,美國國內(nèi)發(fā)生的一些政治變化導致美國對華政策快速轉向強硬。第一,在奧巴馬和特朗普兩位總統(tǒng)任期里,美國民主、共和兩黨在對華政策上日趨強硬。在奧巴馬執(zhí)政的8年里,美國高舉“重返亞太”大旗,推廣“跨太平洋合作伙伴協(xié)議”,對華敵意已然明顯;從馬爾科·盧比奧(MarcoRubio)等極右翼政客,到麥凱恩(JohnMcCain)等獨立政客,到民主黨的全球主義者和社會民主主義者,美國政客在攻擊中國時似乎取得了共識。第二,美國商界對華態(tài)度轉變。隨著中國逐步推進產(chǎn)業(yè)升級,部分中國企業(yè)開始對美國企業(yè)形成競爭壓力;隨著中國國內(nèi)市場消費能力逐漸加強,美企希望進入中國市場,但在近年來受到諸多阻礙。除此之外,美國商界認為中國在保護知識產(chǎn)權、開放金融等領域進度過慢。這些因素使得美國商會支持強硬的對華政策。第三,靠著民粹主義上臺的特朗普總統(tǒng)任用部分極端右翼,如經(jīng)濟學家納瓦羅(PeterNavarro)和新右翼活動家班農(nóng)(SteveBannon),這些人在以往美國政府中很難獲得話語權,他們對特朗普施加影響,也是中美貿(mào)易摩擦的幕后推手。
基于以上原因,今天美國對中國的態(tài)度發(fā)生了重大轉變,將中國定義為主要戰(zhàn)略競爭對手之一,甚至美國唯一的長期對手。要理性、客觀地看待美國,就必須清醒認識美國對華心態(tài)的變化,做好中美關系向壞的方向發(fā)展的準備。
堅持深化改革對中美關系的重要性
合作對中美雙方有利,中美合作是改革開放40年經(jīng)濟發(fā)展的推動力之一。在美國對華政策轉向的今天,中美關系穩(wěn)定仍然有利于中國的經(jīng)濟社會發(fā)展。雖然美國對華心態(tài)發(fā)生重大轉變,美國的對華政策仍然具有兩大特點,這可能是穩(wěn)定中美關系的關鍵所在。
第一,美國的外交政策與美國企業(yè)利益緊密相關。在過去40年里,中美關系曾經(jīng)遭遇兩次重大挑戰(zhàn),一是天安門事件和冷戰(zhàn)結束,二是中國駐南聯(lián)盟使館被炸事件和南海撞機事件。天安門事件后,鄧小平于1992年南巡并發(fā)表講話指出,不改革開放,只能是死路一條。中國駐南聯(lián)盟使館被炸和南海撞機事件后,中國借加入世貿(mào)組織的機會擴大雙邊經(jīng)貿(mào)往來。在商業(yè)利益的驅動下,美國選擇了保持對華接觸的合作型外交方針。美國在奧巴馬、特朗普時期與中國頻繁發(fā)生摩擦,很大程度上是兩國在市場準入、知識產(chǎn)權保護、貿(mào)易逆差等領域存在分歧,而這些問題可以通過中國深化改革來解決。隨著我國產(chǎn)業(yè)升級不斷深化,中國在解決產(chǎn)能過剩、保護知識產(chǎn)權、強化市場競爭等領域與美國有共同利益。與此同時,中國零售總額去年達5.8萬億美元,基本與美國持平;今年中國有望超越美國成為最大的終端市場,對國際投資者吸引力日益顯著。只要我國堅持開放,讓外國投資者能從中國市場獲利,美國商界就可能成為我國反對貿(mào)易保護主義的同盟軍。
第二,美國素來抱有“絕對安全觀”,對任何潛在挑戰(zhàn)都有著強烈危機意識。中國探索適合本國國情的發(fā)展道路,并沒有挑戰(zhàn)美國世界地位的意愿;中國對自身的定位也始終是“發(fā)展中大國”,對中美差距認識十分清醒。縱觀以往兩次中美關系危機,中國都在合適契機表達了合作意愿,使美國認識到合作對兩國有利。天安門事件后,中國通過強調深化改革,擴大開放,加大了對美國企業(yè)在內(nèi)的國際資本的吸引力,強化了兩國的利益融合。使館被炸和南海撞機事件后,中國在堅定維護國家利益的前提下,在反恐等非傳統(tǒng)安全領域積極與美合作。當今中美兩國在朝鮮、伊朗核問題,阿富汗內(nèi)部穩(wěn)定,敘利亞內(nèi)戰(zhàn)與伊拉克戰(zhàn)后重建等方面均可合作,在控制軍備競賽、反對極端勢力、穩(wěn)定國際金融等方面也存在共同利益。
結論:美國是近代以來世界上發(fā)展較為成功的國家,也是當今世界最具影響力的超級大國,保持中美關系穩(wěn)定對于中國改革開放至關重要。中美關系在過去40年里比較穩(wěn)定,但隨著美國對華心態(tài)改變,中美關系的風險正在上升。筆者認為,即使中美關系存在不確定性,中國也應以虛心和理智的態(tài)度處理中美關系,尤其應在貿(mào)易保護主義的世界大潮下堅持擴大開放。在中國平穩(wěn)發(fā)展的大前提下,通過中美雙方強化合作、控制分歧、控制糾紛,兩國有望度過眼前的困難,使兩國關系回到“競爭與合作并存”的常態(tài)。
[參考文獻]
[1]習近平.習近平談治國理政第二卷[M].北京:外文出版社,2017.
(作者簡介:金燦榮,中國人民大學國際關系學院副院長,教育部長江學者特聘教授;金君達,美國波士頓大學政治學系博士候選人)
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