[中圖分類號(hào)] D822.3[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 0529-1445（2019）01-0029-04

習(xí)近平總書記指出：中美合作是“世界穩(wěn)定的壓艙石，世界和平的助推器”，應(yīng)努力把兩國(guó)合作伙伴關(guān)系塑造成21世紀(jì)的新型大國(guó)關(guān)系。在對(duì)美關(guān)系上，中國(guó)向來高度重視，堅(jiān)持以協(xié)調(diào)、合作、穩(wěn)定為基調(diào)。正如鄧小平所說，“中美兩國(guó)之間盡管有些糾葛，有這樣那樣的問題和分歧，但歸根到底中美關(guān)系是要好起來才行。這是世界和平和穩(wěn)定的需要” 。習(xí)近平總書記在2013年中美元首會(huì)晤時(shí)指出，中美新型大國(guó)關(guān)系一是“不沖突、不對(duì)抗”，二是“相互尊重”，三是“合作共贏”。然而中美關(guān)系在步入21世紀(jì)第二個(gè)10年后遭遇諸多挑戰(zhàn)，特朗普2016年當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)后，一方面在貿(mào)易等方面制造摩擦，一方面強(qiáng)調(diào)發(fā)展合作和建設(shè)性的美中關(guān)系是他的優(yōu)先事項(xiàng)。同時(shí)，美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)中國(guó)的敵意日益強(qiáng)勁，鼓吹“新冷戰(zhàn)”的極端右翼分子進(jìn)入政府，民間對(duì)華敵意也快速上升。筆者認(rèn)為，在中美關(guān)系高度不確定的當(dāng)今，我們應(yīng)認(rèn)清中國(guó)在中美關(guān)系中處于較弱地位的客觀現(xiàn)實(shí)，以控制矛盾、避免沖突升級(jí)、尋求共同合作為中美外交的原則。美國(guó)對(duì)中國(guó)的看法發(fā)生了結(jié)構(gòu)性改變，這將使得處理中美關(guān)系在今后一段時(shí)間里相對(duì)困難。但只要中國(guó)深化改革開放并堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中美關(guān)系在長(zhǎng)期還會(huì)回歸常態(tài)。

美國(guó)在中國(guó)以往外交中的意義

美國(guó)是一個(gè)有兩百多年歷史的現(xiàn)代代議制民主國(guó)家，其國(guó)內(nèi)國(guó)際政治實(shí)踐在1776年建國(guó)以來是比較成功的。美國(guó)能夠在兩次世界大戰(zhàn)、冷戰(zhàn)中勝出，很大程度上歸功于其成功的國(guó)際和外交政策。第一，美國(guó)自建國(guó)初期便重視貿(mào)易和制海權(quán)，其外交和軍事行動(dòng)均為美國(guó)企業(yè)的全球擴(kuò)張服務(wù)。第二，相比先前的西方世界霸主，美國(guó)善于利用制度和多邊框架，強(qiáng)調(diào)制定游戲規(guī)則的權(quán)力，用國(guó)際組織增加自身合法性。例如在冷戰(zhàn)美蘇對(duì)峙期間，美國(guó)提出“世界五極說”，拉攏中歐日的同時(shí)孤立了蘇聯(lián)。第三，比起20世紀(jì)初期的世界霸主英國(guó)，美國(guó)在維持世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、推廣全球化的同時(shí)更加強(qiáng)調(diào)本國(guó)利益，從美元與黃金脫鉤到國(guó)家經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會(huì)莫不如此。第四，美國(guó)善于利用其強(qiáng)大軟實(shí)力，以及制定規(guī)則的優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際爭(zhēng)端中掌握輿論主動(dòng)。第五，美國(guó)崇尚市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，其相對(duì)自由的市場(chǎng)和科研環(huán)境有利于跨越性創(chuàng)新，這使美國(guó)抓住了幾次工業(yè)革命的機(jī)會(huì)。上述要素使得美國(guó)最終成為全球化經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊，也為我國(guó)的改革開放提供了一定啟示。

中美建交與我國(guó)改革開放時(shí)間接近，在過去40年中，中美關(guān)系總體保持穩(wěn)定，為改革開放提供了良好的外部環(huán)境。

中國(guó)對(duì)美外交與中國(guó)改革開放以來的外交政策變化趨勢(shì)緊密相關(guān)。尤其是在去意識(shí)形態(tài)化、不結(jié)盟這兩項(xiàng)外交原則上。新中國(guó)成立初期，我國(guó)的外交政策受意識(shí)形態(tài)影響較大。這種外交政策與以美國(guó)為首的西方陣營(yíng)對(duì)中國(guó)的封鎖相互作用，限制了我國(guó)的外交空間。隨著中蘇關(guān)系惡化，中美關(guān)系開始打破意識(shí)形態(tài)壁壘。美國(guó)方面對(duì)中國(guó)的態(tài)度可謂“三心二意”。在20世紀(jì)70年代中期與蘇聯(lián)緩和關(guān)系后延緩了對(duì)華建交進(jìn)度，在20世紀(jì)80年代初里根總統(tǒng)上臺(tái)后一度視同采取對(duì)大陸、臺(tái)灣“雙重承認(rèn)”的外交政策。在這種背景下，黨的十二大宣示了中國(guó)“不結(jié)盟外交”原則。中美兩國(guó)既競(jìng)爭(zhēng)又合作，其關(guān)系不能簡(jiǎn)單以“盟友”和“敵國(guó)”來理解。

中國(guó)在改革開放以來采取積極融入國(guó)際秩序、主動(dòng)開放市場(chǎng)的政策，“吸收和借鑒當(dāng)今世界各國(guó)包括資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家的一切反映現(xiàn)代社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式、管理方法”。美國(guó)是冷戰(zhàn)后國(guó)際秩序的主導(dǎo)者，美國(guó)的接觸（engagement）對(duì)華政策在中國(guó)融入世界體系中起到了重要作用；而美國(guó)也是金融和多個(gè)科技領(lǐng)域的領(lǐng)頭羊，其對(duì)華投資與技術(shù)外溢效應(yīng)客觀上促進(jìn)了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在諸如加入世界貿(mào)易組織（WTO）等談判中，中國(guó)向以美國(guó)為首的西方國(guó)家做出了一些政策讓步，不少中國(guó)企業(yè)在短期內(nèi)也受到?jīng)_擊；但美國(guó)支持中國(guó)加入現(xiàn)有國(guó)際機(jī)制，美國(guó)提出的部分開放要求客觀上也強(qiáng)化了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，長(zhǎng)期而言提高了中國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

中國(guó)在改革開放以來的中美力量對(duì)比中始終處于弱勢(shì)地位。主要體現(xiàn)在軍事、科技、金融、能源和話語權(quán)等方面，而這些正是美國(guó)稱霸世界的支柱。雖然中國(guó)在現(xiàn)代化道路上取得長(zhǎng)足進(jìn)步，在制造業(yè)產(chǎn)能、購買力平價(jià)法計(jì)算國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值等指標(biāo)上甚至超越美國(guó)，但在關(guān)鍵領(lǐng)域仍然落后，在部分領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)受制于人。在自我定位上，我國(guó)至今仍然屬于發(fā)展中國(guó)家，而美國(guó)是世界上經(jīng)濟(jì)體量最大的發(fā)達(dá)國(guó)家。承認(rèn)兩國(guó)國(guó)力差距，是中國(guó)改革開放以來處理對(duì)美關(guān)系的基礎(chǔ)。

中國(guó)始終是亞太地區(qū)有重要影響力的國(guó)家，而美國(guó)是橫跨太平洋、大西洋的超級(jí)大國(guó)，兩國(guó)又都是有核國(guó)家；中美關(guān)系穩(wěn)定對(duì)于保持地區(qū)穩(wěn)定，甚至世界和平都至關(guān)重要。改革開放以來，中美兩國(guó)經(jīng)歷了天安門事件、銀河號(hào)事件、臺(tái)海危機(jī)、中國(guó)駐南聯(lián)盟使館被炸事件、南海問題等多次波折，但兩國(guó)基本上通過增進(jìn)交流、強(qiáng)調(diào)合作的態(tài)度控制了擦槍走火的風(fēng)險(xiǎn)。在21世紀(jì)非傳統(tǒng)安全、全球化問題凸顯的背景下，中美雙方的合作不但符合兩國(guó)利益，也有利于國(guó)際社會(huì)的共同利益。因此，中國(guó)許多學(xué)者對(duì)美國(guó)評(píng)價(jià)較為正面，即使在當(dāng)前貿(mào)易摩擦的背景下也是如此；避免摩擦升級(jí)、與美國(guó)保持穩(wěn)定關(guān)系、為國(guó)內(nèi)改革提供穩(wěn)定和平的外部環(huán)境，是中國(guó)學(xué)者較為普遍的觀點(diǎn)。

近年來中美關(guān)系面臨的新挑戰(zhàn)

雖然中國(guó)方面在改革開放以來對(duì)美國(guó)抱著虛心學(xué)習(xí)的態(tài)度，始終希望與美國(guó)保持良好、穩(wěn)定的雙邊關(guān)系，中美關(guān)系卻因?yàn)閮煞矫娴挠绊懚媾R風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)改革開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)體量日益接近美國(guó)，這種趨勢(shì)帶來了對(duì)所謂“修昔底德陷阱”的討論。另一方面，隨著中國(guó)主動(dòng)參與世界治理，在道路、理論和制度上更加自信，美國(guó)部分原先的“親華派”人士對(duì)此感到失望，隨之轉(zhuǎn)變對(duì)華態(tài)度。上述兩方面以外，奧巴馬、特朗普總統(tǒng)時(shí)期美國(guó)政府內(nèi)部的一些變化也導(dǎo)致美國(guó)近年來對(duì)華政策格外強(qiáng)硬。

從結(jié)構(gòu)性變化而言，中美國(guó)力在近年來逐步接近，這引起了美國(guó)從政府到民間的警惕。與此同時(shí)，美國(guó)雖然從經(jīng)濟(jì)危機(jī)中走出，卻仍然面臨一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，部分原先的中產(chǎn)階級(jí)在焦慮中開始反對(duì)全球化，反對(duì)中國(guó)等“全球化的受益者”。一方面，中美兩國(guó)在國(guó)力上存在差距，但這種差距近年來不斷縮?。辉谥忻纼蓢?guó)學(xué)者中流行的“修昔底德陷阱”理論認(rèn)為，實(shí)力上升的新興大國(guó)與實(shí)力衰退的守成大國(guó)容易發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)。還有一種理論認(rèn)為，即使霸主與挑戰(zhàn)者的國(guó)力未能發(fā)生逆轉(zhuǎn)，雙方對(duì)國(guó)力對(duì)比認(rèn)知（perception）的變化也可能造成兩國(guó)沖突。在2008年美國(guó)次貸危機(jī)之后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)受到重挫，其自由市場(chǎng)、寬松監(jiān)管的金融政策也受到各方質(zhì)疑；而中國(guó)開始維護(hù)海洋權(quán)益、參與國(guó)際治理，這些情況加劇了美國(guó)的危機(jī)意識(shí)。另一方面，雖然美國(guó)已經(jīng)從次貸危機(jī)中恢復(fù)，近期甚至出現(xiàn)了3%以上的高增長(zhǎng)率，但美國(guó)社會(huì)仍然存在幾方面的經(jīng)濟(jì)問題，次貸危機(jī)中的部分人口長(zhǎng)期失業(yè)（不計(jì)入失業(yè)率統(tǒng)計(jì)），房貸、教育、醫(yī)療和保險(xiǎn)成本居高不下，產(chǎn)業(yè)工人則長(zhǎng)期受困于日益衰退的美國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)。美國(guó)部分政客將經(jīng)濟(jì)壓力轉(zhuǎn)化為排外情緒，在社會(huì)領(lǐng)域表現(xiàn)為仇視“偷走工作”的移民，在對(duì)外經(jīng)濟(jì)與外交領(lǐng)域則表現(xiàn)為仇視中國(guó)等“全球化受益者”、呼吁政府實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義政策。

從預(yù)期性變化而言，美國(guó)對(duì)華心態(tài)近年來發(fā)生轉(zhuǎn)變。許多以往的美國(guó)“親華派”政客學(xué)者曾經(jīng)寄希望于中國(guó)的“和平演變”，因此即使中美制度不同、政治立場(chǎng)存在沖突，他們?nèi)匀恢鲝垖⒅袊?guó)當(dāng)做“有缺點(diǎn)的合作伙伴”。但中國(guó)專家與民眾普遍認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)該走一條適合中國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路，中國(guó)的道路自信令美國(guó)“親華派”失望。美國(guó)有觀點(diǎn)認(rèn)為中國(guó)改革開放的進(jìn)度不合預(yù)期，覺得中國(guó)未履行加入世界貿(mào)易組織時(shí)的承諾，以往的中美合作是中方的“戰(zhàn)略欺騙”。加之中國(guó)在近年來更加積極主動(dòng)地參與國(guó)際治理，承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，提出“人類命運(yùn)共同體”等多邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展倡議，而美國(guó)部分人認(rèn)為中國(guó)此舉既有挑戰(zhàn)美國(guó)的戰(zhàn)略動(dòng)機(jī)，又對(duì)西方國(guó)家在世界各地推廣“民主化”形成了挑戰(zhàn)。上述心態(tài)轉(zhuǎn)變的本質(zhì)是兩國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)展道路的分歧，這種分歧難以在短期內(nèi)消弭，很可能成為阻礙中美關(guān)系的又一結(jié)構(gòu)性矛盾。

從政治性變化而言，美國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)生的一些政治變化導(dǎo)致美國(guó)對(duì)華政策快速轉(zhuǎn)向強(qiáng)硬。第一，在奧巴馬和特朗普兩位總統(tǒng)任期里，美國(guó)民主、共和兩黨在對(duì)華政策上日趨強(qiáng)硬。在奧巴馬執(zhí)政的8年里，美國(guó)高舉“重返亞太”大旗，推廣“跨太平洋合作伙伴協(xié)議”，對(duì)華敵意已然明顯；從馬爾科·盧比奧（MarcoRubio）等極右翼政客，到麥凱恩（JohnMcCain）等獨(dú)立政客，到民主黨的全球主義者和社會(huì)民主主義者，美國(guó)政客在攻擊中國(guó)時(shí)似乎取得了共識(shí)。第二，美國(guó)商界對(duì)華態(tài)度轉(zhuǎn)變。隨著中國(guó)逐步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，部分中國(guó)企業(yè)開始對(duì)美國(guó)企業(yè)形成競(jìng)爭(zhēng)壓力；隨著中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)能力逐漸加強(qiáng)，美企希望進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，但在近年來受到諸多阻礙。除此之外，美國(guó)商界認(rèn)為中國(guó)在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、開放金融等領(lǐng)域進(jìn)度過慢。這些因素使得美國(guó)商會(huì)支持強(qiáng)硬的對(duì)華政策。第三，靠著民粹主義上臺(tái)的特朗普總統(tǒng)任用部分極端右翼，如經(jīng)濟(jì)學(xué)家納瓦羅（PeterNavarro）和新右翼活動(dòng)家班農(nóng)（SteveBannon），這些人在以往美國(guó)政府中很難獲得話語權(quán)，他們對(duì)特朗普施加影響，也是中美貿(mào)易摩擦的幕后推手。

基于以上原因，今天美國(guó)對(duì)中國(guó)的態(tài)度發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，將中國(guó)定義為主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之一，甚至美國(guó)唯一的長(zhǎng)期對(duì)手。要理性、客觀地看待美國(guó)，就必須清醒認(rèn)識(shí)美國(guó)對(duì)華心態(tài)的變化，做好中美關(guān)系向壞的方向發(fā)展的準(zhǔn)備。

堅(jiān)持深化改革對(duì)中美關(guān)系的重要性

合作對(duì)中美雙方有利，中美合作是改革開放40年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力之一。在美國(guó)對(duì)華政策轉(zhuǎn)向的今天，中美關(guān)系穩(wěn)定仍然有利于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。雖然美國(guó)對(duì)華心態(tài)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，美國(guó)的對(duì)華政策仍然具有兩大特點(diǎn)，這可能是穩(wěn)定中美關(guān)系的關(guān)鍵所在。

第一，美國(guó)的外交政策與美國(guó)企業(yè)利益緊密相關(guān)。在過去40年里，中美關(guān)系曾經(jīng)遭遇兩次重大挑戰(zhàn)，一是天安門事件和冷戰(zhàn)結(jié)束，二是中國(guó)駐南聯(lián)盟使館被炸事件和南海撞機(jī)事件。天安門事件后，鄧小平于1992年南巡并發(fā)表講話指出，不改革開放，只能是死路一條。中國(guó)駐南聯(lián)盟使館被炸和南海撞機(jī)事件后，中國(guó)借加入世貿(mào)組織的機(jī)會(huì)擴(kuò)大雙邊經(jīng)貿(mào)往來。在商業(yè)利益的驅(qū)動(dòng)下，美國(guó)選擇了保持對(duì)華接觸的合作型外交方針。美國(guó)在奧巴馬、特朗普時(shí)期與中國(guó)頻繁發(fā)生摩擦，很大程度上是兩國(guó)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、貿(mào)易逆差等領(lǐng)域存在分歧，而這些問題可以通過中國(guó)深化改革來解決。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)不斷深化，中國(guó)在解決產(chǎn)能過剩、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等領(lǐng)域與美國(guó)有共同利益。與此同時(shí)，中國(guó)零售總額去年達(dá)5.8萬億美元，基本與美國(guó)持平；今年中國(guó)有望超越美國(guó)成為最大的終端市場(chǎng)，對(duì)國(guó)際投資者吸引力日益顯著。只要我國(guó)堅(jiān)持開放，讓外國(guó)投資者能從中國(guó)市場(chǎng)獲利，美國(guó)商界就可能成為我國(guó)反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的同盟軍。

第二，美國(guó)素來抱有“絕對(duì)安全觀”，對(duì)任何潛在挑戰(zhàn)都有著強(qiáng)烈危機(jī)意識(shí)。中國(guó)探索適合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路，并沒有挑戰(zhàn)美國(guó)世界地位的意愿；中國(guó)對(duì)自身的定位也始終是“發(fā)展中大國(guó)”，對(duì)中美差距認(rèn)識(shí)十分清醒?？v觀以往兩次中美關(guān)系危機(jī)，中國(guó)都在合適契機(jī)表達(dá)了合作意愿，使美國(guó)認(rèn)識(shí)到合作對(duì)兩國(guó)有利。天安門事件后，中國(guó)通過強(qiáng)調(diào)深化改革，擴(kuò)大開放，加大了對(duì)美國(guó)企業(yè)在內(nèi)的國(guó)際資本的吸引力，強(qiáng)化了兩國(guó)的利益融合。使館被炸和南海撞機(jī)事件后，中國(guó)在堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家利益的前提下，在反恐等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域積極與美合作。當(dāng)今中美兩國(guó)在朝鮮、伊朗核問題，阿富汗內(nèi)部穩(wěn)定，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)與伊拉克戰(zhàn)后重建等方面均可合作，在控制軍備競(jìng)賽、反對(duì)極端勢(shì)力、穩(wěn)定國(guó)際金融等方面也存在共同利益。

結(jié)論：美國(guó)是近代以來世界上發(fā)展較為成功的國(guó)家，也是當(dāng)今世界最具影響力的超級(jí)大國(guó)，保持中美關(guān)系穩(wěn)定對(duì)于中國(guó)改革開放至關(guān)重要。中美關(guān)系在過去40年里比較穩(wěn)定，但隨著美國(guó)對(duì)華心態(tài)改變，中美關(guān)系的風(fēng)險(xiǎn)正在上升。筆者認(rèn)為，即使中美關(guān)系存在不確定性，中國(guó)也應(yīng)以虛心和理智的態(tài)度處理中美關(guān)系，尤其應(yīng)在貿(mào)易保護(hù)主義的世界大潮下堅(jiān)持?jǐn)U大開放。在中國(guó)平穩(wěn)發(fā)展的大前提下，通過中美雙方強(qiáng)化合作、控制分歧、控制糾紛，兩國(guó)有望度過眼前的困難，使兩國(guó)關(guān)系回到“競(jìng)爭(zhēng)與合作并存”的常態(tài)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政第二卷[M].北京:外文出版社，2017.

（作者簡(jiǎn)介：金燦榮，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)，教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授；金君達(dá)，美國(guó)波士頓大學(xué)政治學(xué)系博士候選人）