二、堅(jiān)定不移推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展
按照黨的十九大報(bào)告中新時(shí)代黨的建設(shè)總要求,借鑒《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想三十講》,堅(jiān)定不移推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展,可具體細(xì)化為九個(gè)方面。
黨的十九大報(bào)告關(guān)于黨的建設(shè)總要求有一個(gè)新提法。首先,提出一個(gè)根本原則——堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。“全面”兩個(gè)字以前是沒有的。其次,提出一條根本方針——堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。又加了“全面”兩個(gè)字。第三,提出一條主線——以加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線。也加了兩個(gè)字,就是“長(zhǎng)期”。這些都是跟以前不一樣的。
第四,提出一個(gè)總體布局——以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),以堅(jiān)定理想信念宗旨為根基,以調(diào)動(dòng)全黨積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn),全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè),把制度建設(shè)貫穿其中,深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)??傮w布局也跟以前的不一樣了。
新時(shí)代黨的建設(shè)的總體布局,大致可以說是“5+1+1”的布局。所謂“5”就是黨的五大建設(shè),即政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)。所謂“+1”就是把制度建設(shè)貫穿其中。當(dāng)然,如果說“6+1”也行。再加的那個(gè)“1”是反腐敗斗爭(zhēng)。現(xiàn)在我們不提反腐倡廉建設(shè),因?yàn)榭梢哉f倡廉建設(shè),但不能說反腐建設(shè),我們現(xiàn)在的提法是反腐敗斗爭(zhēng)。
第五,提出一個(gè)基本要求——不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。這是一個(gè)新提法,是以前沒有的。一會(huì)兒我還要從另外一個(gè)角度來(lái)講黨的建設(shè)質(zhì)量問題。
第六,提出一個(gè)目標(biāo)——把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。
推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展,具體來(lái)看以下九個(gè)方面。
(一)把黨的政治建設(shè)擺在首位
這是黨的十九大報(bào)告的一個(gè)重大理論判斷,是習(xí)近平同志對(duì)馬克思主義黨建理論、馬克思主義黨建學(xué)說的一個(gè)重大發(fā)展,也是對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的發(fā)展。黨的十八大以來(lái),習(xí)近平同志在政治建設(shè)上提出了很多新論述,強(qiáng)調(diào)把黨的政治建設(shè)擺在首位。其實(shí),在這之前他做了很多工作,發(fā)表了很多重要講話,這里我們簡(jiǎn)單地回顧一下。
2013年1月,習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào),要“嚴(yán)明政治紀(jì)律,自覺維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”。2015年1月13日,習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上提出,“嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”“把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置”。1月16日,習(xí)近平同志在中共中央政治局常委會(huì)上進(jìn)一步提出,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),首先是要堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),這是一條根本的政治規(guī)矩。為什么要把黨的政治建設(shè)擺在首位?我覺得有三點(diǎn):
第一,政治屬性是政黨的第一屬性,從政治上處理問題是衡量政黨成熟的標(biāo)準(zhǔn)。列寧曾經(jīng)指出,“一個(gè)階級(jí)如果不從政治上正確地處理問題,就不能維持它的統(tǒng)治,因而也就不能解決它的生產(chǎn)任務(wù)。”政黨不同于一般的經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織。經(jīng)濟(jì)組織要追求利潤(rùn)最大化,社會(huì)組織是公共關(guān)系的主體,政黨不一樣,它是維護(hù)政權(quán)的。政黨不是私人俱樂部,必須講究政治紀(jì)律,政治屬性是第一屬性。實(shí)際上,有的時(shí)候有些地方政府有點(diǎn)等同于一般的經(jīng)濟(jì)組織,譬如,把招商引資作為最重要的任務(wù)、最重要的工作。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào),“堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題,把抓好黨建作為最大的政績(jī)。”“把抓好黨建作為最大的政績(jī)”,這一重要論斷豐富發(fā)展了馬克思主義黨建理論,為黨員干部樹立正確的政績(jī)觀、處理好“黨的領(lǐng)導(dǎo)”和“黨的建設(shè)”二者關(guān)系明確了方向和思路,是十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的鮮明特色。
第二,突出問題導(dǎo)向。思想建黨是毛澤東同志提出來(lái)的。以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人要解決的是黨內(nèi)的非無(wú)產(chǎn)階級(jí)的思想問題,所以強(qiáng)調(diào)把思想建設(shè)擺在首位。制度治黨是鄧小平同志提出來(lái)的。鄧小平同志在黨的十一屆三中全會(huì)以后,在總結(jié)建國(guó)幾十年的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)的基礎(chǔ)上明確指出,“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”,提出制度治黨。黨的十九大報(bào)告提出,“把黨的政治建設(shè)擺在首位”。現(xiàn)在,我們既有思想了,也有制度了,譬如,違規(guī)公款吃喝問題,光中央的文件就有幾十部,但是,硬沒管住,這說明什么?是政治問題。
2015年1月13日,習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上講話指出,“在所有黨的紀(jì)律和規(guī)矩中,第一位的是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。從近年來(lái)查處的高級(jí)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件特別是周永康、薄熙來(lái)、徐才厚、令計(jì)劃、蘇榮等案件看,破壞黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩問題非常嚴(yán)重,務(wù)必引起重視。這些人權(quán)力越大、位置越重要,越不拿黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩當(dāng)回事兒,甚至到了肆無(wú)忌憚、膽大包天的地步!”
第三,黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè),決定黨的建設(shè)方向和效果。政治建設(shè)包括政治綱領(lǐng)、政治路線、政治方向、政治信仰、政治目標(biāo)、政治紀(jì)律。它決定著我們黨舉什么旗、走什么路,決定著國(guó)家的發(fā)展方向。習(xí)近平同志指出,理想信念是共產(chǎn)黨人的精神之“鈣”。堅(jiān)定的信仰始終是黨員干部站穩(wěn)政治立場(chǎng)、抵御各種誘惑的決定性因素。2016年7月1日,習(xí)近平同志在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上講話指出,“馬克思主義是我們立黨立國(guó)的根本指導(dǎo)思想。背離或放棄馬克思主義,我們黨就會(huì)失去靈魂、迷失方向。”
黨的十九大報(bào)告指出,“保證全黨服從中央,堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。”中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量,加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)首要在于加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)定不移地維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
政治核心關(guān)系到黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重大問題。像中國(guó)共產(chǎn)黨這么大一個(gè)黨,截至2016年底,黨員總數(shù)為8944.7萬(wàn)名,世界上有這么多人口的國(guó)家都沒有幾個(gè),你要把全黨凝聚起來(lái),沒有黨中央的權(quán)威、沒有政治紀(jì)律怎么凝聚?
政治紀(jì)律關(guān)系到黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力的問題。2013年1月,習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上指出,“我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來(lái)的馬克思主義政黨,紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。”2014年1月,習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上引用周恩來(lái)同志1964年10月在音樂舞蹈史詩(shī)《東方紅》演出人員大會(huì)上的一段話說,“毛澤東同志說我們黨是‘一個(gè)有紀(jì)律的,有馬克思列寧主義的理論武裝的,采取自我批評(píng)方法的,聯(lián)系人民群眾的黨’,毛澤東同志特別把有紀(jì)律放在最前面,這不是偶然的。因?yàn)檫@是決定黨能否堅(jiān)持革命、戰(zhàn)勝敵人、爭(zhēng)取勝利的首要條件。”沒有紀(jì)律就是烏合之眾。警示片《蘇聯(lián)亡黨亡國(guó)20年祭》中指出,“蘇聯(lián)共產(chǎn)黨只有20萬(wàn)黨員時(shí)打敗了資產(chǎn)階級(jí)臨時(shí)政府,建立了政權(quán);200萬(wàn)黨員時(shí)打敗了德國(guó)法西斯,保衛(wèi)了政權(quán);2000萬(wàn)黨員時(shí)卻自己打敗了自己,失去了政權(quán)。”
政治立場(chǎng)關(guān)系到我們黨的執(zhí)政根基問題。堅(jiān)持以人民為中心的政治立場(chǎng),踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,堅(jiān)持民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度,這些問題都決定著我們黨舉什么旗、走什么路、朝著什么樣的目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn),決定著我們黨的性質(zhì)和立場(chǎng),決定著黨的建設(shè)方向和效果,都是根本性問題。
我們說腐敗是黨內(nèi)的一顆毒瘤,腐敗官員之所以腐敗,是因?yàn)樗呀?jīng)喪失了政治紀(jì)律。2014年10月23日,習(xí)近平同志在十八屆四中全會(huì)二次會(huì)議上講話指出,我們黨作為馬克思主義政黨,講政治是突出的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。沒有強(qiáng)有力的政治保證,黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一就是一句空話。我國(guó)曾經(jīng)有過政治掛帥、搞“階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的時(shí)期,那是錯(cuò)誤的。但是,我們也不能說政治就不講了、少講了,共產(chǎn)黨不講政治還叫共產(chǎn)黨嗎?“紀(jì)綱一廢,何事不生?”習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào),政治紀(jì)律和政治規(guī)矩這根弦不能松,腐敗問題是腐敗問題,政治問題是政治問題,不能只講腐敗問題、不講政治問題。干部在政治上出問題,對(duì)黨的危害不亞于腐敗問題,有的甚至比腐敗問題更嚴(yán)重。在政治問題上,任何人同樣不能越過紅線,越過了就要嚴(yán)肅追究其政治責(zé)任。有些事情在政治上是絕不能做的,做了就要付出代價(jià),誰(shuí)都不能拿政治紀(jì)律和政治規(guī)矩當(dāng)兒戲。
(二)思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)
十八大以來(lái),習(xí)近平同志在不同時(shí)間、不同場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)定理想信念。改革開放以來(lái),有一段時(shí)間我們比較忽視理想信念教育。1989年3月4日,鄧小平同志同中央負(fù)責(zé)同志談話指出,十年來(lái)我們的最大失誤是在教育方面,對(duì)青年的政治思想教育抓得不夠,教育發(fā)展不夠。這里教育是指大的教育,是理想信念的問題。2016年10月21日,習(xí)近平同志在紀(jì)念紅軍長(zhǎng)征勝利80周年大會(huì)上講話指出,“長(zhǎng)征勝利啟示我們,心中有信仰,腳下有力量;沒有牢不可破的理想信念,沒有崇高理想信念的有力支撐,要取得長(zhǎng)征勝利是不可想象的。”
習(xí)近平同志針對(duì)一些黨員干部身上存在的“精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗”四種危險(xiǎn),特別強(qiáng)調(diào)理想信念是中國(guó)共產(chǎn)黨人安身立命的根本,并多次對(duì)堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想、馬克思主義信仰和中國(guó)特色社會(huì)主義信念作出重要論述。一段時(shí)間以來(lái),社會(huì)上有一些聲音,說共產(chǎn)主義是遙遠(yuǎn)未來(lái)的事,與我無(wú)關(guān),與我的兒子無(wú)關(guān),與我的兒子的兒子無(wú)關(guān),叫我如何相信它?針對(duì)社會(huì)上存在的“共產(chǎn)主義虛無(wú)縹緲,遙遙無(wú)期”的論調(diào),習(xí)近平同志鮮明地指出,“共產(chǎn)主義決不是‘土豆燒牛肉’那么簡(jiǎn)單,不可能唾手可得、一蹴而就,但我們不能因?yàn)閷?shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義理想是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程,就認(rèn)為那是虛無(wú)縹緲的海市蜃樓,就不去做一個(gè)忠誠(chéng)的共產(chǎn)黨員。”
2015年6月12日,習(xí)近平同志在紀(jì)念陳云同志誕辰110周年座談會(huì)上講話指出,在改革開放歷史新時(shí)期,陳云同志高度重視對(duì)黨員干部的理想信念教育。他反對(duì)“共產(chǎn)主義遙遙無(wú)期”的觀點(diǎn),明確指出,這個(gè)觀點(diǎn)是不對(duì)的,應(yīng)當(dāng)說,共產(chǎn)主義遙遙有期,社會(huì)主義就是共產(chǎn)主義的第一階段。他強(qiáng)調(diào),“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革,更加要有為共產(chǎn)主義事業(yè)獻(xiàn)身的精神。”“馬克思主義、共產(chǎn)主義的真理,一定會(huì)戰(zhàn)勝資本主義腐朽思想和作風(fēng)的侵蝕。”沒有理想信念,理想信念不堅(jiān)定,精神上就會(huì)得“軟骨病”,就會(huì)在風(fēng)雨面前東搖西擺。2007年、2008年、2009年全球金融危機(jī)也再次證明了資本主義不可能擺脫危機(jī),最終社會(huì)主義代替資本主義是歷史發(fā)展的必然結(jié)果。
2014年1月20日,習(xí)近平同志在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)第一批總結(jié)暨第二批部署會(huì)議上講話指出,“四風(fēng)”問題歸根結(jié)底是理想信念出現(xiàn)動(dòng)搖所致。“石可破也,而不可奪堅(jiān);丹可磨也,而不可奪赤。”必須毫不放松抓好思想政治建設(shè),點(diǎn)亮黨員、干部心中的明燈,教育引導(dǎo)黨員、干部筑牢思想防線,堅(jiān)持“革命理想高于天”,保持蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣、浩然正氣。習(xí)近平同志指出,理想信念是共產(chǎn)黨人的精神之“鈣”,必須加強(qiáng)思想政治建設(shè),解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”問題。
其實(shí),早在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí),習(xí)近平同志就曾指出,“沒有理想信念,理想信念不堅(jiān)定,精神上就會(huì)‘缺鈣’,就會(huì)得‘軟骨病’。現(xiàn)實(shí)生活中,一些黨員、干部出這樣那樣的問題,說到底是信仰迷茫、精神迷失。”“軟骨病”首先從動(dòng)搖信仰、淡漠信念開始,不信馬列信鬼神,把理想信念庸俗化;繼之,忘記大目標(biāo),追求局部利益、個(gè)人利益,信奉金錢至上、名利至上、享樂至上;發(fā)展下去,在政治風(fēng)浪考驗(yàn)面前,就會(huì)迷失方向;在金錢面前,就會(huì)挺不起胸膛;在美色面前,就會(huì)甘當(dāng)“俘虜”。所以,我們一定要把堅(jiān)定理想信念作為黨的思想建設(shè)的首要任務(wù)。
2013年8月19日,習(xí)近平同志在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上講話指出,在我們黨員、干部隊(duì)伍中,信仰缺失是一個(gè)需要引起高度重視的問題。在一些人那里,有的以批評(píng)和嘲諷馬克思主義為“時(shí)尚”、為噱頭;有的精神空虛,認(rèn)為共產(chǎn)主義是虛無(wú)縹緲的幻想,“不問蒼生問鬼神”,熱衷于算命看相、求神拜佛,迷信“氣功大師”;有的信念動(dòng)搖,把配偶子女移民到國(guó)外、錢存在國(guó)外,給自己“留后路”,隨時(shí)準(zhǔn)備“跳船”;有的心為物役,信奉金錢至上、名利至上、享樂至上,心里沒有任何敬畏,行為沒有任何底線。
2018年5月4日,習(xí)近平同志在紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會(huì)上講話指出,“今天,我們紀(jì)念馬克思,是為了向人類歷史上最偉大的思想家致敬,也是為了宣示我們對(duì)馬克思主義科學(xué)真理的堅(jiān)定信念。”習(xí)近平同志說得很清楚,我們要再次向馬克思表示致敬,宣示我們對(duì)共產(chǎn)主義的信仰。
(三)建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍
黨要管黨,首先要管好干部,其次要管好人才。管好干部就是要德才兼?zhèn)?,這是標(biāo)準(zhǔn)。要破除“四唯”,就是“唯票、唯分、唯GDP、唯年齡”取人問題,強(qiáng)調(diào)要選拔復(fù)合型人才。2018年3月,習(xí)近平同志參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議重慶代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào),“我們的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該成為復(fù)合型干部”。既要專也要紅,既要有理論水平,也要有分析問題和解決問題能力。十八大以來(lái),我們?cè)谶@方面提了很多要求,也出臺(tái)了很多規(guī)定。2018年5月,中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。這是向“庸政懶政怠政”問題亮劍,促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。2018年1月5日,習(xí)近平同志在新進(jìn)中央委員會(huì)的委員、候補(bǔ)委員和省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神研討班開班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào),“建設(shè)好我們這樣的大黨,領(lǐng)導(dǎo)好我們這樣的大國(guó),中央委員會(huì)成員和省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部至關(guān)重要,必須提高政治站位、樹立歷史眼光、強(qiáng)化理論思維、增強(qiáng)大局觀念、豐富知識(shí)素養(yǎng)、堅(jiān)持問題導(dǎo)向,從歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通、國(guó)際和國(guó)內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實(shí)際相結(jié)合的寬廣視角,對(duì)一些重大理論和實(shí)踐問題進(jìn)行思考和把握,做到堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義要一以貫之,推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程要一以貫之,增強(qiáng)憂患意識(shí)、防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)要一以貫之,以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的精神投入工作,推動(dòng)全黨全國(guó)各族人民把思想統(tǒng)一到黨的十九大精神上來(lái),把力量凝聚到實(shí)現(xiàn)黨的十九大確定的目標(biāo)任務(wù)上來(lái),不斷開創(chuàng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面。”我們邁進(jìn)新時(shí)代、開啟新征程、實(shí)現(xiàn)新目標(biāo),要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,沒有廣大干部這種干事精神,那是不可能實(shí)現(xiàn)的。社會(huì)主義是干出來(lái)的,不是吹出來(lái)的。新時(shí)代也是干出來(lái)的。干部干事才是干部,你不干事就不能叫干部。想干事、能干事、干成事的干部要給他舞臺(tái),給能擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng),給能負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)。
其次要管好人才。習(xí)近平同志就深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革作出重要指示,他指出,“辦好中國(guó)的事情,關(guān)鍵在黨,關(guān)鍵在人,關(guān)鍵在人才。”必須“聚天下英才而用之”。習(xí)近平同志指出,“黨管人才,主要是管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù),而不是由黨委去包攬人才工作的一切具體事務(wù)。”我們大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略要有人才,而且不僅需要國(guó)內(nèi)人才,還需要國(guó)外人才。
(四)以提升組織力為重點(diǎn),加強(qiáng)質(zhì)量建黨
一個(gè)黨有沒有力量不能光靠數(shù)量,還要看質(zhì)量。20世紀(jì)80年代,江澤民同志思考并從事了大量的黨建工作,對(duì)于黨員隊(duì)伍建設(shè),他要求組織發(fā)展要講質(zhì)量,不求數(shù)量。2010年,中國(guó)社科院曾受中組部委托對(duì)黨員隊(duì)伍規(guī)模做相關(guān)調(diào)研,我是這個(gè)課題的主要參與者,這個(gè)課題榮獲中組部黨建所2010年度重點(diǎn)課題成果一等獎(jiǎng)。我們?cè)谡{(diào)研報(bào)告中建議,必須在科學(xué)研究的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步優(yōu)化黨員隊(duì)伍規(guī)模,嚴(yán)格控制黨員數(shù)量。還提出適度規(guī)模,管黨治黨“力能從心”;優(yōu)化結(jié)構(gòu),“先進(jìn)”標(biāo)準(zhǔn)要厘清;暢通“出口”,黨籍不是保險(xiǎn)庫(kù)。2012年3月1日,習(xí)近平同志在中央黨校春季學(xué)期開學(xué)典禮上講話指出,發(fā)展新黨員,必須認(rèn)真分析入黨動(dòng)機(jī),嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)和程序,確保質(zhì)量,切忌“帶病入黨”。要認(rèn)真落實(shí)中組部制定的《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)干部德的考核意見》,以對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、廉潔自律為重點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)干部政治品質(zhì)和道德品行的考核,切忌“帶病提拔”。同時(shí),課題的主要精神在黨的十八大報(bào)告里面也反映出來(lái)了,就是“提高發(fā)展黨員質(zhì)量”。
2013年1月28日,習(xí)近平同志在中共中央政治局會(huì)議上提出,優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu),保持黨員隊(duì)伍適度規(guī)模。他要求,要提高發(fā)展黨員質(zhì)量。從2000年以來(lái),黨員發(fā)展的規(guī)模和速度很快,幾乎每年凈增200萬(wàn)。這樣下去不得了,很快就會(huì)超過1億。所以,提出要降低速度,包括處置不合格黨員。2013年2月,中共中央辦公廳印發(fā)相關(guān)文件,對(duì)嚴(yán)格發(fā)展黨員程序、提高發(fā)展黨員質(zhì)量等提出明確要求。在發(fā)展黨員工作中,要緊緊圍繞“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求,不折不扣地執(zhí)行發(fā)展黨員程序,把好發(fā)展黨員質(zhì)量關(guān),努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、紀(jì)律嚴(yán)明、作用突出的黨員隊(duì)伍。按照慎重發(fā)展、均衡發(fā)展的要求,未來(lái)10年黨員數(shù)量年均凈增控制在1.5%左右,做到有控、有保、有減、有增。在2014年6月正式公布的《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》里面也再次強(qiáng)調(diào)這點(diǎn),即“能進(jìn)能出”。2016年,我們開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,即“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話,做合格黨員”學(xué)習(xí)教育。對(duì)不合格黨員怎么處置?十八大以來(lái),廣東等地已經(jīng)在試點(diǎn)不合格黨員退出機(jī)制。黨的十九大報(bào)告也提出,“穩(wěn)妥有序開展不合格黨員組織處置工作”。
黨的十九大報(bào)告還強(qiáng)調(diào),突出政治建設(shè)在黨的建設(shè)中的重要地位。我剛才也說了,黨組織首先是政治組織,不能混同于一般的經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織。黨組織的主要工作是抓決策、把方向,深入貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署,而不只是招商引資。黨的十九大報(bào)告指出,要著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。這幾年,包括各類非國(guó)有集體獨(dú)資的經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的“兩新”組織,當(dāng)前我國(guó)規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織覆蓋率達(dá)到90%以上,我們黨組織覆蓋已經(jīng)很高了,但還要工作覆蓋。
我們來(lái)看一組數(shù)據(jù)。從2000年開始,我們黨每年凈增發(fā)展黨員200多萬(wàn),最高達(dá)到300多萬(wàn)。2012年是分界線,增幅開始下降,2013年增幅為1.8%、2014年增幅為1.3%、2015年增幅為1.1%,2016年增幅為0.8%?,F(xiàn)在最新數(shù)據(jù)是2016年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。中央組織部2017年7月發(fā)布的最新黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截至2016年底,黨員總數(shù)為8944.7萬(wàn)名,比上年凈增68.8萬(wàn)名,增幅為0.8%,已經(jīng)低于剛才說的黨員數(shù)量年均凈增控制在1.5%左右的標(biāo)準(zhǔn)了。
(五)繼續(xù)整治“四風(fēng)”問題
五年來(lái),我們持之以恒以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭狠抓作風(fēng)建設(shè)。享樂主義和奢靡之風(fēng)基本剎住,但形式主義、官僚主義在一定程度仍然存在。2017年12月25日至26日,中共中央政治局召開民主生活會(huì),以認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面貫徹落實(shí)黨的十九大各項(xiàng)決策部署為主題,重點(diǎn)對(duì)照《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》《中共中央政治局貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》,聯(lián)系中央政治局工作,聯(lián)系帶頭執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)際,聯(lián)系狠抓黨的十九大決策部署的實(shí)際,進(jìn)行自我檢查、黨性分析,開展批評(píng)和自我批評(píng)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào),“四風(fēng)”問題具有頑固性反復(fù)性,糾正“四風(fēng)”不能止步,作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入,是我們黨的大敵、人民的大敵。中央政治局的同志必須帶頭樹立正確政績(jī)觀,始終做老實(shí)人、說老實(shí)話、干老實(shí)事,自覺反對(duì)形式主義、官僚主義。要同它種種不同的表現(xiàn)形式作斗爭(zhēng)。一種是自覺的形式主義。一些干部、一些黨組織,上面來(lái)查就設(shè)計(jì)精品路線,浮于表面,搞政績(jī)工程,這是一種自覺的形式主義,是精致的形式主義。搞政績(jī)工程、形象工程,看起來(lái)花團(tuán)錦簇,一點(diǎn)毛病也挑不出來(lái),但掩蓋了背后的問題,這是很糟糕的。
習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào),“充分認(rèn)識(shí)形式主義、官僚主義的多樣性和變異性,摸清形式主義、官僚主義在不同時(shí)期、不同地區(qū)、不同部門的不同表現(xiàn)。”一段時(shí)間以來(lái),有的政務(wù)人員錯(cuò)誤地堅(jiān)持“數(shù)字出政績(jī),政績(jī)出官員,官員出數(shù)字”的價(jià)值觀、事業(yè)觀和政績(jī)觀,弄虛作假、好大喜功或者沽名釣譽(yù),不顧地方實(shí)際大搞“政績(jī)工程”,對(duì)這個(gè)問題現(xiàn)在我們要重視。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào),要改進(jìn)考核方法手段,既看發(fā)展又看基礎(chǔ),既看顯績(jī)又看潛績(jī),把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績(jī)作為重要考核內(nèi)容,再也不能簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率來(lái)論英雄了。習(xí)近平同志指出,“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道”。重視調(diào)查研究,善于調(diào)查研究,在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上解決突出矛盾和問題,是我們黨一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng),是謀劃工作、科學(xué)決策的重要依據(jù)。
(六)用鐵的紀(jì)律管黨治黨
《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》提出六種紀(jì)律,即政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律,把生活方面也納入其中嚴(yán)格要求,這在以前也是沒有過的。以前都覺得生活作風(fēng)是小節(jié)問題,但現(xiàn)在不一樣了,生活作風(fēng)問題、私德問題也必須管,也必須嚴(yán)。當(dāng)然,重點(diǎn)強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律,因?yàn)樗P(guān)系到黨的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定,關(guān)系到黨的統(tǒng)一,關(guān)系到黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力、向心力。運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,這是黨的十九大報(bào)告提出的一個(gè)新思想,為了防止我們黨員干部要么好同志要么階下囚,真正做到抓早抓小、防微杜漸。這個(gè)思想很好,而且把第一種形態(tài),就是批評(píng)和自我批評(píng)要經(jīng)常開展,讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù),對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù),而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)。說到底就是對(duì)干部要嚴(yán)管,嚴(yán)管就是厚愛。很多腐敗分子回憶說,當(dāng)初貪污第一筆錢的時(shí)候有人扯扯袖子、紅紅臉,就不會(huì)一步一步滑向深淵。
我們也要思考一個(gè)問題,這四種形態(tài),特別是第一種形態(tài)要成為常態(tài),那誰(shuí)來(lái)管?我們?nèi)フ{(diào)研的時(shí)候,基層同志也提出來(lái)了,四種形態(tài)是不是要區(qū)分一下,譬如大的由紀(jì)委來(lái)管,小的由支部來(lái)管?應(yīng)該說,民主生活會(huì)就可以做批評(píng)與自我批評(píng)。但是,由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)約談函詢?如果也由紀(jì)委來(lái)管,紀(jì)委能管這么多嗎?如果由支部來(lái)管,包括對(duì)不合格黨員處置,那得給它權(quán)限。還有,究竟是從嚴(yán)還是從寬?為什么提出這個(gè)問題呢?毛澤東同志說,黨員是先進(jìn)分子要從嚴(yán)。但是,在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中,有些地方就用違紀(jì)處理來(lái)代替違法處罰,因?yàn)榘鸭o(jì)律挺在前面,就先進(jìn)行違紀(jì)處理。我覺得是違紀(jì)就違紀(jì),是違法就違法,該違紀(jì)處理就違紀(jì)處理,違紀(jì)處理完如果涉及違法還要違法處罰,這樣才是真正把紀(jì)律挺在前面。
(七)健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系
要強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督,改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督,發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用,加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督。構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系,把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來(lái),增強(qiáng)監(jiān)督合力。黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù),各級(jí)紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)。巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式。應(yīng)該說,我們對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督有點(diǎn)薄弱。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》里面說的很清,要發(fā)揮黨的中央組織的監(jiān)督、黨委(黨組)的監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的監(jiān)督、黨的基層組織和黨員的監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合。所以,不要說有事找紀(jì)委,支部要加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督,要按照守土有責(zé)、守土盡責(zé)、守土負(fù)責(zé)的要求強(qiáng)化責(zé)任,不要推諉。
應(yīng)該說,在實(shí)際當(dāng)中有很多工作需要探索。譬如,怎么解決同級(jí)監(jiān)督比較弱的問題?同級(jí)黨委委員怎么監(jiān)督?還有,“一把手”承擔(dān)的責(zé)任大,責(zé)任大就權(quán)力大。有權(quán)必有責(zé),有責(zé)要擔(dān)當(dāng),失責(zé)必追究。從查處的問題來(lái)看,很多腐敗分子都是“一把手”,怎么解決“一把手”監(jiān)督難局?
(八)扎牢制度的籠子,夯實(shí)紀(jì)律的基石
制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性。十八大以來(lái),習(xí)近平同志特別強(qiáng)調(diào)制度問題。2013年7月,習(xí)近平同志在河北調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)的講話指出,“沒有健全的制度,權(quán)力沒有關(guān)進(jìn)制度的籠子里,腐敗現(xiàn)象就控制不住。在這次教育實(shí)踐活動(dòng)中,建章立制非常重要,要把籠子收緊一點(diǎn),牛欄關(guān)貓是關(guān)不住的,空隙太大,貓可以來(lái)去自如。”要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),既要有實(shí)體性制度,也要有誠(chéng)信性制度,還要有一些配套性制度,不然制度難以落實(shí)。習(xí)近平同志特別強(qiáng)調(diào)要抓制度執(zhí)行。2014年5月9日,習(xí)近平同志在參加河南蘭考縣委常委班子專題民主生活會(huì)時(shí)的講話指出,我們的制度不少,可以說基本形成,但不要讓它們形同虛設(shè),成為“稻草人”,形成“破窗效應(yīng)”。很多情況沒有監(jiān)督,違反了也沒有任何處理。這樣搞,誰(shuí)會(huì)把制度當(dāng)回事呢?我在2011年寫的文章里邊就談到這個(gè)問題,制度的生命力在于執(zhí)行,制度的震懾力在于執(zhí)行。查辦大案要案是震懾,查辦小案更是震懾。有的同志說貪污1塊錢也要抓,如果查辦的成本要花100塊錢,那這個(gè)投入產(chǎn)出看起來(lái)很不成比例。其實(shí),不能簡(jiǎn)單地這么看問題,查辦本身就震懾了很多人,這就節(jié)約了很多查辦成本。習(xí)近平同志指出,要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合,同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力。因?yàn)橹贫仁怯扇藖?lái)執(zhí)行的,人是有思想的,思想會(huì)影響到執(zhí)行效果,所以要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力。
(九)奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利
黨的十八大以來(lái),反腐敗斗爭(zhēng)取得重大成效。2013年1月22日,習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上講話指出,“腐敗是社會(huì)毒瘤。如果任憑腐敗問題愈演愈烈,最終必然亡黨亡國(guó)。”一開始,腐敗和反腐敗兩軍對(duì)壘,斗爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜,呈“膠著狀態(tài)”;到后來(lái)反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成,現(xiàn)在是反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展,我們目標(biāo)是鞏固壓倒性態(tài)勢(shì)、奪取壓倒性勝利。“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上,不能有任何喘口氣、歇歇腳的念頭。”2017年10月25日,習(xí)近平同志在十九屆中央政治局常委同中外記者見面會(huì)上指出,“繼續(xù)清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒,大力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài),以全黨的強(qiáng)大正能量在全社會(huì)凝聚起推動(dòng)中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的磅礴力量”。
現(xiàn)在,我們打“虎”的聲音特別響,同時(shí),拍“蠅”的力度還得加大。對(duì)老百姓來(lái)說,影響他的是身邊的干部。黨的十九大報(bào)告指出,堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。在市縣黨委建立巡察制度,加大整治群眾身邊腐敗問題的力度。反腐敗斗爭(zhēng)正在向基層延伸,整治基層“微腐敗”。2017年12月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》),并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)?!吨笇?dǎo)意見》特別強(qiáng)調(diào),“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府及村黨組織要加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員日常教育管理”。“大官大腐,小官小腐”這種說法有失偏頗。2015年,查處浙江永嘉村官集體貪污案追繳9000萬(wàn),瓜分近億房產(chǎn)。所以,我們要警惕小官變大貪。2018年中央一號(hào)文件提出,深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng),嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力、宗族惡勢(shì)力。依法打擊“村霸、黑惡勢(shì)力”,打掉黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”。黨的十九大報(bào)告也指出,堅(jiān)持受賄行賄一起查,堅(jiān)決防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)。以前我們查受賄,現(xiàn)在行賄也得查了,這就更嚴(yán)了。
中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,廣大黨員干部,特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾,要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),按照習(xí)近平同志關(guān)于“信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬”的要求,為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng),實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往而不懈奮斗!
(根據(jù)宣講家網(wǎng)報(bào)告整理編輯,
未經(jīng)許可,不得印刷、出版,違者追究法律責(zé)任)
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