二、堅定不移推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展

按照黨的十九大報告中新時代黨的建設(shè)總要求，借鑒《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想三十講》，堅定不移推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，可具體細(xì)化為九個方面。

黨的十九大報告關(guān)于黨的建設(shè)總要求有一個新提法。首先，提出一個根本原則——堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。“全面”兩個字以前是沒有的。其次，提出一條根本方針——堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。又加了“全面”兩個字。第三，提出一條主線——以加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線。也加了兩個字，就是“長期”。這些都是跟以前不一樣的。

第四，提出一個總體布局——以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭?？傮w布局也跟以前的不一樣了。

新時代黨的建設(shè)的總體布局，大致可以說是“5+1+1”的布局。所謂“5”就是黨的五大建設(shè)，即政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)。所謂“+1”就是把制度建設(shè)貫穿其中。當(dāng)然，如果說“6+1”也行。再加的那個“1”是反腐敗斗爭?，F(xiàn)在我們不提反腐倡廉建設(shè)，因為可以說倡廉建設(shè)，但不能說反腐建設(shè)，我們現(xiàn)在的提法是反腐敗斗爭。

第五，提出一個基本要求——不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。這是一個新提法，是以前沒有的。一會兒我還要從另外一個角度來講黨的建設(shè)質(zhì)量問題。

第六，提出一個目標(biāo)——把黨建設(shè)成為始終走在時代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。

推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，具體來看以下九個方面。

（一）把黨的政治建設(shè)擺在首位

這是黨的十九大報告的一個重大理論判斷，是習(xí)近平同志對馬克思主義黨建理論、馬克思主義黨建學(xué)說的一個重大發(fā)展，也是對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的發(fā)展。黨的十八大以來，習(xí)近平同志在政治建設(shè)上提出了很多新論述，強(qiáng)調(diào)把黨的政治建設(shè)擺在首位。其實，在這之前他做了很多工作，發(fā)表了很多重要講話，這里我們簡單地回顧一下。

2013年1月，習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委二次全會上強(qiáng)調(diào)，要“嚴(yán)明政治紀(jì)律，自覺維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”。2015年1月13日，習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委五次全會上提出，“嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”“把守紀(jì)律講規(guī)矩擺在更加重要的位置”。1月16日，習(xí)近平同志在中共中央政治局常委會上進(jìn)一步提出，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是要堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是一條根本的政治規(guī)矩。為什么要把黨的政治建設(shè)擺在首位？我覺得有三點：

第一，政治屬性是政黨的第一屬性，從政治上處理問題是衡量政黨成熟的標(biāo)準(zhǔn)。列寧曾經(jīng)指出，“一個階級如果不從政治上正確地處理問題，就不能維持它的統(tǒng)治，因而也就不能解決它的生產(chǎn)任務(wù)。”政黨不同于一般的經(jīng)濟(jì)組織、社會組織。經(jīng)濟(jì)組織要追求利潤最大化，社會組織是公共關(guān)系的主體，政黨不一樣，它是維護(hù)政權(quán)的。政黨不是私人俱樂部，必須講究政治紀(jì)律，政治屬性是第一屬性。實際上，有的時候有些地方政府有點等同于一般的經(jīng)濟(jì)組織，譬如，把招商引資作為最重要的任務(wù)、最重要的工作。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“堅持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績。”“把抓好黨建作為最大的政績”，這一重要論斷豐富發(fā)展了馬克思主義黨建理論，為黨員干部樹立正確的政績觀、處理好“黨的領(lǐng)導(dǎo)”和“黨的建設(shè)”二者關(guān)系明確了方向和思路，是十八大以來全面從嚴(yán)治黨的鮮明特色。

第二，突出問題導(dǎo)向。思想建黨是毛澤東同志提出來的。以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人要解決的是黨內(nèi)的非無產(chǎn)階級的思想問題，所以強(qiáng)調(diào)把思想建設(shè)擺在首位。制度治黨是鄧小平同志提出來的。鄧小平同志在黨的十一屆三中全會以后，在總結(jié)建國幾十年的經(jīng)驗、教訓(xùn)的基礎(chǔ)上明確指出，“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，提出制度治黨。黨的十九大報告提出，“把黨的政治建設(shè)擺在首位”?，F(xiàn)在，我們既有思想了，也有制度了，譬如，違規(guī)公款吃喝問題，光中央的文件就有幾十部，但是，硬沒管住，這說明什么？是政治問題。

2015年1月13日，習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委五次全會上講話指出，“在所有黨的紀(jì)律和規(guī)矩中，第一位的是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。從近年來查處的高級干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件特別是周永康、薄熙來、徐才厚、令計劃、蘇榮等案件看，破壞黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩問題非常嚴(yán)重，務(wù)必引起重視。這些人權(quán)力越大、位置越重要，越不拿黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩當(dāng)回事兒，甚至到了肆無忌憚、膽大包天的地步！”

第三，黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。政治建設(shè)包括政治綱領(lǐng)、政治路線、政治方向、政治信仰、政治目標(biāo)、政治紀(jì)律。它決定著我們黨舉什么旗、走什么路，決定著國家的發(fā)展方向。習(xí)近平同志指出，理想信念是共產(chǎn)黨人的精神之“鈣”。堅定的信仰始終是黨員干部站穩(wěn)政治立場、抵御各種誘惑的決定性因素。2016年7月1日，習(xí)近平同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上講話指出，“馬克思主義是我們立黨立國的根本指導(dǎo)思想。背離或放棄馬克思主義，我們黨就會失去靈魂、迷失方向。”

黨的十九大報告指出，“保證全黨服從中央，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。”中國共產(chǎn)黨是中國最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)首要在于加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移地維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

政治核心關(guān)系到黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重大問題。像中國共產(chǎn)黨這么大一個黨，截至2016年底，黨員總數(shù)為8944.7萬名，世界上有這么多人口的國家都沒有幾個，你要把全黨凝聚起來，沒有黨中央的權(quán)威、沒有政治紀(jì)律怎么凝聚？

政治紀(jì)律關(guān)系到黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力的問題。2013年1月，習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委二次全會上指出，“我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。”2014年1月，習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委三次全會上引用周恩來同志1964年10月在音樂舞蹈史詩《東方紅》演出人員大會上的一段話說，“毛澤東同志說我們黨是‘一個有紀(jì)律的，有馬克思列寧主義的理論武裝的，采取自我批評方法的，聯(lián)系人民群眾的黨’，毛澤東同志特別把有紀(jì)律放在最前面，這不是偶然的。因為這是決定黨能否堅持革命、戰(zhàn)勝敵人、爭取勝利的首要條件。”沒有紀(jì)律就是烏合之眾。警示片《蘇聯(lián)亡黨亡國20年祭》中指出，“蘇聯(lián)共產(chǎn)黨只有20萬黨員時打敗了資產(chǎn)階級臨時政府，建立了政權(quán)；200萬黨員時打敗了德國法西斯，保衛(wèi)了政權(quán)；2000萬黨員時卻自己打敗了自己，失去了政權(quán)。”

政治立場關(guān)系到我們黨的執(zhí)政根基問題。堅持以人民為中心的政治立場，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅持民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，這些問題都決定著我們黨舉什么旗、走什么路、朝著什么樣的目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)，決定著我們黨的性質(zhì)和立場，決定著黨的建設(shè)方向和效果，都是根本性問題。

我們說腐敗是黨內(nèi)的一顆毒瘤，腐敗官員之所以腐敗，是因為他已經(jīng)喪失了政治紀(jì)律。2014年10月23日，習(xí)近平同志在十八屆四中全會二次會議上講話指出，我們黨作為馬克思主義政黨，講政治是突出的特點和優(yōu)勢。沒有強(qiáng)有力的政治保證，黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一就是一句空話。我國曾經(jīng)有過政治掛帥、搞“階級斗爭為綱”的時期，那是錯誤的。但是，我們也不能說政治就不講了、少講了，共產(chǎn)黨不講政治還叫共產(chǎn)黨嗎？“紀(jì)綱一廢，何事不生？”習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，政治紀(jì)律和政治規(guī)矩這根弦不能松，腐敗問題是腐敗問題，政治問題是政治問題，不能只講腐敗問題、不講政治問題。干部在政治上出問題，對黨的危害不亞于腐敗問題，有的甚至比腐敗問題更嚴(yán)重。在政治問題上，任何人同樣不能越過紅線，越過了就要嚴(yán)肅追究其政治責(zé)任。有些事情在政治上是絕不能做的，做了就要付出代價，誰都不能拿政治紀(jì)律和政治規(guī)矩當(dāng)兒戲。

（二）思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)

十八大以來，習(xí)近平同志在不同時間、不同場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要堅定理想信念。改革開放以來，有一段時間我們比較忽視理想信念教育。1989年3月4日，鄧小平同志同中央負(fù)責(zé)同志談話指出，十年來我們的最大失誤是在教育方面，對青年的政治思想教育抓得不夠，教育發(fā)展不夠。這里教育是指大的教育，是理想信念的問題。2016年10月21日，習(xí)近平同志在紀(jì)念紅軍長征勝利80周年大會上講話指出，“長征勝利啟示我們，心中有信仰，腳下有力量；沒有牢不可破的理想信念，沒有崇高理想信念的有力支撐，要取得長征勝利是不可想象的。”

習(xí)近平同志針對一些黨員干部身上存在的“精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗”四種危險，特別強(qiáng)調(diào)理想信念是中國共產(chǎn)黨人安身立命的根本，并多次對堅定共產(chǎn)主義理想、馬克思主義信仰和中國特色社會主義信念作出重要論述。一段時間以來，社會上有一些聲音，說共產(chǎn)主義是遙遠(yuǎn)未來的事，與我無關(guān)，與我的兒子無關(guān)，與我的兒子的兒子無關(guān)，叫我如何相信它？針對社會上存在的“共產(chǎn)主義虛無縹緲，遙遙無期”的論調(diào)，習(xí)近平同志鮮明地指出，“共產(chǎn)主義決不是‘土豆燒牛肉’那么簡單，不可能唾手可得、一蹴而就，但我們不能因為實現(xiàn)共產(chǎn)主義理想是一個漫長的過程，就認(rèn)為那是虛無縹緲的海市蜃樓，就不去做一個忠誠的共產(chǎn)黨員。”

2015年6月12日，習(xí)近平同志在紀(jì)念陳云同志誕辰110周年座談會上講話指出，在改革開放歷史新時期，陳云同志高度重視對黨員干部的理想信念教育。他反對“共產(chǎn)主義遙遙無期”的觀點，明確指出，這個觀點是不對的，應(yīng)當(dāng)說，共產(chǎn)主義遙遙有期，社會主義就是共產(chǎn)主義的第一階段。他強(qiáng)調(diào)，“社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革，更加要有為共產(chǎn)主義事業(yè)獻(xiàn)身的精神。”“馬克思主義、共產(chǎn)主義的真理，一定會戰(zhàn)勝資本主義腐朽思想和作風(fēng)的侵蝕。”沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會得“軟骨病”，就會在風(fēng)雨面前東搖西擺。2007年、2008年、2009年全球金融危機(jī)也再次證明了資本主義不可能擺脫危機(jī)，最終社會主義代替資本主義是歷史發(fā)展的必然結(jié)果。

2014年1月20日，習(xí)近平同志在黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結(jié)暨第二批部署會議上講話指出，“四風(fēng)”問題歸根結(jié)底是理想信念出現(xiàn)動搖所致。“石可破也，而不可奪堅；丹可磨也，而不可奪赤。”必須毫不放松抓好思想政治建設(shè)，點亮黨員、干部心中的明燈，教育引導(dǎo)黨員、干部筑牢思想防線，堅持“革命理想高于天”，保持蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣、浩然正氣。習(xí)近平同志指出，理想信念是共產(chǎn)黨人的精神之“鈣”，必須加強(qiáng)思想政治建設(shè)，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題。

其實，早在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平同志就曾指出，“沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’?，F(xiàn)實生活中，一些黨員、干部出這樣那樣的問題，說到底是信仰迷茫、精神迷失。”“軟骨病”首先從動搖信仰、淡漠信念開始，不信馬列信鬼神，把理想信念庸俗化；繼之，忘記大目標(biāo)，追求局部利益、個人利益，信奉金錢至上、名利至上、享樂至上；發(fā)展下去，在政治風(fēng)浪考驗面前，就會迷失方向；在金錢面前，就會挺不起胸膛；在美色面前，就會甘當(dāng)“俘虜”。所以，我們一定要把堅定理想信念作為黨的思想建設(shè)的首要任務(wù)。

2013年8月19日，習(xí)近平同志在全國宣傳思想工作會議上講話指出，在我們黨員、干部隊伍中，信仰缺失是一個需要引起高度重視的問題。在一些人那里，有的以批評和嘲諷馬克思主義為“時尚”、為噱頭；有的精神空虛，認(rèn)為共產(chǎn)主義是虛無縹緲的幻想，“不問蒼生問鬼神”，熱衷于算命看相、求神拜佛，迷信“氣功大師”；有的信念動搖，把配偶子女移民到國外、錢存在國外，給自己“留后路”，隨時準(zhǔn)備“跳船”；有的心為物役，信奉金錢至上、名利至上、享樂至上，心里沒有任何敬畏，行為沒有任何底線。

2018年5月4日，習(xí)近平同志在紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會上講話指出，“今天，我們紀(jì)念馬克思，是為了向人類歷史上最偉大的思想家致敬，也是為了宣示我們對馬克思主義科學(xué)真理的堅定信念。”習(xí)近平同志說得很清楚，我們要再次向馬克思表示致敬，宣示我們對共產(chǎn)主義的信仰。

（三）建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍

黨要管黨，首先要管好干部，其次要管好人才。管好干部就是要德才兼?zhèn)?，這是標(biāo)準(zhǔn)。要破除“四唯”，就是“唯票、唯分、唯GDP、唯年齡”取人問題，強(qiáng)調(diào)要選拔復(fù)合型人才。2018年3月，習(xí)近平同志參加十三屆全國人大一次會議重慶代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，“我們的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該成為復(fù)合型干部”。既要專也要紅，既要有理論水平，也要有分析問題和解決問題能力。十八大以來，我們在這方面提了很多要求，也出臺了很多規(guī)定。2018年5月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。這是向“庸政懶政怠政”問題亮劍，促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。2018年1月5日，習(xí)近平同志在新進(jìn)中央委員會的委員、候補(bǔ)委員和省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神研討班開班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)好我們這樣的大黨，領(lǐng)導(dǎo)好我們這樣的大國，中央委員會成員和省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部至關(guān)重要，必須提高政治站位、樹立歷史眼光、強(qiáng)化理論思維、增強(qiáng)大局觀念、豐富知識素養(yǎng)、堅持問題導(dǎo)向，從歷史和現(xiàn)實相貫通、國際和國內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實際相結(jié)合的寬廣視角，對一些重大理論和實踐問題進(jìn)行思考和把握，做到堅持和發(fā)展中國特色社會主義要一以貫之，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程要一以貫之，增強(qiáng)憂患意識、防范風(fēng)險挑戰(zhàn)要一以貫之，以時不我待、只爭朝夕的精神投入工作，推動全黨全國各族人民把思想統(tǒng)一到黨的十九大精神上來，把力量凝聚到實現(xiàn)黨的十九大確定的目標(biāo)任務(wù)上來，不斷開創(chuàng)新時代中國特色社會主義事業(yè)新局面。”我們邁進(jìn)新時代、開啟新征程、實現(xiàn)新目標(biāo)，要實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，沒有廣大干部這種干事精神，那是不可能實現(xiàn)的。社會主義是干出來的，不是吹出來的。新時代也是干出來的。干部干事才是干部，你不干事就不能叫干部。想干事、能干事、干成事的干部要給他舞臺，給能擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，給能負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)。

其次要管好人才。習(xí)近平同志就深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革作出重要指示，他指出，“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在人才。”必須“聚天下英才而用之”。習(xí)近平同志指出，“黨管人才，主要是管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)，而不是由黨委去包攬人才工作的一切具體事務(wù)。”我們大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略要有人才，而且不僅需要國內(nèi)人才，還需要國外人才。

（四）以提升組織力為重點，加強(qiáng)質(zhì)量建黨

一個黨有沒有力量不能光靠數(shù)量，還要看質(zhì)量。20世紀(jì)80年代，江澤民同志思考并從事了大量的黨建工作，對于黨員隊伍建設(shè)，他要求組織發(fā)展要講質(zhì)量，不求數(shù)量。2010年，中國社科院曾受中組部委托對黨員隊伍規(guī)模做相關(guān)調(diào)研，我是這個課題的主要參與者，這個課題榮獲中組部黨建所2010年度重點課題成果一等獎。我們在調(diào)研報告中建議，必須在科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化黨員隊伍規(guī)模，嚴(yán)格控制黨員數(shù)量。還提出適度規(guī)模，管黨治黨“力能從心”；優(yōu)化結(jié)構(gòu)，“先進(jìn)”標(biāo)準(zhǔn)要厘清；暢通“出口”，黨籍不是保險庫。2012年3月1日，習(xí)近平同志在中央黨校春季學(xué)期開學(xué)典禮上講話指出，發(fā)展新黨員，必須認(rèn)真分析入黨動機(jī)，嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保質(zhì)量，切忌“帶病入黨”。要認(rèn)真落實中組部制定的《關(guān)于加強(qiáng)對干部德的考核意見》，以對黨忠誠、服務(wù)人民、廉潔自律為重點，加強(qiáng)對干部政治品質(zhì)和道德品行的考核，切忌“帶病提拔”。同時，課題的主要精神在黨的十八大報告里面也反映出來了，就是“提高發(fā)展黨員質(zhì)量”。

2013年1月28日，習(xí)近平同志在中共中央政治局會議上提出，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)，保持黨員隊伍適度規(guī)模。他要求，要提高發(fā)展黨員質(zhì)量。從2000年以來，黨員發(fā)展的規(guī)模和速度很快，幾乎每年凈增200萬。這樣下去不得了，很快就會超過1億。所以，提出要降低速度，包括處置不合格黨員。2013年2月，中共中央辦公廳印發(fā)相關(guān)文件，對嚴(yán)格發(fā)展黨員程序、提高發(fā)展黨員質(zhì)量等提出明確要求。在發(fā)展黨員工作中，要緊緊圍繞“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求，不折不扣地執(zhí)行發(fā)展黨員程序，把好發(fā)展黨員質(zhì)量關(guān)，努力建設(shè)一支信念堅定、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、紀(jì)律嚴(yán)明、作用突出的黨員隊伍。按照慎重發(fā)展、均衡發(fā)展的要求，未來10年黨員數(shù)量年均凈增控制在1.5%左右，做到有控、有保、有減、有增。在2014年6月正式公布的《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》里面也再次強(qiáng)調(diào)這點，即“能進(jìn)能出”。2016年，我們開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，即“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育。對不合格黨員怎么處置？十八大以來，廣東等地已經(jīng)在試點不合格黨員退出機(jī)制。黨的十九大報告也提出，“穩(wěn)妥有序開展不合格黨員組織處置工作”。

黨的十九大報告還強(qiáng)調(diào)，突出政治建設(shè)在黨的建設(shè)中的重要地位。我剛才也說了，黨組織首先是政治組織，不能混同于一般的經(jīng)濟(jì)組織、社會組織。黨組織的主要工作是抓決策、把方向，深入貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，而不只是招商引資。黨的十九大報告指出，要著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。這幾年，包括各類非國有集體獨資的經(jīng)濟(jì)組織、社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的“兩新”組織，當(dāng)前我國規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織覆蓋率達(dá)到90%以上，我們黨組織覆蓋已經(jīng)很高了，但還要工作覆蓋。

我們來看一組數(shù)據(jù)。從2000年開始，我們黨每年凈增發(fā)展黨員200多萬，最高達(dá)到300多萬。2012年是分界線，增幅開始下降，2013年增幅為1.8%、2014年增幅為1.3%、2015年增幅為1.1%，2016年增幅為0.8%?，F(xiàn)在最新數(shù)據(jù)是2016年底的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。中央組織部2017年7月發(fā)布的最新黨內(nèi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，黨員總數(shù)為8944.7萬名，比上年凈增68.8萬名，增幅為0.8%，已經(jīng)低于剛才說的黨員數(shù)量年均凈增控制在1.5%左右的標(biāo)準(zhǔn)了。

（五）繼續(xù)整治“四風(fēng)”問題

五年來，我們持之以恒以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭狠抓作風(fēng)建設(shè)。享樂主義和奢靡之風(fēng)基本剎住，但形式主義、官僚主義在一定程度仍然存在。2017年12月25日至26日，中共中央政治局召開民主生活會，以認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、堅定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面貫徹落實黨的十九大各項決策部署為主題，重點對照《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》《中共中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定實施細(xì)則》，聯(lián)系中央政治局工作，聯(lián)系帶頭執(zhí)行中央八項規(guī)定的實際，聯(lián)系狠抓黨的十九大決策部署的實際，進(jìn)行自我檢查、黨性分析，開展批評和自我批評。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“四風(fēng)”問題具有頑固性反復(fù)性，糾正“四風(fēng)”不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。中央政治局的同志必須帶頭樹立正確政績觀，始終做老實人、說老實話、干老實事，自覺反對形式主義、官僚主義。要同它種種不同的表現(xiàn)形式作斗爭。一種是自覺的形式主義。一些干部、一些黨組織，上面來查就設(shè)計精品路線，浮于表面，搞政績工程，這是一種自覺的形式主義，是精致的形式主義。搞政績工程、形象工程，看起來花團(tuán)錦簇，一點毛病也挑不出來，但掩蓋了背后的問題，這是很糟糕的。

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“充分認(rèn)識形式主義、官僚主義的多樣性和變異性，摸清形式主義、官僚主義在不同時期、不同地區(qū)、不同部門的不同表現(xiàn)。”一段時間以來，有的政務(wù)人員錯誤地堅持“數(shù)字出政績，政績出官員，官員出數(shù)字”的價值觀、事業(yè)觀和政績觀，弄虛作假、好大喜功或者沽名釣譽(yù)，不顧地方實際大搞“政績工程”，對這個問題現(xiàn)在我們要重視。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要改進(jìn)考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實績作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄了。習(xí)近平同志指出，“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道”。重視調(diào)查研究，善于調(diào)查研究，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上解決突出矛盾和問題，是我們黨一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)，是謀劃工作、科學(xué)決策的重要依據(jù)。

（六）用鐵的紀(jì)律管黨治黨

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》提出六種紀(jì)律，即政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，把生活方面也納入其中嚴(yán)格要求，這在以前也是沒有過的。以前都覺得生活作風(fēng)是小節(jié)問題，但現(xiàn)在不一樣了，生活作風(fēng)問題、私德問題也必須管，也必須嚴(yán)。當(dāng)然，重點強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，因為它關(guān)系到黨的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，關(guān)系到黨的統(tǒng)一，關(guān)系到黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力、向心力。運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，這是黨的十九大報告提出的一個新思想，為了防止我們黨員干部要么好同志要么階下囚，真正做到抓早抓小、防微杜漸。這個思想很好，而且把第一種形態(tài)，就是批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)，對嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)，而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)。說到底就是對干部要嚴(yán)管，嚴(yán)管就是厚愛。很多腐敗分子回憶說，當(dāng)初貪污第一筆錢的時候有人扯扯袖子、紅紅臉，就不會一步一步滑向深淵。

我們也要思考一個問題，這四種形態(tài)，特別是第一種形態(tài)要成為常態(tài)，那誰來管？我們?nèi)フ{(diào)研的時候，基層同志也提出來了，四種形態(tài)是不是要區(qū)分一下，譬如大的由紀(jì)委來管，小的由支部來管？應(yīng)該說，民主生活會就可以做批評與自我批評。但是，由誰來承擔(dān)約談函詢？如果也由紀(jì)委來管，紀(jì)委能管這么多嗎？如果由支部來管，包括對不合格黨員處置，那得給它權(quán)限。還有，究竟是從嚴(yán)還是從寬？為什么提出這個問題呢？毛澤東同志說，黨員是先進(jìn)分子要從嚴(yán)。但是，在現(xiàn)實當(dāng)中，有些地方就用違紀(jì)處理來代替違法處罰，因為把紀(jì)律挺在前面，就先進(jìn)行違紀(jì)處理。我覺得是違紀(jì)就違紀(jì)，是違法就違法，該違紀(jì)處理就違紀(jì)處理，違紀(jì)處理完如果涉及違法還要違法處罰，這樣才是真正把紀(jì)律挺在前面。

（七）健全黨和國家監(jiān)督體系

要強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督。構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強(qiáng)監(jiān)督合力。黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù)，各級紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)。巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式。應(yīng)該說，我們對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督有點薄弱?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》里面說的很清，要發(fā)揮黨的中央組織的監(jiān)督、黨委（黨組）的監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查委員會的監(jiān)督、黨的基層組織和黨員的監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合。所以，不要說有事找紀(jì)委，支部要加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督，要按照守土有責(zé)、守土盡責(zé)、守土負(fù)責(zé)的要求強(qiáng)化責(zé)任，不要推諉。

應(yīng)該說，在實際當(dāng)中有很多工作需要探索。譬如，怎么解決同級監(jiān)督比較弱的問題？同級黨委委員怎么監(jiān)督？還有，“一把手”承擔(dān)的責(zé)任大，責(zé)任大就權(quán)力大。有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，失責(zé)必追究。從查處的問題來看，很多腐敗分子都是“一把手”，怎么解決“一把手”監(jiān)督難局？

（八）扎牢制度的籠子，夯實紀(jì)律的基石

制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性。十八大以來，習(xí)近平同志特別強(qiáng)調(diào)制度問題。2013年7月，習(xí)近平同志在河北調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實踐活動時的講話指出，“沒有健全的制度，權(quán)力沒有關(guān)進(jìn)制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住。在這次教育實踐活動中，建章立制非常重要，要把籠子收緊一點，牛欄關(guān)貓是關(guān)不住的，空隙太大，貓可以來去自如。”要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計，既要有實體性制度，也要有誠信性制度，還要有一些配套性制度，不然制度難以落實。習(xí)近平同志特別強(qiáng)調(diào)要抓制度執(zhí)行。2014年5月9日，習(xí)近平同志在參加河南蘭考縣委常委班子專題民主生活會時的講話指出，我們的制度不少，可以說基本形成，但不要讓它們形同虛設(shè)，成為“稻草人”，形成“破窗效應(yīng)”。很多情況沒有監(jiān)督，違反了也沒有任何處理。這樣搞，誰會把制度當(dāng)回事呢？我在2011年寫的文章里邊就談到這個問題，制度的生命力在于執(zhí)行，制度的震懾力在于執(zhí)行。查辦大案要案是震懾，查辦小案更是震懾。有的同志說貪污1塊錢也要抓，如果查辦的成本要花100塊錢，那這個投入產(chǎn)出看起來很不成比例。其實，不能簡單地這么看問題，查辦本身就震懾了很多人，這就節(jié)約了很多查辦成本。習(xí)近平同志指出，要堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，同向發(fā)力、同時發(fā)力。因為制度是由人來執(zhí)行的，人是有思想的，思想會影響到執(zhí)行效果，所以要同向發(fā)力、同時發(fā)力。

（九）奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利

黨的十八大以來，反腐敗斗爭取得重大成效。2013年1月22日，習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委二次全會上講話指出，“腐敗是社會毒瘤。如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國。”一開始，腐敗和反腐敗兩軍對壘，斗爭形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，呈“膠著狀態(tài)”；到后來反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成，現(xiàn)在是反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，我們目標(biāo)是鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利。“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，不能有任何喘口氣、歇歇腳的念頭。”2017年10月25日，習(xí)近平同志在十九屆中央政治局常委同中外記者見面會上指出，“繼續(xù)清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，大力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，以全黨的強(qiáng)大正能量在全社會凝聚起推動中國發(fā)展進(jìn)步的磅礴力量”。

現(xiàn)在，我們打“虎”的聲音特別響，同時，拍“蠅”的力度還得加大。對老百姓來說，影響他的是身邊的干部。黨的十九大報告指出，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。在市縣黨委建立巡察制度，加大整治群眾身邊腐敗問題的力度。反腐敗斗爭正在向基層延伸，整治基層“微腐敗”。2017年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。《指導(dǎo)意見》特別強(qiáng)調(diào)，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府及村黨組織要加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會成員日常教育管理”。“大官大腐，小官小腐”這種說法有失偏頗。2015年，查處浙江永嘉村官集體貪污案追繳9000萬，瓜分近億房產(chǎn)。所以，我們要警惕小官變大貪。2018年中央一號文件提出，深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力。依法打擊“村霸、黑惡勢力”，打掉黑惡勢力“保護(hù)傘”。黨的十九大報告也指出，堅持受賄行賄一起查，堅決防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)。以前我們查受賄，現(xiàn)在行賄也得查了，這就更嚴(yán)了。

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，廣大黨員干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照習(xí)近平同志關(guān)于“信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬”的要求，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，實現(xiàn)人民對美好生活的向往而不懈奮斗！

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

未經(jīng)許可，不得印刷、出版，違者追究法律責(zé)任）