中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議2018年12月19日至21日在北京舉行。習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)上發(fā)表重要講話，總結(jié)2018年經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署2019年經(jīng)濟(jì)工作。

一、內(nèi)容豐富、信息量大

1.總結(jié)了成績(jī)。2018年，有效應(yīng)對(duì)外部環(huán)境深刻變化，迎難而上、扎實(shí)工作，宏觀調(diào)控目標(biāo)較好完成，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)開(kāi)局良好，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，改革開(kāi)放力度加大，穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦，人民生活持續(xù)改善，保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。

2.分析了問(wèn)題。要看到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。這些問(wèn)題是前進(jìn)中的問(wèn)題，既有短期的也有長(zhǎng)期的，既有周期性的也有結(jié)構(gòu)性的。要增強(qiáng)憂患意識(shí)，抓住主要矛盾，有針對(duì)性地加以解決。

3.確立了方向。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，提振市場(chǎng)信心，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。

4.部署了工作。主要從七個(gè)方面對(duì)2019年工作做了安排部署，即推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)體制改革，推動(dòng)全方位對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)保障和改善民生。

二、回顧黨的十八大以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)中求進(jìn)”

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展問(wèn)題的深刻闡釋，續(xù)寫(xiě)了中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的新篇章，經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略思想根植于中國(guó)的實(shí)際，是多年積累形成的，并一以貫之不斷發(fā)展，主要呈現(xiàn)“穩(wěn)字當(dāng)頭”“變中求進(jìn)”的特點(diǎn)，從黨的十八大以來(lái)的歷次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，我們可見(jiàn)一斑。

1.穩(wěn)字當(dāng)頭。“穩(wěn)中求進(jìn)”是黨的十八大以來(lái)的經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)，一直呈現(xiàn)政策穩(wěn)、運(yùn)行穩(wěn)、預(yù)期穩(wěn)的特點(diǎn)。2012年，要繼續(xù)把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，立足全局，突出重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)好局。2013年，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性和穩(wěn)定性。2014年，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。2015年，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的總體思路，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。2016年，穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國(guó)理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論，貫徹好這個(gè)總基調(diào)具有特別重要的意義。2017年，穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國(guó)理政的重要原則，要長(zhǎng)期堅(jiān)持。2018年，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放。

“穩(wěn)”字作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重要原則，從歷史來(lái)看，是多年來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，從新中國(guó)成立后經(jīng)濟(jì)建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)看，以“大躍進(jìn)”為代表的冒進(jìn)決策，脫離實(shí)際，忽視規(guī)律，急于求成，付出了極大的代價(jià)；從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，“穩(wěn)”也是內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜性和局限性所決定的。近年來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，逆全球化思潮抬頭，貿(mào)易保護(hù)主義大行其道，國(guó)際政治環(huán)境復(fù)雜變化；國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力仍然不足，產(chǎn)能過(guò)剩和需求結(jié)構(gòu)升級(jí)矛盾仍然突出，新興產(chǎn)業(yè)還不足以對(duì)沖傳統(tǒng)制造業(yè)的衰減。

綜合考量國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，必須要保持戰(zhàn)略定力，穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)，方能從容不迫應(yīng)對(duì)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。

2.變中求進(jìn)。發(fā)展是時(shí)代主題，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重心。2013年，做好經(jīng)濟(jì)工作，最核心的是要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新。2014年，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，狠抓改革攻堅(jiān)，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。2015年，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持改革開(kāi)放，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。2016年，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心。2017年，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作。

縱觀這五年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，在“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下，進(jìn)得穩(wěn)，進(jìn)得實(shí)，進(jìn)得優(yōu)。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，在世界主要國(guó)家中名列前茅，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從五十四萬(wàn)億元增長(zhǎng)到八十萬(wàn)億元以上，穩(wěn)居世界第二，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)百分之三十。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，糧食生產(chǎn)能力達(dá)到一萬(wàn)二千億斤。城鎮(zhèn)化率年均提高一點(diǎn)二個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)。“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展成效顯著……

回顧黨的十八大以來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈絡(luò)和成績(jī)，“穩(wěn)中有進(jìn)”一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)基調(diào)，“穩(wěn)”和“進(jìn)”共同構(gòu)筑了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的鮮明特色和發(fā)展底色。“穩(wěn)中求進(jìn)”具有深刻的哲學(xué)內(nèi)涵，“穩(wěn)”和“進(jìn)”具有鮮明的辯證關(guān)系。“穩(wěn)”是前提，“進(jìn)”是目的，沒(méi)有“穩(wěn)”的“進(jìn)”是空中樓閣，沒(méi)有“進(jìn)”的“穩(wěn)”相當(dāng)于原地踏步。只有又“穩(wěn)”又“進(jìn)”，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)從量變到質(zhì)變的飛躍。

2019年是新中國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年，做好經(jīng)濟(jì)工作至關(guān)重要。要堅(jiān)持以“五個(gè)必須”為統(tǒng)領(lǐng)，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的巨輪劈波斬浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

堅(jiān)持以“五個(gè)必須”為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌全局。理論指導(dǎo)實(shí)踐，“必須堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、必須從長(zhǎng)期大勢(shì)認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)、必須精準(zhǔn)把握宏觀調(diào)控的度、必須及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、必須充分調(diào)動(dòng)各方面積極性。”這“五個(gè)必須”是過(guò)去經(jīng)濟(jì)工作的實(shí)踐總結(jié)，更是指導(dǎo)今后經(jīng)濟(jì)工作的基本遵循。

只有堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能縱覽全局、協(xié)調(diào)各方，保持方向。只有從長(zhǎng)期大勢(shì)認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)，才不會(huì)被短期的、局部的問(wèn)題所蒙蔽，才能真正認(rèn)清我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的短期問(wèn)題與未來(lái)的光明前景，堅(jiān)定經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的信心。只有精準(zhǔn)把握宏觀調(diào)控的度，解決好宏觀政策的時(shí)滯性問(wèn)題，統(tǒng)籌考慮政策的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性，才能精準(zhǔn)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，確保宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。只有及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，解決好教育、醫(yī)療等社會(huì)各類經(jīng)濟(jì)主體關(guān)切的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，繼續(xù)完善資本市場(chǎng)，保持經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定性和連貫性，才能引導(dǎo)市場(chǎng)形成穩(wěn)定預(yù)期。只有充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成上下聯(lián)動(dòng)的工作推進(jìn)機(jī)制，才能最大限度激發(fā)全體社會(huì)主體的積極性、創(chuàng)造性。

堅(jiān)持以“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”為主線，深化改革。經(jīng)過(guò)幾年的努力，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了重要階段性成效，但客觀分析，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，所以必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖。歷史辯證法告誡我們，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不可能輕而易舉徹底完成，必須要付出巨大的犧牲和代價(jià)。要在以往經(jīng)驗(yàn)的道路上，用更多改革的辦法和市場(chǎng)的手段，繼續(xù)念好“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字經(jīng)，持續(xù)鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，增強(qiáng)微觀主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提高，鋪平高質(zhì)量發(fā)展之路。

堅(jiān)持以“三大戰(zhàn)役”為抓手，夯實(shí)底盤(pán)。三大攻堅(jiān)戰(zhàn)是指防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治，是在十九大報(bào)告中首次提出的新表述。在一系列政策的推動(dòng)下，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得積極進(jìn)展，但是仍有很多“攔路虎”沒(méi)有被嚇退，諸如地方高企的政府債務(wù)，“僵尸企業(yè)”處置問(wèn)題，深度貧困問(wèn)題，高污染企業(yè)轉(zhuǎn)型問(wèn)題等等，這決定了“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”需要進(jìn)一步加大力度。

要緊緊圍繞服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，進(jìn)一步完善金融體系，以鐵腕的手段打擊金融違法活動(dòng)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。要在深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，防范弄虛作假，始終堅(jiān)持“兩不愁三保障”的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，確保脫真貧、真脫貧。要繼續(xù)緊盯生產(chǎn)中的關(guān)鍵問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大精準(zhǔn)考核力度，確保生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

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