中央經(jīng)濟工作會議2018年12月19日至21日在北京舉行。習近平總書記在會上發(fā)表重要講話，總結(jié)2018年經(jīng)濟工作，分析當前經(jīng)濟形勢，部署2019年經(jīng)濟工作。

一、內(nèi)容豐富、信息量大

1.總結(jié)了成績。2018年，有效應對外部環(huán)境深刻變化，迎難而上、扎實工作，宏觀調(diào)控目標較好完成，三大攻堅戰(zhàn)開局良好，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，改革開放力度加大，穩(wěn)妥應對中美經(jīng)貿(mào)摩擦，人民生活持續(xù)改善，保持了經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。

2.分析了問題。要看到經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復雜嚴峻，經(jīng)濟面臨下行壓力。這些問題是前進中的問題，既有短期的也有長期的，既有周期性的也有結(jié)構(gòu)性的。要增強憂患意識，抓住主要矛盾，有針對性地加以解決。

3.確立了方向。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，提振市場信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。

4.部署了工作。主要從七個方面對2019年工作做了安排部署，即推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進形成強大國內(nèi)市場，扎實推進鄉(xiāng)村振興，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快經(jīng)濟體制改革，推動全方位對外開放，加強保障和改善民生。

二、回顧黨的十八大以來，中國經(jīng)濟“穩(wěn)中求進”

黨的十八大以來，習近平總書記對中國經(jīng)濟改革和發(fā)展問題的深刻闡釋，續(xù)寫了中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的新篇章，經(jīng)濟戰(zhàn)略思想根植于中國的實際，是多年積累形成的，并一以貫之不斷發(fā)展，主要呈現(xiàn)“穩(wěn)字當頭”“變中求進”的特點，從黨的十八大以來的歷次中央經(jīng)濟工作會議上，我們可見一斑。

1.穩(wěn)字當頭。“穩(wěn)中求進”是黨的十八大以來的經(jīng)濟工作總基調(diào)，一直呈現(xiàn)政策穩(wěn)、運行穩(wěn)、預期穩(wěn)的特點。2012年，要繼續(xù)把握好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，立足全局，突出重點，扎扎實實開好局。2013年，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，保持宏觀經(jīng)濟政策連續(xù)性和穩(wěn)定性。2014年，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。2015年，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，實行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。2016年，穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟工作的方法論，貫徹好這個總基調(diào)具有特別重要的意義。2017年，穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，要長期堅持。2018年，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放。

“穩(wěn)”字作為我國經(jīng)濟工作的重要原則，從歷史來看，是多年來經(jīng)濟建設的歷史經(jīng)驗總結(jié)，從新中國成立后經(jīng)濟建設的歷史經(jīng)驗看，以“大躍進”為代表的冒進決策，脫離實際，忽視規(guī)律，急于求成，付出了極大的代價；從現(xiàn)實來看，“穩(wěn)”也是內(nèi)外環(huán)境的復雜性和局限性所決定的。近年來，世界經(jīng)濟深度調(diào)整，逆全球化思潮抬頭，貿(mào)易保護主義大行其道，國際政治環(huán)境復雜變化；國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，經(jīng)濟增長內(nèi)生動力仍然不足，產(chǎn)能過剩和需求結(jié)構(gòu)升級矛盾仍然突出，新興產(chǎn)業(yè)還不足以對沖傳統(tǒng)制造業(yè)的衰減。

綜合考量國內(nèi)外形勢，必須要保持戰(zhàn)略定力，穩(wěn)穩(wěn)當當，方能從容不迫應對內(nèi)外環(huán)境的復雜變化，保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長。

2.變中求進。發(fā)展是時代主題，也是我國經(jīng)濟工作的重心。2013年，做好經(jīng)濟工作，最核心的是要堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新。2014年，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，狠抓改革攻堅，突出創(chuàng)新驅(qū)動，強化風險防控。2015年，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持改革開放，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)。2016年，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心。2017年，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作。

縱觀這五年的中國經(jīng)濟，在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局下，進得穩(wěn)，進得實，進得優(yōu)。經(jīng)濟保持中高速增長，在世界主要國家中名列前茅，國內(nèi)生產(chǎn)總值從五十四萬億元增長到八十萬億元以上，穩(wěn)居世界第二，對世界經(jīng)濟增長貢獻率超過百分之三十。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進，糧食生產(chǎn)能力達到一萬二千億斤。城鎮(zhèn)化率年均提高一點二個百分點。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，數(shù)字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，基礎設施建設快速推進。“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展成效顯著……

回顧黨的十八大以來的經(jīng)濟發(fā)展脈絡和成績，“穩(wěn)中有進”一直是中國經(jīng)濟發(fā)展的主導基調(diào)，“穩(wěn)”和“進”共同構(gòu)筑了中國經(jīng)濟的鮮明特色和發(fā)展底色。“穩(wěn)中求進”具有深刻的哲學內(nèi)涵，“穩(wěn)”和“進”具有鮮明的辯證關(guān)系。“穩(wěn)”是前提，“進”是目的，沒有“穩(wěn)”的“進”是空中樓閣，沒有“進”的“穩(wěn)”相當于原地踏步。只有又“穩(wěn)”又“進”，才能推動經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)從量變到質(zhì)變的飛躍。

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年，做好經(jīng)濟工作至關(guān)重要。要堅持以“五個必須”為統(tǒng)領(lǐng)，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，推動中國經(jīng)濟的巨輪劈波斬浪、行穩(wěn)致遠。

堅持以“五個必須”為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌全局。理論指導實踐，“必須堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導、必須從長期大勢認識當前形勢、必須精準把握宏觀調(diào)控的度、必須及時回應社會關(guān)切、必須充分調(diào)動各方面積極性。”這“五個必須”是過去經(jīng)濟工作的實踐總結(jié)，更是指導今后經(jīng)濟工作的基本遵循。

只有堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，才能縱覽全局、協(xié)調(diào)各方，保持方向。只有從長期大勢認識當前形勢，才不會被短期的、局部的問題所蒙蔽，才能真正認清我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的短期問題與未來的光明前景，堅定經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的信心。只有精準把握宏觀調(diào)控的度，解決好宏觀政策的時滯性問題，統(tǒng)籌考慮政策的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性，才能精準推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，確保宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行。只有及時回應社會關(guān)切，解決好教育、醫(yī)療等社會各類經(jīng)濟主體關(guān)切的現(xiàn)實問題，繼續(xù)完善資本市場，保持經(jīng)濟政策的穩(wěn)定性和連貫性，才能引導市場形成穩(wěn)定預期。只有充分調(diào)動各方面積極性，形成上下聯(lián)動的工作推進機制，才能最大限度激發(fā)全體社會主體的積極性、創(chuàng)造性。

堅持以“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”為主線，深化改革。經(jīng)過幾年的努力，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了重要階段性成效，但客觀分析，我國經(jīng)濟運行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，所以必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖。歷史辯證法告誡我們，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不可能輕而易舉徹底完成，必須要付出巨大的犧牲和代價。要在以往經(jīng)驗的道路上，用更多改革的辦法和市場的手段，繼續(xù)念好“鞏固、增強、提升、暢通”八字經(jīng)，持續(xù)鞏固“三去一降一補”成果，增強微觀主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，確保經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提高，鋪平高質(zhì)量發(fā)展之路。

堅持以“三大戰(zhàn)役”為抓手，夯實底盤。三大攻堅戰(zhàn)是指防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治，是在十九大報告中首次提出的新表述。在一系列政策的推動下，三大攻堅戰(zhàn)取得積極進展，但是仍有很多“攔路虎”沒有被嚇退，諸如地方高企的政府債務，“僵尸企業(yè)”處置問題，深度貧困問題，高污染企業(yè)轉(zhuǎn)型問題等等，這決定了“三大攻堅戰(zhàn)”需要進一步加大力度。

要緊緊圍繞服務于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，進一步完善金融體系，以鐵腕的手段打擊金融違法活動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。要在深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力。同時，要堅持求真務實，防范弄虛作假，始終堅持“兩不愁三保障”的脫貧標準，確保脫真貧、真脫貧。要繼續(xù)緊盯生產(chǎn)中的關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，引導轉(zhuǎn)型升級，加大精準考核力度，確保生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

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