55年前,浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)的干部群眾創(chuàng)造了“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,發(fā)動(dòng)和依靠群眾,堅(jiān)持矛盾不上交,就地解決,實(shí)現(xiàn)捕人少,治安好”的經(jīng)驗(yàn),成為我國(guó)社會(huì)治安綜合治理的一面旗幟,至今歷久彌新,充滿活力。今天的楓橋,已經(jīng)成為名副其實(shí)的美麗鄉(xiāng)村,在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”基礎(chǔ)上探索形成了一系列新時(shí)代社會(huì)治理的新做法,為構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局提供了新經(jīng)驗(yàn),帶給我們新的思考和啟示。
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是堅(jiān)持不懈,與時(shí)俱進(jìn),在堅(jiān)持中求發(fā)展,在深化中求創(chuàng)新,正確處理變與不變關(guān)系的典范。
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”形成于社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期,發(fā)展于改革開(kāi)放時(shí)期,創(chuàng)新于中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代,內(nèi)涵不斷豐富,重點(diǎn)不斷調(diào)整,隨著時(shí)代的變遷而發(fā)展,隨著理念的進(jìn)步而創(chuàng)新,但是其堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持法治思維,走群眾路線,以人為本,團(tuán)結(jié)大多數(shù)人維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的實(shí)質(zhì)沒(méi)有變。
20世紀(jì)60年代初期,毛主席在總結(jié)“大躍進(jìn)”以來(lái)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上繼續(xù)進(jìn)行探索,提出我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)是:把中國(guó)建設(shè)成為一個(gè)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國(guó)防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的強(qiáng)國(guó)。這一時(shí)期,他特別重視社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中基層出現(xiàn)的走群眾路線的新鮮經(jīng)驗(yàn)和做法。
1963年11月,一篇題為“依靠廣大群眾,加強(qiáng)人民民主專政,把反動(dòng)勢(shì)力中的絕大多數(shù)改造成為新人”的發(fā)言稿,其中講到“諸暨縣的經(jīng)驗(yàn)”,引起毛主席的關(guān)注,他一口氣讀完后批示:“諸暨的經(jīng)驗(yàn)”(即“楓橋經(jīng)驗(yàn)”)要“各地仿效,經(jīng)過(guò)試點(diǎn),推廣去做。”
1964年1月,中共中央向全黨發(fā)出《關(guān)于依靠群眾力量,加強(qiáng)人民民主專政,把絕大多數(shù)四類分子改造成新人的指示》,同時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)《諸暨縣楓橋區(qū)社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中開(kāi)展對(duì)敵斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)》。同年2月,第13次全國(guó)公安會(huì)議提出在全國(guó)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,一場(chǎng)轟轟烈烈的學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的風(fēng)潮在全國(guó)形成。
“文革”初期,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”因受到?jīng)_擊而中斷。1971年春,第15次全國(guó)公安會(huì)議召開(kāi),周恩來(lái)總理親自到會(huì)講話,再次肯定“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是依靠群眾專政的好典型,中央批轉(zhuǎn)了這次全國(guó)公安會(huì)議紀(jì)要,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”重新受到重視。1973年,公安部派人到楓橋蹲點(diǎn),形成《“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在前進(jìn)》的調(diào)查報(bào)告,以及《對(duì)一般流竄犯就地改造比矛盾上交好》等8個(gè)典型材料。1977年10月6日,公安部組成聯(lián)合調(diào)查組,在楓橋蹲點(diǎn)調(diào)查長(zhǎng)達(dá)14個(gè)月,總結(jié)了普及“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的6條標(biāo)準(zhǔn):教育改造有違法犯罪行為的人成效顯著;發(fā)案少,治安好,鞏固了集體經(jīng)濟(jì),促進(jìn)了生產(chǎn)等。
改革開(kāi)放后,楓橋的干部群眾在全國(guó)率先給改造好的“四類分子”全部摘帽,為全國(guó)開(kāi)展摘帽工作提供了范例。1979年2月5日,《人民日?qǐng)?bào)》就此發(fā)表《摘掉一頂帽,調(diào)動(dòng)幾代人》的長(zhǎng)篇通訊,全面介紹楓橋給“四類分子”摘帽的經(jīng)驗(yàn)。
上世紀(jì)80年代,楓橋鎮(zhèn)及時(shí)提出綜合治理社會(huì)治安理念,在全國(guó)首創(chuàng)綜治辦,實(shí)行政府主導(dǎo)和群眾主體相結(jié)合,充分依靠群眾維護(hù)社會(huì)治安。1990年9月,中央政法委向全國(guó)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。隨著改革開(kāi)放的不斷深入,上世紀(jì)90年代,楓橋創(chuàng)造了“四前”工作法和“四先四早”工作機(jī)制,組織群眾預(yù)防矛盾,富裕群眾減少矛盾,服務(wù)群眾化解矛盾。
黨的十六大以后,楓橋堅(jiān)持發(fā)展與穩(wěn)定并重,形成了黨政動(dòng)手、依靠群眾、源頭預(yù)防、依法治理、減少矛盾、促進(jìn)和諧的新格局。努力做到“家庭瑣事不出戶、鄰里糾紛不出組、小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。
2003年11月,時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志在紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”40周年大會(huì)上明確提出,要牢固樹立“發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定是硬任務(wù)”的政治意識(shí),充分珍惜“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,大力推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
2013年10月,為紀(jì)念毛主席批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年,習(xí)近平總書記對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”再次做出重要指示,強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重大意義,發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng),適應(yīng)時(shí)代要求,創(chuàng)新群眾工作方法,善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問(wèn)題,把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好,把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好。
新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”體現(xiàn)了習(xí)近平總書記中國(guó)特色社會(huì)主義理論的核心要義,為實(shí)現(xiàn)“良政善治”目標(biāo)提供了成功樣本。
55年來(lái),隨著我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的飛速發(fā)展,社會(huì)主要矛盾不斷變化,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在不同的歷史階段被不斷賦予新的內(nèi)容、新的方法,內(nèi)涵不斷深化。黨的十八大以來(lái),不斷創(chuàng)新發(fā)展中的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論指引下,在實(shí)踐中煥發(fā)出新的生機(jī)和活力,進(jìn)一步豐富了習(xí)近平總書記“以人民為中心”“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”“多元主題協(xié)同共治”“人民安居樂(lè)業(yè),國(guó)家才能安定有序”“加快建設(shè)‘平安中國(guó)’‘法治中國(guó)’”等“善治”目標(biāo)。
一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)群眾、凝聚群眾、組織群眾的中堅(jiān)作用,是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心。習(xí)近平總書記“打造共建共治共享社會(huì)治理格局”的新時(shí)代治國(guó)理政思路,強(qiáng)調(diào)的是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,形成多元主體協(xié)同共治、讓社會(huì)充滿活力的新局面。治理理念下的多元主體,既包括黨的領(lǐng)導(dǎo),也包括政府負(fù)責(zé),同時(shí),活躍在人類社會(huì)大系統(tǒng)中、由人民群眾組成的企業(yè)組織、社會(huì)組織、居民自治組織、基層各類群眾組織以及人民群眾個(gè)人等不同主體,都是“共建共治共享”的重要參與者。形成“共建共治共享”的善治格局,就是在法制的框架內(nèi),在相應(yīng)的體制機(jī)制和制度保障下,實(shí)現(xiàn)以上多元主體間的民主協(xié)商和良性互動(dòng),促進(jìn)民事民議、民事民辦、民事民管,創(chuàng)造生動(dòng)活潑的基層人民民主新局面。
二、依靠人民群眾解決基層問(wèn)題是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的靈魂,也是中國(guó)共產(chǎn)黨的一貫作風(fēng),是黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線在現(xiàn)實(shí)工作中的生動(dòng)體現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐不斷證明,只有充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,才能夠集中群眾智慧,推動(dòng)基層創(chuàng)新工作思路和方法,匯聚起共同創(chuàng)造美好生活的向心力量和切實(shí)行動(dòng)。習(xí)近平“以人民為中心”的思想,一方面強(qiáng)調(diào)黨和政府要善于在加強(qiáng)與群眾的溝通聯(lián)系中增進(jìn)與群眾的感情,善于在真心為群眾辦實(shí)事、解難事中贏得群眾的信任;另一方面,著重突出在新時(shí)代繼續(xù)發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng),確立人民群眾在基層治理中的主體地位,發(fā)揮人民群眾在基層治理中的重要作用,煥發(fā)人民群眾自我管理、自我服務(wù)、自我提升的熱情,形成人人參與、人人盡力、人人享有的良好局面,讓人民群眾更有獲得感、幸福感、安全感。
三、堅(jiān)持“小事不出村,大事不出鎮(zhèn),矛盾不上交,就地解決”是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓,也是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)目標(biāo)。治理理念強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)治理,從源頭抓起,“截”“堵”“控”的傳統(tǒng)思維模式和管理手段,已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)“網(wǎng)絡(luò)化”“全球化”帶來(lái)的人民群眾對(duì)社會(huì)治理的新要求。通過(guò)基層民情溝通會(huì)、民意懇談會(huì)、民心交流會(huì)、糾紛調(diào)解會(huì)等人民群眾愿意和能夠接受的形式,把決策過(guò)程變成尊重民意、化解民憂、維護(hù)民利的過(guò)程,疏導(dǎo)人民群眾的不滿情緒,消解人民群眾的誤會(huì),解答人民群眾的疑問(wèn),解決人民群眾的切實(shí)困難,把矛盾化解在基層,是保證社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ),也是解決上訪、告狀、網(wǎng)絡(luò)輿情等“末端”問(wèn)題最實(shí)際、最有效的方法。源頭疏通了,也就無(wú)需在末端“堵”和“截”了。
四、實(shí)現(xiàn)“捕人少,治安好”,人民安居樂(lè)業(yè),是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的價(jià)值追求,也是國(guó)家安定有序的根本保證。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)平安中國(guó)建設(shè)高度重視,將內(nèi)建平安中國(guó)、外建和諧世界作為維護(hù)中國(guó)國(guó)家安全的兩個(gè)重要維度。十九大報(bào)告中再次提出,“建設(shè)平安中國(guó),加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,確保國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民安居樂(lè)業(yè)”,并強(qiáng)調(diào)法治引領(lǐng)與保障作用,突出用法治思維與法治方法處理社會(huì)矛盾和問(wèn)題等。這些思想,為構(gòu)建新時(shí)代國(guó)家安寧、社會(huì)安全、民眾安穩(wěn)的戰(zhàn)略思考、政策和規(guī)制體系,提供了依據(jù)。以守護(hù)一方平安為落腳點(diǎn)的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,成為習(xí)近平“平安中國(guó)”建設(shè)、“法治中國(guó)”建設(shè)思想成功實(shí)踐、落地的典范。同時(shí),互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能化等信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用,為基層社會(huì)治理提供了新的技術(shù)手段,提出了新挑戰(zhàn),也為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”注入了新時(shí)代的新元素。
新時(shí)代學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,要抓住新特征,領(lǐng)悟新啟示。
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不只適用于楓橋鎮(zhèn),新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”也不只屬于楓橋鎮(zhèn)。學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,至少在10個(gè)方面給予我們啟示,需要在實(shí)踐中認(rèn)真思考,不斷創(chuàng)新和深化。
啟示一:學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,必須圍繞黨和國(guó)家改革發(fā)展主題,既要堅(jiān)持黨的基本路線不動(dòng)搖,又要與時(shí)俱進(jìn),著力解決每個(gè)階段經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)文化生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展中的主要矛盾和問(wèn)題。
啟示二:學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,必須堅(jiān)持以人為本,既要盡力而為,又要量力而行,著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。
啟示三:學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,必須堅(jiān)持多元主體協(xié)同治理,既要充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)作用,又要緊緊依靠人民群眾,發(fā)揮社會(huì)組織等主體作用,著力解決群眾參與的制度建設(shè)問(wèn)題,解決政府的越位、錯(cuò)位、缺位問(wèn)題。
啟示四:學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,必須抓住重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,既要強(qiáng)化管理,更要優(yōu)化服務(wù),以服務(wù)促管理,以人民群眾對(duì)未來(lái)美好生活向往中亟須解決的問(wèn)題作為工作重點(diǎn)。
啟示五:學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,必須注重治本,從源頭抓起,既要重視區(qū)域的整體制度體系設(shè)計(jì),又要夯實(shí)基層基礎(chǔ),分析原因,抓住每個(gè)歷史階段的主要矛盾。
啟示六:學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,必須注意工作方法,剛?cè)岵?jì),既要維護(hù)公平正義的“剛性”,又要體現(xiàn)協(xié)調(diào)各方利益的“柔性”,著力解決矛盾糾紛化解中的人際和諧問(wèn)題。
啟示七:學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新,既要完善管理體制,又要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制和方法,著力解決社會(huì)綜合治理的法治化、規(guī)范化、科學(xué)化問(wèn)題。
啟示八:學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,必須依靠信息技術(shù)作為支撐,既要科學(xué)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù),又要加快整合各類信息資源,著力構(gòu)建和完善社會(huì)管理精細(xì)化的基礎(chǔ)信息平臺(tái)。
啟示九:學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,必須發(fā)揮道德的約束力量,既要大力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,注重道德約束,又要大力倡導(dǎo)時(shí)代新風(fēng),著力解決社會(huì)轉(zhuǎn)型期的道德失范問(wèn)題。
啟示十:學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,必須立足我國(guó)國(guó)情、各地區(qū)情,既要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義,又要注重借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),立足當(dāng)?shù)貙?shí)際,及時(shí)調(diào)整、改革和創(chuàng)新治理機(jī)制、模式、方法等。
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