解讀:新時代“楓橋經(jīng)驗”的內(nèi)涵與啟示

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解讀:新時代“楓橋經(jīng)驗”的內(nèi)涵與啟示

55年前,浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)的干部群眾創(chuàng)造了“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,發(fā)動和依靠群眾,堅持矛盾不上交,就地解決,實現(xiàn)捕人少,治安好”的經(jīng)驗,成為我國社會治安綜合治理的一面旗幟,至今歷久彌新,充滿活力。今天的楓橋,已經(jīng)成為名副其實的美麗鄉(xiāng)村,在“楓橋經(jīng)驗”基礎(chǔ)上探索形成了一系列新時代社會治理的新做法,為構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局提供了新經(jīng)驗,帶給我們新的思考和啟示。

“楓橋經(jīng)驗”是堅持不懈,與時俱進,在堅持中求發(fā)展,在深化中求創(chuàng)新,正確處理變與不變關(guān)系的典范。

“楓橋經(jīng)驗”形成于社會主義建設(shè)時期,發(fā)展于改革開放時期,創(chuàng)新于中國特色社會主義新時代,內(nèi)涵不斷豐富,重點不斷調(diào)整,隨著時代的變遷而發(fā)展,隨著理念的進步而創(chuàng)新,但是其堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅持法治思維,走群眾路線,以人為本,團結(jié)大多數(shù)人維護社會和諧穩(wěn)定的實質(zhì)沒有變。

20世紀60年代初期,毛主席在總結(jié)“大躍進”以來我國社會主義建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上繼續(xù)進行探索,提出我國社會主義建設(shè)的戰(zhàn)略目標是:把中國建設(shè)成為一個具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的強國。這一時期,他特別重視社會主義教育運動中基層出現(xiàn)的走群眾路線的新鮮經(jīng)驗和做法。

1963年11月,一篇題為“依靠廣大群眾,加強人民民主專政,把反動勢力中的絕大多數(shù)改造成為新人”的發(fā)言稿,其中講到“諸暨縣的經(jīng)驗”,引起毛主席的關(guān)注,他一口氣讀完后批示:“諸暨的經(jīng)驗”(即“楓橋經(jīng)驗”)要“各地仿效,經(jīng)過試點,推廣去做。”

1964年1月,中共中央向全黨發(fā)出《關(guān)于依靠群眾力量,加強人民民主專政,把絕大多數(shù)四類分子改造成新人的指示》,同時轉(zhuǎn)發(fā)《諸暨縣楓橋區(qū)社會主義教育運動中開展對敵斗爭的經(jīng)驗》。同年2月,第13次全國公安會議提出在全國推廣“楓橋經(jīng)驗”,一場轟轟烈烈的學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”的風(fēng)潮在全國形成。

“文革”初期,“楓橋經(jīng)驗”因受到?jīng)_擊而中斷。1971年春,第15次全國公安會議召開,周恩來總理親自到會講話,再次肯定“楓橋經(jīng)驗”是依靠群眾專政的好典型,中央批轉(zhuǎn)了這次全國公安會議紀要,“楓橋經(jīng)驗”重新受到重視。1973年,公安部派人到楓橋蹲點,形成《“楓橋經(jīng)驗”在前進》的調(diào)查報告,以及《對一般流竄犯就地改造比矛盾上交好》等8個典型材料。1977年10月6日,公安部組成聯(lián)合調(diào)查組,在楓橋蹲點調(diào)查長達14個月,總結(jié)了普及“楓橋經(jīng)驗”的6條標準:教育改造有違法犯罪行為的人成效顯著;發(fā)案少,治安好,鞏固了集體經(jīng)濟,促進了生產(chǎn)等。

改革開放后,楓橋的干部群眾在全國率先給改造好的“四類分子”全部摘帽,為全國開展摘帽工作提供了范例。1979年2月5日,《人民日報》就此發(fā)表《摘掉一頂帽,調(diào)動幾代人》的長篇通訊,全面介紹楓橋給“四類分子”摘帽的經(jīng)驗。

上世紀80年代,楓橋鎮(zhèn)及時提出綜合治理社會治安理念,在全國首創(chuàng)綜治辦,實行政府主導(dǎo)和群眾主體相結(jié)合,充分依靠群眾維護社會治安。1990年9月,中央政法委向全國推廣“楓橋經(jīng)驗”。隨著改革開放的不斷深入,上世紀90年代,楓橋創(chuàng)造了“四前”工作法和“四先四早”工作機制,組織群眾預(yù)防矛盾,富裕群眾減少矛盾,服務(wù)群眾化解矛盾。

黨的十六大以后,楓橋堅持發(fā)展與穩(wěn)定并重,形成了黨政動手、依靠群眾、源頭預(yù)防、依法治理、減少矛盾、促進和諧的新格局。努力做到“家庭瑣事不出戶、鄰里糾紛不出組、小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

2003年11月,時任浙江省委書記的習(xí)近平同志在紀念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗”40周年大會上明確提出,要牢固樹立“發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定是硬任務(wù)”的政治意識,充分珍惜“楓橋經(jīng)驗”,大力推廣“楓橋經(jīng)驗”,不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”,切實維護社會穩(wěn)定。

2013年10月,為紀念毛主席批示“楓橋經(jīng)驗”50周年,習(xí)近平總書記對堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”再次做出重要指示,強調(diào)各級黨委和政府要充分認識“楓橋經(jīng)驗”的重大意義,發(fā)揚優(yōu)良作風(fēng),適應(yīng)時代要求,創(chuàng)新群眾工作方法,善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題,把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好,把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。

新時代“楓橋經(jīng)驗”體現(xiàn)了習(xí)近平總書記中國特色社會主義理論的核心要義,為實現(xiàn)“良政善治”目標提供了成功樣本。

55年來,隨著我國社會主義建設(shè)的飛速發(fā)展,社會主要矛盾不斷變化,“楓橋經(jīng)驗”在不同的歷史階段被不斷賦予新的內(nèi)容、新的方法,內(nèi)涵不斷深化。黨的十八大以來,不斷創(chuàng)新發(fā)展中的“楓橋經(jīng)驗”,在習(xí)近平新時代中國特色社會主義理論指引下,在實踐中煥發(fā)出新的生機和活力,進一步豐富了習(xí)近平總書記“以人民為中心”“打造共建共治共享的社會治理格局”“多元主題協(xié)同共治”“人民安居樂業(yè),國家才能安定有序”“加快建設(shè)‘平安中國’‘法治中國’”等“善治”目標。

一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)群眾、凝聚群眾、組織群眾的中堅作用,是“楓橋經(jīng)驗”的核心。習(xí)近平總書記“打造共建共治共享社會治理格局”的新時代治國理政思路,強調(diào)的是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,形成多元主體協(xié)同共治、讓社會充滿活力的新局面。治理理念下的多元主體,既包括黨的領(lǐng)導(dǎo),也包括政府負責(zé),同時,活躍在人類社會大系統(tǒng)中、由人民群眾組成的企業(yè)組織、社會組織、居民自治組織、基層各類群眾組織以及人民群眾個人等不同主體,都是“共建共治共享”的重要參與者。形成“共建共治共享”的善治格局,就是在法制的框架內(nèi),在相應(yīng)的體制機制和制度保障下,實現(xiàn)以上多元主體間的民主協(xié)商和良性互動,促進民事民議、民事民辦、民事民管,創(chuàng)造生動活潑的基層人民民主新局面。

二、依靠人民群眾解決基層問題是“楓橋經(jīng)驗”的靈魂,也是中國共產(chǎn)黨的一貫作風(fēng),是黨的群眾觀點和群眾路線在現(xiàn)實工作中的生動體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進行社會主義革命和社會主義建設(shè)的實踐不斷證明,只有充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性,才能夠集中群眾智慧,推動基層創(chuàng)新工作思路和方法,匯聚起共同創(chuàng)造美好生活的向心力量和切實行動。習(xí)近平“以人民為中心”的思想,一方面強調(diào)黨和政府要善于在加強與群眾的溝通聯(lián)系中增進與群眾的感情,善于在真心為群眾辦實事、解難事中贏得群眾的信任;另一方面,著重突出在新時代繼續(xù)發(fā)揚黨的優(yōu)良作風(fēng),確立人民群眾在基層治理中的主體地位,發(fā)揮人民群眾在基層治理中的重要作用,煥發(fā)人民群眾自我管理、自我服務(wù)、自我提升的熱情,形成人人參與、人人盡力、人人享有的良好局面,讓人民群眾更有獲得感、幸福感、安全感。

三、堅持“小事不出村,大事不出鎮(zhèn),矛盾不上交,就地解決”是“楓橋經(jīng)驗”的精髓,也是維護社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)目標。治理理念強調(diào)系統(tǒng)治理,從源頭抓起,“截”“堵”“控”的傳統(tǒng)思維模式和管理手段,已經(jīng)遠遠不能適應(yīng)“網(wǎng)絡(luò)化”“全球化”帶來的人民群眾對社會治理的新要求。通過基層民情溝通會、民意懇談會、民心交流會、糾紛調(diào)解會等人民群眾愿意和能夠接受的形式,把決策過程變成尊重民意、化解民憂、維護民利的過程,疏導(dǎo)人民群眾的不滿情緒,消解人民群眾的誤會,解答人民群眾的疑問,解決人民群眾的切實困難,把矛盾化解在基層,是保證社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ),也是解決上訪、告狀、網(wǎng)絡(luò)輿情等“末端”問題最實際、最有效的方法。源頭疏通了,也就無需在末端“堵”和“截”了。

四、實現(xiàn)“捕人少,治安好”,人民安居樂業(yè),是“楓橋經(jīng)驗”的價值追求,也是國家安定有序的根本保證。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央對平安中國建設(shè)高度重視,將內(nèi)建平安中國、外建和諧世界作為維護中國國家安全的兩個重要維度。十九大報告中再次提出,“建設(shè)平安中國,加強和創(chuàng)新社會治理,維護社會和諧穩(wěn)定,確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)”,并強調(diào)法治引領(lǐng)與保障作用,突出用法治思維與法治方法處理社會矛盾和問題等。這些思想,為構(gòu)建新時代國家安寧、社會安全、民眾安穩(wěn)的戰(zhàn)略思考、政策和規(guī)制體系,提供了依據(jù)。以守護一方平安為落腳點的“楓橋經(jīng)驗”,成為習(xí)近平“平安中國”建設(shè)、“法治中國”建設(shè)思想成功實踐、落地的典范。同時,互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能化等信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用,為基層社會治理提供了新的技術(shù)手段,提出了新挑戰(zhàn),也為“楓橋經(jīng)驗”注入了新時代的新元素。

新時代學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗”,要抓住新特征,領(lǐng)悟新啟示。

“楓橋經(jīng)驗”不只適用于楓橋鎮(zhèn),新時代“楓橋經(jīng)驗”也不只屬于楓橋鎮(zhèn)。學(xué)習(xí)、領(lǐng)會“楓橋經(jīng)驗”,至少在10個方面給予我們啟示,需要在實踐中認真思考,不斷創(chuàng)新和深化。

啟示一:學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗”,必須圍繞黨和國家改革發(fā)展主題,既要堅持黨的基本路線不動搖,又要與時俱進,著力解決每個階段經(jīng)濟政治社會文化生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展中的主要矛盾和問題。

啟示二:學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗”,必須堅持以人為本,既要盡力而為,又要量力而行,著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

啟示三:學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗”,必須堅持多元主體協(xié)同治理,既要充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)作用,又要緊緊依靠人民群眾,發(fā)揮社會組織等主體作用,著力解決群眾參與的制度建設(shè)問題,解決政府的越位、錯位、缺位問題。

啟示四:學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗”,必須抓住重點難點問題,既要強化管理,更要優(yōu)化服務(wù),以服務(wù)促管理,以人民群眾對未來美好生活向往中亟須解決的問題作為工作重點。

啟示五:學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗”,必須注重治本,從源頭抓起,既要重視區(qū)域的整體制度體系設(shè)計,又要夯實基層基礎(chǔ),分析原因,抓住每個歷史階段的主要矛盾。

啟示六:學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗”,必須注意工作方法,剛?cè)岵?,既要維護公平正義的“剛性”,又要體現(xiàn)協(xié)調(diào)各方利益的“柔性”,著力解決矛盾糾紛化解中的人際和諧問題。

啟示七:學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗”,必須堅持改革創(chuàng)新,既要完善管理體制,又要創(chuàng)新工作機制和方法,著力解決社會綜合治理的法治化、規(guī)范化、科學(xué)化問題。

啟示八:學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗”,必須依靠信息技術(shù)作為支撐,既要科學(xué)運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù),又要加快整合各類信息資源,著力構(gòu)建和完善社會管理精細化的基礎(chǔ)信息平臺。

啟示九:學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗”,必須發(fā)揮道德的約束力量,既要大力弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,注重道德約束,又要大力倡導(dǎo)時代新風(fēng),著力解決社會轉(zhuǎn)型期的道德失范問題。

啟示十:學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗”,必須立足我國國情、各地區(qū)情,既要堅持中國特色社會主義,又要注重借鑒國外先進經(jīng)驗,立足當(dāng)?shù)貙嶋H,及時調(diào)整、改革和創(chuàng)新治理機制、模式、方法等。

責(zé)任編輯:劉宇同校對:劉佳星最后修改:
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