55年前，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)的干部群眾創(chuàng)造了“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少，治安好”的經(jīng)驗，成為我國社會治安綜合治理的一面旗幟，至今歷久彌新，充滿活力。今天的楓橋，已經(jīng)成為名副其實的美麗鄉(xiāng)村，在“楓橋經(jīng)驗”基礎(chǔ)上探索形成了一系列新時代社會治理的新做法，為構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局提供了新經(jīng)驗，帶給我們新的思考和啟示。

“楓橋經(jīng)驗”是堅持不懈，與時俱進，在堅持中求發(fā)展，在深化中求創(chuàng)新，正確處理變與不變關(guān)系的典范。

“楓橋經(jīng)驗”形成于社會主義建設(shè)時期，發(fā)展于改革開放時期，創(chuàng)新于中國特色社會主義新時代，內(nèi)涵不斷豐富，重點不斷調(diào)整，隨著時代的變遷而發(fā)展，隨著理念的進步而創(chuàng)新，但是其堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持法治思維，走群眾路線，以人為本，團結(jié)大多數(shù)人維護社會和諧穩(wěn)定的實質(zhì)沒有變。

20世紀60年代初期，毛主席在總結(jié)“大躍進”以來我國社會主義建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上繼續(xù)進行探索，提出我國社會主義建設(shè)的戰(zhàn)略目標是：把中國建設(shè)成為一個具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的強國。這一時期，他特別重視社會主義教育運動中基層出現(xiàn)的走群眾路線的新鮮經(jīng)驗和做法。

1963年11月，一篇題為“依靠廣大群眾，加強人民民主專政，把反動勢力中的絕大多數(shù)改造成為新人”的發(fā)言稿，其中講到“諸暨縣的經(jīng)驗”，引起毛主席的關(guān)注，他一口氣讀完后批示：“諸暨的經(jīng)驗”（即“楓橋經(jīng)驗”）要“各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做。”

1964年1月，中共中央向全黨發(fā)出《關(guān)于依靠群眾力量，加強人民民主專政，把絕大多數(shù)四類分子改造成新人的指示》，同時轉(zhuǎn)發(fā)《諸暨縣楓橋區(qū)社會主義教育運動中開展對敵斗爭的經(jīng)驗》。同年2月，第13次全國公安會議提出在全國推廣“楓橋經(jīng)驗”，一場轟轟烈烈的學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”的風(fēng)潮在全國形成。

“文革”初期，“楓橋經(jīng)驗”因受到?jīng)_擊而中斷。1971年春，第15次全國公安會議召開，周恩來總理親自到會講話，再次肯定“楓橋經(jīng)驗”是依靠群眾專政的好典型，中央批轉(zhuǎn)了這次全國公安會議紀要，“楓橋經(jīng)驗”重新受到重視。1973年，公安部派人到楓橋蹲點，形成《“楓橋經(jīng)驗”在前進》的調(diào)查報告，以及《對一般流竄犯就地改造比矛盾上交好》等8個典型材料。1977年10月6日，公安部組成聯(lián)合調(diào)查組，在楓橋蹲點調(diào)查長達14個月，總結(jié)了普及“楓橋經(jīng)驗”的6條標準：教育改造有違法犯罪行為的人成效顯著；發(fā)案少，治安好，鞏固了集體經(jīng)濟，促進了生產(chǎn)等。

改革開放后，楓橋的干部群眾在全國率先給改造好的“四類分子”全部摘帽，為全國開展摘帽工作提供了范例。1979年2月5日，《人民日報》就此發(fā)表《摘掉一頂帽，調(diào)動幾代人》的長篇通訊，全面介紹楓橋給“四類分子”摘帽的經(jīng)驗。

上世紀80年代，楓橋鎮(zhèn)及時提出綜合治理社會治安理念，在全國首創(chuàng)綜治辦，實行政府主導(dǎo)和群眾主體相結(jié)合，充分依靠群眾維護社會治安。1990年9月，中央政法委向全國推廣“楓橋經(jīng)驗”。隨著改革開放的不斷深入，上世紀90年代，楓橋創(chuàng)造了“四前”工作法和“四先四早”工作機制，組織群眾預(yù)防矛盾，富裕群眾減少矛盾，服務(wù)群眾化解矛盾。

黨的十六大以后，楓橋堅持發(fā)展與穩(wěn)定并重，形成了黨政動手、依靠群眾、源頭預(yù)防、依法治理、減少矛盾、促進和諧的新格局。努力做到“家庭瑣事不出戶、鄰里糾紛不出組、小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

2003年11月，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志在紀念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗”40周年大會上明確提出，要牢固樹立“發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定是硬任務(wù)”的政治意識，充分珍惜“楓橋經(jīng)驗”，大力推廣“楓橋經(jīng)驗”，不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”，切實維護社會穩(wěn)定。

2013年10月，為紀念毛主席批示“楓橋經(jīng)驗”50周年，習(xí)近平總書記對堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”再次做出重要指示，強調(diào)各級黨委和政府要充分認識“楓橋經(jīng)驗”的重大意義，發(fā)揚優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。

新時代“楓橋經(jīng)驗”體現(xiàn)了習(xí)近平總書記中國特色社會主義理論的核心要義，為實現(xiàn)“良政善治”目標提供了成功樣本。

55年來，隨著我國社會主義建設(shè)的飛速發(fā)展，社會主要矛盾不斷變化，“楓橋經(jīng)驗”在不同的歷史階段被不斷賦予新的內(nèi)容、新的方法，內(nèi)涵不斷深化。黨的十八大以來，不斷創(chuàng)新發(fā)展中的“楓橋經(jīng)驗”，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義理論指引下，在實踐中煥發(fā)出新的生機和活力，進一步豐富了習(xí)近平總書記“以人民為中心”“打造共建共治共享的社會治理格局”“多元主題協(xié)同共治”“人民安居樂業(yè)，國家才能安定有序”“加快建設(shè)‘平安中國’‘法治中國’”等“善治”目標。

一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)群眾、凝聚群眾、組織群眾的中堅作用，是“楓橋經(jīng)驗”的核心。習(xí)近平總書記“打造共建共治共享社會治理格局”的新時代治國理政思路，強調(diào)的是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，形成多元主體協(xié)同共治、讓社會充滿活力的新局面。治理理念下的多元主體，既包括黨的領(lǐng)導(dǎo)，也包括政府負責(zé)，同時，活躍在人類社會大系統(tǒng)中、由人民群眾組成的企業(yè)組織、社會組織、居民自治組織、基層各類群眾組織以及人民群眾個人等不同主體，都是“共建共治共享”的重要參與者。形成“共建共治共享”的善治格局，就是在法制的框架內(nèi)，在相應(yīng)的體制機制和制度保障下，實現(xiàn)以上多元主體間的民主協(xié)商和良性互動，促進民事民議、民事民辦、民事民管，創(chuàng)造生動活潑的基層人民民主新局面。

二、依靠人民群眾解決基層問題是“楓橋經(jīng)驗”的靈魂，也是中國共產(chǎn)黨的一貫作風(fēng)，是黨的群眾觀點和群眾路線在現(xiàn)實工作中的生動體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進行社會主義革命和社會主義建設(shè)的實踐不斷證明，只有充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能夠集中群眾智慧，推動基層創(chuàng)新工作思路和方法，匯聚起共同創(chuàng)造美好生活的向心力量和切實行動。習(xí)近平“以人民為中心”的思想，一方面強調(diào)黨和政府要善于在加強與群眾的溝通聯(lián)系中增進與群眾的感情，善于在真心為群眾辦實事、解難事中贏得群眾的信任；另一方面，著重突出在新時代繼續(xù)發(fā)揚黨的優(yōu)良作風(fēng)，確立人民群眾在基層治理中的主體地位，發(fā)揮人民群眾在基層治理中的重要作用，煥發(fā)人民群眾自我管理、自我服務(wù)、自我提升的熱情，形成人人參與、人人盡力、人人享有的良好局面，讓人民群眾更有獲得感、幸福感、安全感。

三、堅持“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地解決”是“楓橋經(jīng)驗”的精髓，也是維護社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)目標。治理理念強調(diào)系統(tǒng)治理，從源頭抓起，“截”“堵”“控”的傳統(tǒng)思維模式和管理手段，已經(jīng)遠遠不能適應(yīng)“網(wǎng)絡(luò)化”“全球化”帶來的人民群眾對社會治理的新要求。通過基層民情溝通會、民意懇談會、民心交流會、糾紛調(diào)解會等人民群眾愿意和能夠接受的形式，把決策過程變成尊重民意、化解民憂、維護民利的過程，疏導(dǎo)人民群眾的不滿情緒，消解人民群眾的誤會，解答人民群眾的疑問，解決人民群眾的切實困難，把矛盾化解在基層，是保證社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是解決上訪、告狀、網(wǎng)絡(luò)輿情等“末端”問題最實際、最有效的方法。源頭疏通了，也就無需在末端“堵”和“截”了。

四、實現(xiàn)“捕人少，治安好”，人民安居樂業(yè)，是“楓橋經(jīng)驗”的價值追求，也是國家安定有序的根本保證。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對平安中國建設(shè)高度重視，將內(nèi)建平安中國、外建和諧世界作為維護中國國家安全的兩個重要維度。十九大報告中再次提出，“建設(shè)平安中國，加強和創(chuàng)新社會治理，維護社會和諧穩(wěn)定，確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)”，并強調(diào)法治引領(lǐng)與保障作用，突出用法治思維與法治方法處理社會矛盾和問題等。這些思想，為構(gòu)建新時代國家安寧、社會安全、民眾安穩(wěn)的戰(zhàn)略思考、政策和規(guī)制體系，提供了依據(jù)。以守護一方平安為落腳點的“楓橋經(jīng)驗”，成為習(xí)近平“平安中國”建設(shè)、“法治中國”建設(shè)思想成功實踐、落地的典范。同時，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能化等信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，為基層社會治理提供了新的技術(shù)手段，提出了新挑戰(zhàn)，也為“楓橋經(jīng)驗”注入了新時代的新元素。

新時代學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗”，要抓住新特征，領(lǐng)悟新啟示。

“楓橋經(jīng)驗”不只適用于楓橋鎮(zhèn)，新時代“楓橋經(jīng)驗”也不只屬于楓橋鎮(zhèn)。學(xué)習(xí)、領(lǐng)會“楓橋經(jīng)驗”，至少在10個方面給予我們啟示，需要在實踐中認真思考，不斷創(chuàng)新和深化。

啟示一：學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗”，必須圍繞黨和國家改革發(fā)展主題，既要堅持黨的基本路線不動搖，又要與時俱進，著力解決每個階段經(jīng)濟政治社會文化生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展中的主要矛盾和問題。

啟示二：學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗”，必須堅持以人為本，既要盡力而為，又要量力而行，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

啟示三：學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗”，必須堅持多元主體協(xié)同治理，既要充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)作用，又要緊緊依靠人民群眾，發(fā)揮社會組織等主體作用，著力解決群眾參與的制度建設(shè)問題，解決政府的越位、錯位、缺位問題。

啟示四：學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗”，必須抓住重點難點問題，既要強化管理，更要優(yōu)化服務(wù)，以服務(wù)促管理，以人民群眾對未來美好生活向往中亟須解決的問題作為工作重點。

啟示五：學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗”，必須注重治本，從源頭抓起，既要重視區(qū)域的整體制度體系設(shè)計，又要夯實基層基礎(chǔ)，分析原因，抓住每個歷史階段的主要矛盾。

啟示六：學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗”，必須注意工作方法，剛?cè)岵?，既要維護公平正義的“剛性”，又要體現(xiàn)協(xié)調(diào)各方利益的“柔性”，著力解決矛盾糾紛化解中的人際和諧問題。

啟示七：學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗”，必須堅持改革創(chuàng)新，既要完善管理體制，又要創(chuàng)新工作機制和方法，著力解決社會綜合治理的法治化、規(guī)范化、科學(xué)化問題。

啟示八：學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗”，必須依靠信息技術(shù)作為支撐，既要科學(xué)運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，又要加快整合各類信息資源，著力構(gòu)建和完善社會管理精細化的基礎(chǔ)信息平臺。

啟示九：學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗”，必須發(fā)揮道德的約束力量，既要大力弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，注重道德約束，又要大力倡導(dǎo)時代新風(fēng)，著力解決社會轉(zhuǎn)型期的道德失范問題。

啟示十：學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗”，必須立足我國國情、各地區(qū)情，既要堅持中國特色社會主義，又要注重借鑒國外先進經(jīng)驗，立足當(dāng)?shù)貙嶋H，及時調(diào)整、改革和創(chuàng)新治理機制、模式、方法等。