堅定踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，勇當(dāng)改革的促進派、實干家，以“一次辦好”改革的一馬當(dāng)先，激發(fā)市場活力的萬馬奔騰，以久久為功的韌勁打造一流營商環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展，奮力走在前列，全面開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)新局面。

習(xí)近平總書記對山東發(fā)展寄予殷切期望和深切關(guān)懷。2018年6月，在開啟新時代、邁上新征程的重要發(fā)展關(guān)口，習(xí)近平總書記再次親臨山東視察指導(dǎo)，要求堅定踐行新發(fā)展理念，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展，在全面建成小康社會進程中走在前列，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中走在前列，全面開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)新局面。山東堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神為根本遵循，在營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)基礎(chǔ)上，精心打造精簡高效的政務(wù)生態(tài)、富有活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)、彰顯魅力的自然生態(tài)、誠信法治的社會生態(tài)。我們以“一次辦好”改革為突破口，把政府為企業(yè)和群眾辦事“一次辦好”的理念，貫穿到政府運行各環(huán)節(jié)，滲透到經(jīng)濟體制改革各領(lǐng)域，延伸到社會治理各方面，持續(xù)推進削權(quán)減證、流程再造、精準(zhǔn)監(jiān)管、體制創(chuàng)新、規(guī)范用權(quán)，形成放管服改革的“一次辦好”山東品牌，增創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制優(yōu)勢。

堅持換位思考：認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，從企業(yè)和群眾角度謀劃改革

習(xí)近平總書記強調(diào)，要把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么。“一次辦好”改革的初心，就是踐行以人民為中心的發(fā)展思想，推動思想解放、觀念變革，人民有所呼，改革有所應(yīng)。要從企業(yè)和群眾的視角思考政府改革，用企業(yè)和群眾的語言設(shè)定改革目標(biāo)，以企業(yè)和群眾的感受確立改革標(biāo)準(zhǔn)。做到這一點，就要學(xué)會換位思考，搞好需求對接，精準(zhǔn)把握企業(yè)和群眾需求，弄清楚服務(wù)對象需要什么，弄清楚哪些最急迫，弄清楚先進標(biāo)桿是誰、差距多大，弄清楚突破口在哪里，用企業(yè)和群眾需求倒逼改革。

山東推進“一次辦好”改革，堅持精準(zhǔn)對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，聚焦觸動利益、部門協(xié)同聯(lián)動之難，聚焦程序繁瑣、群眾來回折騰之痛，更加注重改革的針對性、實效性。圍繞企業(yè)和群眾迫切需求，推出優(yōu)化審批服務(wù)6項重點任務(wù)、破解堵點痛點11項具體措施，開展優(yōu)化營商環(huán)境10個專項行動，倒逼形成便企利民的剛性約束。“一次辦好”改革，即“一次辦結(jié)、群眾滿意”，是對“零跑腿”和“只跑一次”服務(wù)理念的深化和拓展。按照“換位思考、主動服務(wù)、有求必應(yīng)、無需不擾、結(jié)果評價”這“五句話”導(dǎo)向要求，以“應(yīng)辦即辦”為原則、“說辦就辦”為承諾、“一次辦結(jié)”為目標(biāo)、“辦就辦好”為理念，把政府為企業(yè)和群眾辦事標(biāo)準(zhǔn)從“辦結(jié)”提升到“辦好”，倒逼各級各部門更新觀念、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提升效能，打造“審批事項少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)、群眾獲得感強”的一流營商環(huán)境，充分釋放市場活力，讓創(chuàng)新更有效率、創(chuàng)業(yè)更有激情、創(chuàng)造鋪天蓋地，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。比如，按照“統(tǒng)一機構(gòu)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一軟件”和“一網(wǎng)通辦”的要求，政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作全面鋪開，建成公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)。再如，針對行政審批中手續(xù)繁多、來回跑多趟這個最大“痛點”，既提速又提效，能當(dāng)場辦的即時辦理，立等可取，需要勘察、審查、論證的，馬上響應(yīng)，給出時限，減少等待時間；同時，再造審批流程，變串聯(lián)為并聯(lián)，在戶籍辦理、社保繳納、勞動就業(yè)、民政救助等民生領(lǐng)域推行“一鏈辦理”和一次告知、一表申請，大大提高了辦事便利度、快捷度、滿意度。省市縣三級全部公布“一次辦好”事項清單，其中省級2460項、市級平均1738項、縣級平均1168項，“一次辦好”事項基本實現(xiàn)清單全覆蓋。

堅持主動服務(wù)：破除“管本位”，變?nèi)罕娕転楦刹颗?，用干部的辛苦指?shù)換取群眾的滿意指數(shù)

習(xí)近平總書記指出，要轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。從理論上講，政府存在的正當(dāng)性是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，政府的天職就是創(chuàng)造環(huán)境、搞好服務(wù)。推動政府向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，是現(xiàn)代政府管理模式變革的基本方向。

山東推進“一次辦好”改革，不僅變管理為服務(wù)，而且變被動服務(wù)為主動服務(wù)，變?nèi)罕娕転楦刹颗?，將主動服?wù)理念貫穿到政府管理和政策制定落實全過程，從主要考慮給什么，轉(zhuǎn)向更多考慮企業(yè)和群眾要什么，使政策更好符合企業(yè)和群眾需求，用干部的辛苦指數(shù)換取群眾的滿意指數(shù)。比如，推行政商直通車，開展千名干部下基層，暢通企業(yè)訴求渠道，主動幫助企業(yè)解決困難。再如，在打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”，實現(xiàn)就近能辦的基礎(chǔ)上，著力推動政務(wù)服務(wù)事項異地可辦。目前，17個設(shè)區(qū)市推出全市通辦事項1888項，普通護照簽發(fā)、機動車檢驗合格標(biāo)志及駕駛證申領(lǐng)、臨時身份證明等7項事項實現(xiàn)全省通辦。

堅持有求必應(yīng)：精準(zhǔn)高效回應(yīng)市場需求，做到企業(yè)和群眾需要時政府無處不在

習(xí)近平總書記強調(diào)，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，什么時候都不能忘了“社會主義”這個定語，要堅持辯證法、兩點論，既要“有效的市場”，也要“有為的政府”。經(jīng)濟體制改革的核心是處理好政府和市場關(guān)系。市場在資源配置中起決定性作用，但并不是起全部作用，市場運行中，政府不能當(dāng)運動員，但也不能當(dāng)“甩手掌柜”。

山東推進“一次辦好”改革，實質(zhì)是推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為破解政府職能缺位、錯位、越位探索路子，既做簡政放權(quán)的減法，又做加強監(jiān)管的加法和優(yōu)化服務(wù)的乘法。做到有求必應(yīng)，要在源頭紓困和善解其困兩方面用力，努力把準(zhǔn)市場脈搏、提高政府效能。源頭紓困，就是要靈敏接收市場信息，積極引導(dǎo)和規(guī)范市場發(fā)展，從源頭上減少困住企業(yè)和群眾的難題。堅持把營造公平競爭環(huán)境作為優(yōu)化服務(wù)基礎(chǔ)工程，出臺支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的35條意見，打破各種“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，切實做到在政策執(zhí)行上一視同仁，在市場準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營運行、招投標(biāo)、軍民融合等方面，為各類市場主體提供均等機會、平等規(guī)則，打造公平競爭環(huán)境。善解其困，就是在公平競爭前提下，為企業(yè)做好精準(zhǔn)化服務(wù)。對合理合法的個性化需求，做到有問必答、有事必辦，隨時受理、隨時辦結(jié)，讓數(shù)據(jù)網(wǎng)上多跑路、群眾少跑腿。同時，強化事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)對同一商事主體的多部門執(zhí)法檢查事項一次性完成，做到“一次檢查、全面體檢”。

堅持無需不擾：最大限度減少微觀干預(yù)，充分尊重市場主體地位

習(xí)近平總書記指出，要減少政府對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)，把市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動交給市場，把政府不該管的事交給市場，讓市場在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，政府不能越俎代庖，不能對微觀經(jīng)濟運行干預(yù)過多過細(xì)，必須切實保障企業(yè)的市場主體地位。好政府就是企業(yè)和群眾需要時無處不在，不需要時無聲無息。

山東推進“一次辦好”改革，始終堅持市場化改革取向，以減少微觀干預(yù)為原則，做到最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)。制定政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，既向市場放權(quán)，也向基層放權(quán)，凡法律法規(guī)沒有明確實施層級且基層有實際需要的，原則上由縣級實施，充分釋放市場活力和基層創(chuàng)造力，推動資源配置實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。既精準(zhǔn)放權(quán)，把該放的放足、放到位；又協(xié)同放權(quán)，以“事要解決、提高效能”為牽引，全鏈條下放審批權(quán)限。2013年以來，省級權(quán)力事項壓減54.4%；市級權(quán)力事項壓減42.6%；縣級權(quán)力事項壓減24.2%。今年，向濟南、青島、煙臺下放省級行政權(quán)力70項，為更好發(fā)揮3市在新舊動能轉(zhuǎn)換中的示范引領(lǐng)作用提供了體制機制保障。

堅持結(jié)果評價：讓企業(yè)檢驗、基層評判、群眾打分

習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要把是否促進經(jīng)濟社會發(fā)展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感，作為改革成效的評價標(biāo)準(zhǔn)。評價改革成效，關(guān)鍵要看群眾的獲得感、幸福感、安全感高不高。

山東推進“一次辦好”改革，始終堅持結(jié)果導(dǎo)向，底線是“一次”，要害在“辦好”，真正跳出政府自我評判的局限，堅持讓實踐來檢驗，讓基層來評判，讓群眾來打分，變自我評價為群眾評價，變?nèi)罕娪^望為群眾參與，讓群眾變?yōu)楦母锏谋O(jiān)督者、評判者、推動者。堅持“六個看”的評判標(biāo)準(zhǔn)：一是看企業(yè)和群眾辦事是否更便利，二是看創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力是否充分涌流，三是看誠信法治的社會環(huán)境是否更優(yōu)，四是看部門和干部作風(fēng)是否真正轉(zhuǎn)變，五是看高質(zhì)量發(fā)展的營商環(huán)境是否走在前列，六是最終看群眾滿意不滿意、獲得感幸福感安全感強不強。山東持續(xù)加大公開公示力度，全方位、多渠道、深層次解讀宣傳，努力提高各項政策措施知曉度、普惠性，確保形成各方共同監(jiān)督、互促互進的良好局面。注重強化評價結(jié)果運用，完善考核體系、督察體系、激勵體系，將評價結(jié)果作為部門考核依據(jù)，倒逼各地改革深入推進。