胡敏 中共中央黨校（國家行政學(xué)院）研究員

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同志們好，今天我來講一個關(guān)于改革開放四十周年的話題，主題是“以進一步改革開放來紀(jì)念改革開放”。

2018年是中國實行改革開放政策40周年。1978年5月11日，《光明日報》頭版以特約評論員的名義發(fā)表了《實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)》一文。文章雖然篇幅不長，卻產(chǎn)生了石破天驚般的影響。文章指出，檢驗真理的標(biāo)準(zhǔn)只能是社會實踐，理論與實踐的統(tǒng)一是馬克思主義的一個最基本的原則，任何理論都要不斷接受實踐的檢驗。這篇文章發(fā)表后，一石激起千層浪，很快引發(fā)了一場全國范圍的真理標(biāo)準(zhǔn)問題大討論，對中國社會發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。這篇文章所具有的劃時代歷史意義就在于拉開了中國思想解放的序幕，為中國選擇改革開放的道路奠定了思想理論基礎(chǔ)，直接成為撬動改革開放的思想杠桿。就此，改革開放成為決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵抉擇，讓中國實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制，從封閉半封閉狀態(tài)到全方位開放狀態(tài)的偉大歷史轉(zhuǎn)變，黨和人民事業(yè)大踏步趕上了時代。

一、砥礪前行開拓創(chuàng)新的40年

40年彈指一揮間。回顧這40年波瀾壯闊的改革開放進程，綜合各方面學(xué)術(shù)觀點，結(jié)合過往重要歷史事件和重要時間節(jié)點，可以將這一歷程劃分為五個階段。

第一階段：改革開放起步探索階段。

這一時期是改革開放的思想準(zhǔn)備和試點探索階段，時間段主要在上世紀(jì)80年代，以真理標(biāo)準(zhǔn)問題大討論為起點，以1978年12月中國共產(chǎn)黨召開具有重大歷史意義的十一屆三中全會為標(biāo)志。中國改革開放此后所取得的一切成就，都源于這次轉(zhuǎn)折了中國命運的十一屆三中全會。這次全會重新確立了“解放思想、實事求是”的思想路線，做出“把全黨工作著重點和全國人民的注意力轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來”的戰(zhàn)略決策。自此，整個國家從“以階級斗爭為綱”轉(zhuǎn)變到“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”上來，改革開放新時期正式開啟。

改革首先從農(nóng)村實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始，起源于安徽省鳳陽縣小崗村農(nóng)民自發(fā)實行“包產(chǎn)到戶”，農(nóng)民的創(chuàng)造力與農(nóng)村生產(chǎn)制度的變革極大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，為確立改革開放國策作出重要的實踐鋪墊。1984年10月，黨中央頒發(fā)《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，改革的重點開始由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市。城市改革從擴大企業(yè)自主權(quán)實行企業(yè)承包制入手，進行兩權(quán)分離、利潤留成、利改稅、轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機制等專項改革試點，后來進一步在國營企業(yè)探索開展資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制、股份制等企業(yè)所有制改革，企業(yè)改革漸次展開。與此同時，有著“改革試管”美譽的深圳蛇口樹起“時間就是金錢，效率就是生命”的廣告牌，拉響了“沿海改革開放第一聲炮響”，對外開放便從深圳、珠海等經(jīng)濟特區(qū)起步。隨后，“三來一補”等合資合作企業(yè)在珠三角、長三角地區(qū)快速發(fā)展。到了上世紀(jì)80年代中后期，改革的重點又從微觀經(jīng)濟領(lǐng)域擴展到市場領(lǐng)域、宏觀管理領(lǐng)域、科技教育領(lǐng)域以及更廣泛的社會政治生活領(lǐng)域，改革探索的深度、廣度和覆蓋面都較前一時期顯著擴展。

第二階段：改革開放加快展開階段。

這一時期是改革開放的理論創(chuàng)新、擴大試點和由點及面階段，時間段主要在上世紀(jì)90年代。在上世紀(jì)80年代探索試點改革的基礎(chǔ)上，這一時期的改革集中到社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和進一步擴大開放領(lǐng)域。

經(jīng)過80年代末和90年代初短暫的經(jīng)濟環(huán)境治理、經(jīng)濟秩序整頓的過渡期，以鄧小平南方談話發(fā)表為標(biāo)志，澄清了一個時期思想理論界關(guān)于“姓社”“姓資”問題的爭論，確立了“發(fā)展是硬道理”“資本主義也有計劃，社會主義也有市場”“改革開放膽子要大一些，看準(zhǔn)了的，就大膽地試，大膽地闖”的基本經(jīng)濟改革思路。中國的改革事業(yè)得以更健康、更穩(wěn)妥、更順利地向前推進。1992年召開的黨的十四大明確指出，中國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，十四屆三中全會通過《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，又為社會主義市場經(jīng)濟體制構(gòu)建起基本框架，這表明中國改革開放進入了以建立社會主義市場經(jīng)濟體制為核心內(nèi)容的綜合改革階段。這個時期的改革集中在要素市場和宏觀管理體制領(lǐng)域，我國資本市場開始建立，財政分稅制改革、中央銀行和商業(yè)銀行分立改革、住房制度改革等陸續(xù)展開，國有經(jīng)濟股份制改革逐步提速，非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展。開放也由沿海地區(qū)向沿江、沿邊內(nèi)陸地區(qū)廣泛推進、漸次開花。特別是啟動上海浦東的開發(fā)開放，成為中國改革開放新的牽引力。

第三階段：改革開放縱深推進階段。

這一時期的改革開放順應(yīng)經(jīng)濟全球化和科技進步加快的國際環(huán)境，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的新形勢，緊緊抓住重要戰(zhàn)略機遇期，推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，時間段主要在進入21世紀(jì)的頭十年。進入新世紀(jì)，中國也進入了全面建設(shè)小康社會，加快現(xiàn)代化建設(shè)的新階段。

這一時期，以中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）為標(biāo)志，以2003年10月召開的黨的十六屆三中全會通過《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》為牽引，全面樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，著力建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟體系。這個時期的改革按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加快完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制，形成促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的機制，建設(shè)統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系，完善宏觀調(diào)控體系、行政管理體制和經(jīng)濟法律制度，健全就業(yè)、收入分配和社會保障制度，建立促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的機制，為全面建設(shè)小康社會提供了強有力的體制保障，在全面建設(shè)小康社會實踐中堅定不移地把改革開放偉大事業(yè)繼續(xù)推向前進。

第四階段：改革開放全面深化階段。

這一時期的改革開放在汲取30多年來改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從改革理論到改革實踐又進行了全面創(chuàng)新，著力點是“全面”“深化”“于法有據(jù)”和“制度創(chuàng)新”，掀起了一場打造改革開放升級版的歷史性變革，時間段是黨的十八大以來的5年。

面對2008年全球金融危機爆發(fā)后世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力、局部沖突和動蕩頻發(fā)、全球性問題加劇的外部環(huán)境，面對我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)等一系列深刻變化，面對艱巨復(fù)雜的改革任務(wù)，十八大以來的5年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央舉旗定向、謀篇布局，以前所未有的決心和力度推進全面深化改革，作出一系列重大戰(zhàn)略部署。改革堅持從體制機制層面入手，以問題為導(dǎo)向，蹄疾步穩(wěn)推進全面深化改革。

十八屆三中全會作出了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，全面深化改革，統(tǒng)籌謀劃、頂層設(shè)計，全面發(fā)力、多點突破，縱深推進、狠抓落實，著力增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，拓展改革廣度和深度。黨的十八大以來的五年，我們推出了1500多項改革舉措，改革涉及范圍之廣、出臺方案之多、觸及利益之深、推進力度之大前所未有。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快國企國資改革、推進財稅金融體制改革、拓展農(nóng)村“三權(quán)分置”改革、推動政府行政審批制度及“放管服”改革等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展。全面深化改革，以經(jīng)濟體制改革為牽引帶動政治、文化、社會、生態(tài)文明、國防軍隊和黨的建設(shè)各領(lǐng)域改革，基本確立了改革主體框架，搭起了全面深化改革的“四梁八柱”。同時，開放則以深度融入經(jīng)濟全球化為目標(biāo)、以“一帶一路”建設(shè)為重點，堅持引進來和走出去并重，拓展對外貿(mào)易，創(chuàng)新對外投資方式，建立自由貿(mào)易試驗區(qū)，實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，擴大市場準(zhǔn)入，加快實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，開放型經(jīng)濟新體制逐步健全。中國特色社會主義制度也更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，全社會發(fā)展活力和創(chuàng)新活力明顯增強，取得了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史性成就。

第五階段：改革開放進入新時代。

以黨的十九大作出的“中國特色社會主義進入新時代”這一重大政治判斷為標(biāo)志，我國改革開放站在新的歷史起點上。

2018年是中國改革開放的第40個年頭。我們黨隆重紀(jì)念改革開放40周年，同時也向世界傳遞出中國將進一步深化改革、擴大開放的強烈信號：新時代的中國改革領(lǐng)域?qū)⒏鼜V、舉措將更多、力度將更強；中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。隨著新一輪改革開放號角的吹響，深化黨和國家機構(gòu)改革，深入推進京津冀一體化和雄安新區(qū)建設(shè)、長江經(jīng)濟帶建設(shè)、珠三角大灣區(qū)建設(shè)、全國自貿(mào)區(qū)建設(shè)和推廣，特別是海南省自貿(mào)區(qū)從試驗區(qū)到自貿(mào)港的推進，新一輪全面改革開放已邁開新的步伐。可以預(yù)想，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢必將在新時代改革開放的歷史進程中得以實現(xiàn)，中華民族將以更加昂揚的姿態(tài)屹立于世界民族之林。