改革開放以來我國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源泉源自“資源紅利”和“人口紅利”，在快速發(fā)展的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，發(fā)展方式粗放，消耗大、浪費(fèi)多，能源、資源供給矛盾變得十分突出，部分大中城市大氣污染問題嚴(yán)重。另一方面，隨著人們物質(zhì)生活水平和消費(fèi)水平的不斷提高，老百姓由盼“溫飽”走向盼“環(huán)保”，由求“生存”走向求“生態(tài)”，對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的需求越來越迫切。還有一方面，就是2008年國際金融危機(jī)后，為了促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和應(yīng)對氣候變化、能源資源危機(jī)等挑戰(zhàn)，全球范圍特別是西方主要發(fā)達(dá)國家紛紛提出和推行“綠色新政”“綠色經(jīng)濟(jì)”“綠色增長”，并演化成為一場新的國際話語權(quán)的斗爭。當(dāng)代中國的生態(tài)文明建設(shè)，越來越成為國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)治理和國際治理、全球博弈交織在一起的綜合性問題，成為衡量“五位一體”總體布局是否全面、協(xié)調(diào)的重要內(nèi)容。

基于對國際和國內(nèi)大局的認(rèn)知、對現(xiàn)實(shí)和未來態(tài)勢的把握，習(xí)近平總書記明確了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的“綠色屬性”，他指出“綠水青山就是金山銀山”，他強(qiáng)調(diào)要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。這一論斷的首要內(nèi)涵，就是不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取不可持續(xù)的物質(zhì)財(cái)富增長。生態(tài)文明建設(shè)不僅僅是一種綠色發(fā)展理念，更是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的綠色革命性變革，功在當(dāng)代、利在千秋。堅(jiān)決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長的做法，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活改善的增長點(diǎn)，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)，成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點(diǎn)。這不僅體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源，又體現(xiàn)了當(dāng)代中國發(fā)展的階段性特征。

“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展”，是全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)，也是新時(shí)代城市發(fā)展的重要目標(biāo)。隨著人民群眾生活水平的提高和我國社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，人們對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要日益增長，更加渴望藍(lán)天、碧水、綠地和清新的空氣，這些都給我們城市建設(shè)發(fā)展提出新的更高要求。從某種程度上說，小康全面不全面，關(guān)鍵看生態(tài)環(huán)境是否改善。當(dāng)前，我們必須堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，盡快補(bǔ)上生態(tài)環(huán)境這塊最大短板，切實(shí)提升人民群眾在生態(tài)環(huán)境方面的獲得感；必須從原有“地大物博”的慣性思維中走出來，清醒認(rèn)識(shí)我國人口多、底子薄、發(fā)展不均衡、能源資源壓力大、環(huán)境承載能力有限的基本國情，以長遠(yuǎn)的眼光審視和籌劃當(dāng)前城市發(fā)展；必須努力探索出一條高質(zhì)量、可持續(xù)的城市發(fā)展路子，把資源利用好、環(huán)境治理好、生態(tài)保護(hù)好，維護(hù)大自然對人類的永續(xù)供養(yǎng)能力，給子孫后代留下更大的發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。

——走出新時(shí)代中國特色城市發(fā)展之路，就是要突出“延續(xù)文脈、記得住鄉(xiāng)愁”的歷史唯物史觀

習(xí)近平總書記指出：“文化是一個(gè)國家、一個(gè)民族的靈魂。文化興國運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)。”站立在九百六十多萬平方公里的廣袤土地上，吸吮著五千多年中華民族漫長奮斗積累的文化養(yǎng)分，我們才能更好地砥礪前行。重視文化傳承，延續(xù)歷史文脈，讓城市在發(fā)展過程中始終“把根留住”。這是習(xí)近平總書記一以貫之的城市建設(shè)理念，也是習(xí)近平總書記唯物史觀的具體體現(xiàn)。在河北正定工作時(shí)，他申請專款修繕古建；在廈門工作時(shí)，他將鼓浪嶼視為“國之瑰寶”來建設(shè)和保護(hù)；在浙江工作時(shí)，他特別重視加強(qiáng)對西湖文化的保護(hù)。2014年2月在北京考察時(shí)，他著重強(qiáng)調(diào)：“歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)。”黨的十八大以來，習(xí)近平總書記把“保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈”作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)重要原則。

“萬物有所生，而獨(dú)知守其根”，歷史發(fā)其源，文化鑄其魂，文化遺產(chǎn)中蘊(yùn)含著城市的精神基因，隱藏著“從哪里來，向何處去”的發(fā)展密碼。城市是人類社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，每個(gè)時(shí)代都在城市發(fā)展史上留下自己的烙印。這一系列延續(xù)至今的歷史，形成一個(gè)文化脈絡(luò)，記載著城市的興衰，使城市成為一個(gè)歷史產(chǎn)物。城市歷史文化產(chǎn)物是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的重要內(nèi)容，是中華悠久歷史的見證，是我國重要的精神財(cái)富和物質(zhì)財(cái)富。用這些凝聚著燦爛文化的歷史去教育人、感染人、啟迪人，對于激勵(lì)民族自豪感和愛國熱情、強(qiáng)化文化自信具有重要意義。同時(shí)，我們也要清醒認(rèn)識(shí)到，21世紀(jì)的城市競爭，不僅是經(jīng)濟(jì)的競爭，更重要的是文化的、環(huán)境的、科技的競爭。

千百年來“曖曖遠(yuǎn)人村，依依墟里煙”的鄉(xiāng)土中國，正在經(jīng)歷人類歷史上規(guī)模最大的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。如何處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代、繼承與發(fā)展的關(guān)系，是一個(gè)繞不開的重要課題。這方面，我們有探索與經(jīng)驗(yàn)，也有深刻教訓(xùn)。歷史上，我們前輩們就對城市建設(shè)、對空間秩序有著極為豐富、智慧而又深刻的認(rèn)識(shí)。“上有天堂，下有蘇杭”，是對一座城市的最高評價(jià)，因?yàn)榇酥胁粌H有“錢塘自古繁華”的商業(yè)文明，更是“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。可是，今天我們一些城市在“拆真古跡、建假古董”中，抹去了自己的歷史文化而喪失根基；在照搬照抄中，缺失了自己的特色風(fēng)貌而泯然眾人。正是對城市歷史文化的“不知不覺”，才會(huì)一哄而上地“造城”，留下“千城一面”的尷尬；正是對城市建設(shè)規(guī)律的“無知無畏”，才有了對傳統(tǒng)的肆意破壞，做出割斷歷史文脈的糗事。如何讓情感記憶穿越歷史，成為城市的魂；如何讓今天的城市風(fēng)貌，給歲月以文明，這些，給我們城市的規(guī)劃者和建設(shè)者留下了深深的思考。

一個(gè)民族需要有民族精神，一個(gè)城市同樣需要有城市精神。一座城市的偉大，不在高樓林立，而在于有文化、有精神、有品質(zhì)。守護(hù)好“城市之魂”，關(guān)鍵是處理好城市建設(shè)發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的關(guān)系。不讓城市的文脈中斷，城市的精神才得以永存。文化遺產(chǎn)必須把保護(hù)放在第一位，敬畏歷史、敬畏文化，堅(jiān)決防止急功近利的破壞性開發(fā)，切實(shí)做到在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)。時(shí)代的加速度，也催促著我們?nèi)ジ玫貓?jiān)守“文化的城市”“精神的城市”。我們要在促進(jìn)城市大發(fā)展的同時(shí)，必須把文物古跡、風(fēng)景名勝保護(hù)好，把歷史街區(qū)保護(hù)好，把歷史文化名城保護(hù)好，守護(hù)城市文化鄉(xiāng)愁，守住城市滋養(yǎng)心靈之魂。

——走出新時(shí)代中國特色城市發(fā)展之路，就是要恪守“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益、規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)、規(guī)劃折騰是最大的忌諱”的科學(xué)經(jīng)驗(yàn)

 2014年2月，習(xí)近平總書記在北京考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用，考察一個(gè)城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。”事實(shí)上，尊重規(guī)律、規(guī)劃先行的理念一直貫穿于他城市建設(shè)的思路中。2002年，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志曾赴金華市調(diào)研時(shí)就談到，“城市規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭”“建設(shè)中心城市，首先要編制好規(guī)劃”。2015年12月，習(xí)近平總書記在中央城市工作會(huì)議上就著重提出要“尊重城市發(fā)展規(guī)律”，強(qiáng)調(diào)“科學(xué)規(guī)劃城市空間布局，實(shí)現(xiàn)緊湊集約、高效綠色發(fā)展”“統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性”。這讓我們更加深刻認(rèn)識(shí)到，城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制的重要作用，做好規(guī)劃，是任何一個(gè)城市發(fā)展的首要任務(wù)。

城市是歷史發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是人類文明發(fā)展的搖籃。改革開放以來，我國城市在國家戰(zhàn)略全局中的地位日益凸顯、作用愈加關(guān)鍵，無疑已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“火車頭”、深化改革創(chuàng)新的“主陣地”和國際競爭合作的“橋頭堡”。當(dāng)前，如何規(guī)劃好城市發(fā)展，把城市的改革動(dòng)能充分發(fā)掘出來，把城市的創(chuàng)新潛力有力激發(fā)起來，為新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì)插上持續(xù)翱翔的“雙翼”，顯得十分重要和緊迫。

然而現(xiàn)實(shí)中規(guī)劃不科學(xué)的問題，規(guī)劃失誤、規(guī)劃折騰的問題，在一些地方不同程度存在。百米高樓建成僅16年就被爆拆，亞洲最大室內(nèi)足球場使用不到10年便被掃入歷史，類似的“短命建筑”，不少地方都出現(xiàn)過。據(jù)研究估測，“十二五”期間，每年“短命建筑”導(dǎo)致的浪費(fèi)甚至高達(dá)4600億元。而道路的“開膛破肚”，在許多城市也頻頻上演。這背后，既有我們對城市發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)不足，也有規(guī)劃設(shè)計(jì)與執(zhí)行的不到位，還有在錯(cuò)誤政績觀驅(qū)動(dòng)之下，“一任書記一座城，一個(gè)市長一新區(qū)”的“規(guī)劃換屆”問題，長官意志代替嚴(yán)肅規(guī)劃，導(dǎo)致藍(lán)圖落地變形走樣。對我們這樣一個(gè)人口規(guī)模大、城市密度高、正在大建設(shè)大發(fā)展的國家來說，城市功能該怎樣定位？空間布局如何才合理？產(chǎn)業(yè)園區(qū)與居民區(qū)如何和諧相處？城市的包容性與有限的承載量怎樣匹配……這些都是對城市規(guī)劃與建設(shè)的巨大挑戰(zhàn)。

進(jìn)入新時(shí)代，邁向新征程，城市發(fā)展與黨和國家的使命更加緊密地聯(lián)系在一起。面對難得歷史機(jī)遇和諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，我們必須沿著習(xí)近平總書記指引的方向，牢記“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益、規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)、規(guī)劃折騰是最大的忌諱”的殷切囑托，不馳于空想、不騖于虛聲，發(fā)揚(yáng)好新中國成立以來規(guī)劃戰(zhàn)線的優(yōu)良作風(fēng)，“干”字當(dāng)頭，“好”字當(dāng)先，以實(shí)際行動(dòng)回答好“建設(shè)一個(gè)什么樣的城市，怎樣建設(shè)城市”這個(gè)時(shí)代之問。我們必須提高規(guī)劃政治站位，自覺從黨和國家事業(yè)全局的高度來思考城市發(fā)展問題，始終牢記肩負(fù)的重大政治責(zé)任，準(zhǔn)確把握城市發(fā)展所處的歷史方位，努力把城市建設(shè)成為人民幸福、社會(huì)和諧的宜居之城，天藍(lán)水清、綠色環(huán)繞的生態(tài)之城，可持續(xù)發(fā)展的典范之城。我們必須尊重規(guī)劃科學(xué)規(guī)律，遵循讓人成為城市規(guī)劃核心要素的規(guī)律，遵循把城市發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來的規(guī)律，遵循不貪一時(shí)之功、圖一時(shí)之名、有足夠歷史耐心、一步一個(gè)腳印抓落實(shí)的規(guī)律，準(zhǔn)確把握生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。我們必須創(chuàng)新規(guī)劃發(fā)展理念，樹立“地下、地面、空中并重”的立體規(guī)劃理念，堅(jiān)持城市規(guī)劃建設(shè)管理一體化，建立城市體檢評估機(jī)制，用更加理性的精神、更加科學(xué)的思維進(jìn)行各類規(guī)劃的制定和實(shí)施，更好地發(fā)揮規(guī)劃在城市建設(shè)中的引領(lǐng)作用。我們必須保持規(guī)劃嚴(yán)肅性，堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底，以“釘釘子”精神抓好規(guī)劃的組織實(shí)施，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督考核問責(zé)，堅(jiān)決杜絕“政府一換屆、規(guī)劃就換屆”的現(xiàn)象，讓城市健康發(fā)展成為實(shí)現(xiàn)中國夢的強(qiáng)大支撐。

（作者單位：北京市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃分局）

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