改革開放以來我國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源泉源自“資源紅利”和“人口紅利”,在快速發(fā)展的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,發(fā)展方式粗放,消耗大、浪費(fèi)多,能源、資源供給矛盾變得十分突出,部分大中城市大氣污染問題嚴(yán)重。另一方面,隨著人們物質(zhì)生活水平和消費(fèi)水平的不斷提高,老百姓由盼“溫飽”走向盼“環(huán)保”,由求“生存”走向求“生態(tài)”,對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的需求越來越迫切。還有一方面,就是2008年國際金融危機(jī)后,為了促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和應(yīng)對氣候變化、能源資源危機(jī)等挑戰(zhàn),全球范圍特別是西方主要發(fā)達(dá)國家紛紛提出和推行“綠色新政”“綠色經(jīng)濟(jì)”“綠色增長”,并演化成為一場新的國際話語權(quán)的斗爭。當(dāng)代中國的生態(tài)文明建設(shè),越來越成為國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)治理和國際治理、全球博弈交織在一起的綜合性問題,成為衡量“五位一體”總體布局是否全面、協(xié)調(diào)的重要內(nèi)容。
基于對國際和國內(nèi)大局的認(rèn)知、對現(xiàn)實(shí)和未來態(tài)勢的把握,習(xí)近平總書記明確了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的“綠色屬性”,他指出“綠水青山就是金山銀山”,他強(qiáng)調(diào)要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。這一論斷的首要內(nèi)涵,就是不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取不可持續(xù)的物質(zhì)財(cái)富增長。生態(tài)文明建設(shè)不僅僅是一種綠色發(fā)展理念,更是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的綠色革命性變革,功在當(dāng)代、利在千秋。堅(jiān)決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長的做法,讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活改善的增長點(diǎn),成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn),成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點(diǎn)。這不僅體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源,又體現(xiàn)了當(dāng)代中國發(fā)展的階段性特征。
“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展”,是全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo),也是新時(shí)代城市發(fā)展的重要目標(biāo)。隨著人民群眾生活水平的提高和我國社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化,人們對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要日益增長,更加渴望藍(lán)天、碧水、綠地和清新的空氣,這些都給我們城市建設(shè)發(fā)展提出新的更高要求。從某種程度上說,小康全面不全面,關(guān)鍵看生態(tài)環(huán)境是否改善。當(dāng)前,我們必須堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),盡快補(bǔ)上生態(tài)環(huán)境這塊最大短板,切實(shí)提升人民群眾在生態(tài)環(huán)境方面的獲得感;必須從原有“地大物博”的慣性思維中走出來,清醒認(rèn)識(shí)我國人口多、底子薄、發(fā)展不均衡、能源資源壓力大、環(huán)境承載能力有限的基本國情,以長遠(yuǎn)的眼光審視和籌劃當(dāng)前城市發(fā)展;必須努力探索出一條高質(zhì)量、可持續(xù)的城市發(fā)展路子,把資源利用好、環(huán)境治理好、生態(tài)保護(hù)好,維護(hù)大自然對人類的永續(xù)供養(yǎng)能力,給子孫后代留下更大的發(fā)展空間,實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。
——走出新時(shí)代中國特色城市發(fā)展之路,就是要突出“延續(xù)文脈、記得住鄉(xiāng)愁”的歷史唯物史觀
習(xí)近平總書記指出:“文化是一個(gè)國家、一個(gè)民族的靈魂。文化興國運(yùn)興,文化強(qiáng)民族強(qiáng)。”站立在九百六十多萬平方公里的廣袤土地上,吸吮著五千多年中華民族漫長奮斗積累的文化養(yǎng)分,我們才能更好地砥礪前行。重視文化傳承,延續(xù)歷史文脈,讓城市在發(fā)展過程中始終“把根留住”。這是習(xí)近平總書記一以貫之的城市建設(shè)理念,也是習(xí)近平總書記唯物史觀的具體體現(xiàn)。在河北正定工作時(shí),他申請專款修繕古建;在廈門工作時(shí),他將鼓浪嶼視為“國之瑰寶”來建設(shè)和保護(hù);在浙江工作時(shí),他特別重視加強(qiáng)對西湖文化的保護(hù)。2014年2月在北京考察時(shí),他著重強(qiáng)調(diào):“歷史文化是城市的靈魂,要像愛惜自己的生命一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)。”黨的十八大以來,習(xí)近平總書記把“保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化,延續(xù)城市歷史文脈”作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)重要原則。
“萬物有所生,而獨(dú)知守其根”,歷史發(fā)其源,文化鑄其魂,文化遺產(chǎn)中蘊(yùn)含著城市的精神基因,隱藏著“從哪里來,向何處去”的發(fā)展密碼。城市是人類社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物,每個(gè)時(shí)代都在城市發(fā)展史上留下自己的烙印。這一系列延續(xù)至今的歷史,形成一個(gè)文化脈絡(luò),記載著城市的興衰,使城市成為一個(gè)歷史產(chǎn)物。城市歷史文化產(chǎn)物是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的重要內(nèi)容,是中華悠久歷史的見證,是我國重要的精神財(cái)富和物質(zhì)財(cái)富。用這些凝聚著燦爛文化的歷史去教育人、感染人、啟迪人,對于激勵(lì)民族自豪感和愛國熱情、強(qiáng)化文化自信具有重要意義。同時(shí),我們也要清醒認(rèn)識(shí)到,21世紀(jì)的城市競爭,不僅是經(jīng)濟(jì)的競爭,更重要的是文化的、環(huán)境的、科技的競爭。
千百年來“曖曖遠(yuǎn)人村,依依墟里煙”的鄉(xiāng)土中國,正在經(jīng)歷人類歷史上規(guī)模最大的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。如何處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代、繼承與發(fā)展的關(guān)系,是一個(gè)繞不開的重要課題。這方面,我們有探索與經(jīng)驗(yàn),也有深刻教訓(xùn)。歷史上,我們前輩們就對城市建設(shè)、對空間秩序有著極為豐富、智慧而又深刻的認(rèn)識(shí)。“上有天堂,下有蘇杭”,是對一座城市的最高評價(jià),因?yàn)榇酥胁粌H有“錢塘自古繁華”的商業(yè)文明,更是“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。可是,今天我們一些城市在“拆真古跡、建假古董”中,抹去了自己的歷史文化而喪失根基;在照搬照抄中,缺失了自己的特色風(fēng)貌而泯然眾人。正是對城市歷史文化的“不知不覺”,才會(huì)一哄而上地“造城”,留下“千城一面”的尷尬;正是對城市建設(shè)規(guī)律的“無知無畏”,才有了對傳統(tǒng)的肆意破壞,做出割斷歷史文脈的糗事。如何讓情感記憶穿越歷史,成為城市的魂;如何讓今天的城市風(fēng)貌,給歲月以文明,這些,給我們城市的規(guī)劃者和建設(shè)者留下了深深的思考。
一個(gè)民族需要有民族精神,一個(gè)城市同樣需要有城市精神。一座城市的偉大,不在高樓林立,而在于有文化、有精神、有品質(zhì)。守護(hù)好“城市之魂”,關(guān)鍵是處理好城市建設(shè)發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的關(guān)系。不讓城市的文脈中斷,城市的精神才得以永存。文化遺產(chǎn)必須把保護(hù)放在第一位,敬畏歷史、敬畏文化,堅(jiān)決防止急功近利的破壞性開發(fā),切實(shí)做到在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)。時(shí)代的加速度,也催促著我們?nèi)ジ玫貓?jiān)守“文化的城市”“精神的城市”。我們要在促進(jìn)城市大發(fā)展的同時(shí),必須把文物古跡、風(fēng)景名勝保護(hù)好,把歷史街區(qū)保護(hù)好,把歷史文化名城保護(hù)好,守護(hù)城市文化鄉(xiāng)愁,守住城市滋養(yǎng)心靈之魂。
——走出新時(shí)代中國特色城市發(fā)展之路,就是要恪守“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益、規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)、規(guī)劃折騰是最大的忌諱”的科學(xué)經(jīng)驗(yàn)
2014年2月,習(xí)近平總書記在北京考察時(shí)強(qiáng)調(diào):“城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用,考察一個(gè)城市首先看規(guī)劃,規(guī)劃科學(xué)是最大的效益,規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi),規(guī)劃折騰是最大的忌諱。”事實(shí)上,尊重規(guī)律、規(guī)劃先行的理念一直貫穿于他城市建設(shè)的思路中。2002年,時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志曾赴金華市調(diào)研時(shí)就談到,“城市規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭”“建設(shè)中心城市,首先要編制好規(guī)劃”。2015年12月,習(xí)近平總書記在中央城市工作會(huì)議上就著重提出要“尊重城市發(fā)展規(guī)律”,強(qiáng)調(diào)“科學(xué)規(guī)劃城市空間布局,實(shí)現(xiàn)緊湊集約、高效綠色發(fā)展”“統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié),提高城市工作的系統(tǒng)性”。這讓我們更加深刻認(rèn)識(shí)到,城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制的重要作用,做好規(guī)劃,是任何一個(gè)城市發(fā)展的首要任務(wù)。
城市是歷史發(fā)展的重要基礎(chǔ),是人類文明發(fā)展的搖籃。改革開放以來,我國城市在國家戰(zhàn)略全局中的地位日益凸顯、作用愈加關(guān)鍵,無疑已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“火車頭”、深化改革創(chuàng)新的“主陣地”和國際競爭合作的“橋頭堡”。當(dāng)前,如何規(guī)劃好城市發(fā)展,把城市的改革動(dòng)能充分發(fā)掘出來,把城市的創(chuàng)新潛力有力激發(fā)起來,為新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì)插上持續(xù)翱翔的“雙翼”,顯得十分重要和緊迫。
然而現(xiàn)實(shí)中規(guī)劃不科學(xué)的問題,規(guī)劃失誤、規(guī)劃折騰的問題,在一些地方不同程度存在。百米高樓建成僅16年就被爆拆,亞洲最大室內(nèi)足球場使用不到10年便被掃入歷史,類似的“短命建筑”,不少地方都出現(xiàn)過。據(jù)研究估測,“十二五”期間,每年“短命建筑”導(dǎo)致的浪費(fèi)甚至高達(dá)4600億元。而道路的“開膛破肚”,在許多城市也頻頻上演。這背后,既有我們對城市發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)不足,也有規(guī)劃設(shè)計(jì)與執(zhí)行的不到位,還有在錯(cuò)誤政績觀驅(qū)動(dòng)之下,“一任書記一座城,一個(gè)市長一新區(qū)”的“規(guī)劃換屆”問題,長官意志代替嚴(yán)肅規(guī)劃,導(dǎo)致藍(lán)圖落地變形走樣。對我們這樣一個(gè)人口規(guī)模大、城市密度高、正在大建設(shè)大發(fā)展的國家來說,城市功能該怎樣定位?空間布局如何才合理?產(chǎn)業(yè)園區(qū)與居民區(qū)如何和諧相處?城市的包容性與有限的承載量怎樣匹配……這些都是對城市規(guī)劃與建設(shè)的巨大挑戰(zhàn)。
進(jìn)入新時(shí)代,邁向新征程,城市發(fā)展與黨和國家的使命更加緊密地聯(lián)系在一起。面對難得歷史機(jī)遇和諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn),我們必須沿著習(xí)近平總書記指引的方向,牢記“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益、規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)、規(guī)劃折騰是最大的忌諱”的殷切囑托,不馳于空想、不騖于虛聲,發(fā)揚(yáng)好新中國成立以來規(guī)劃戰(zhàn)線的優(yōu)良作風(fēng),“干”字當(dāng)頭,“好”字當(dāng)先,以實(shí)際行動(dòng)回答好“建設(shè)一個(gè)什么樣的城市,怎樣建設(shè)城市”這個(gè)時(shí)代之問。我們必須提高規(guī)劃政治站位,自覺從黨和國家事業(yè)全局的高度來思考城市發(fā)展問題,始終牢記肩負(fù)的重大政治責(zé)任,準(zhǔn)確把握城市發(fā)展所處的歷史方位,努力把城市建設(shè)成為人民幸福、社會(huì)和諧的宜居之城,天藍(lán)水清、綠色環(huán)繞的生態(tài)之城,可持續(xù)發(fā)展的典范之城。我們必須尊重規(guī)劃科學(xué)規(guī)律,遵循讓人成為城市規(guī)劃核心要素的規(guī)律,遵循把城市發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來的規(guī)律,遵循不貪一時(shí)之功、圖一時(shí)之名、有足夠歷史耐心、一步一個(gè)腳印抓落實(shí)的規(guī)律,準(zhǔn)確把握生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。我們必須創(chuàng)新規(guī)劃發(fā)展理念,樹立“地下、地面、空中并重”的立體規(guī)劃理念,堅(jiān)持城市規(guī)劃建設(shè)管理一體化,建立城市體檢評估機(jī)制,用更加理性的精神、更加科學(xué)的思維進(jìn)行各類規(guī)劃的制定和實(shí)施,更好地發(fā)揮規(guī)劃在城市建設(shè)中的引領(lǐng)作用。我們必須保持規(guī)劃嚴(yán)肅性,堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底,以“釘釘子”精神抓好規(guī)劃的組織實(shí)施,加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督考核問責(zé),堅(jiān)決杜絕“政府一換屆、規(guī)劃就換屆”的現(xiàn)象,讓城市健康發(fā)展成為實(shí)現(xiàn)中國夢的強(qiáng)大支撐。
(作者單位:北京市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃分局)
(轉(zhuǎn)載請注明來源:宣講家網(wǎng)站,違者必究。)
宣講家網(wǎng)評論,受到各界的廣泛關(guān)注,歡迎有識(shí)之士投稿或提出寶貴意見!
稿件一經(jīng)采用,必付稿酬。謝謝!
宣講家網(wǎng)評論征稿郵箱:xuanjiangjia001@163.com,QQ交流群:531249826。
已有0人發(fā)表了評論