桑百川 對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院院長博士生導(dǎo)師

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改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路。站在新時(shí)代的歷史起點(diǎn)，我們要根據(jù)國內(nèi)和國際生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系條件的變化，保持定力，破除錯(cuò)誤思想禁錮，積極吸收外商直接投資，堅(jiān)定不移走改革開放之路。

第一，摒棄狹隘的民族主義，積極吸收和借鑒人類文明成果，堅(jiān)持和平、發(fā)展、合作、共贏的原則，堅(jiān)定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，在開放中做大“蛋糕”，始終是全球共同開放的重要推動(dòng)者、世界經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定動(dòng)力源、各國拓展商機(jī)的活力大市場、全球治理改革的積極貢獻(xiàn)者。

第二，以開放反制單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義和投資保護(hù)主義，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展。“包容普惠、互利共贏才是越走越寬的人間正道”。當(dāng)前，在世界范圍內(nèi)逆全球化思潮泛起，貿(mào)易保護(hù)主義盛行，多邊貿(mào)易體制遭遇挫折，全球貿(mào)易投資環(huán)境受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的背景下，我們要堅(jiān)持開放發(fā)展推動(dòng)互利共贏，“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展”。

第三，完善由市場機(jī)制決定資源配置（包括全球資源）的經(jīng)濟(jì)體制。在改革開放中繼續(xù)利用經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等先行先試功能，在打造對外開放新高地的同時(shí)，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律，推動(dòng)形成全面開放新格局。

第四，重塑引資優(yōu)勢。一方面，我們既要正視我國作為發(fā)展中大國區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)，充分發(fā)揮中西部地區(qū)勞動(dòng)力資源豐富，勞動(dòng)力、土地等要素成本低于沿海地區(qū)，工業(yè)化還處于發(fā)展上升期的條件，推動(dòng)沿海制造業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移、集群，又要重視塑造市場優(yōu)勢、營商環(huán)境優(yōu)勢、制度優(yōu)勢等新的競爭優(yōu)勢，吸引高質(zhì)量的外資進(jìn)入我國市場。

另一方面，我們既要化解實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的困難，降低要素成本，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，提高直接融資比重，在穩(wěn)定實(shí)體經(jīng)濟(jì)中鞏固制造業(yè)大國地位，又要依托供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升全要素生產(chǎn)率，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，在保持我國經(jīng)濟(jì)相對穩(wěn)定運(yùn)行中謀求經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。此外，降低外商投資成本，減輕外資企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，提高外商直接投資收益率，建設(shè)國際一流營商環(huán)境，促進(jìn)外商投資穩(wěn)定增長。

第五，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展離不開相應(yīng)的體制環(huán)境，制度是經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的內(nèi)生變量，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展首先就要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化要求，與國際貿(mào)易和投資自由化便利化規(guī)則對標(biāo)，遵守多邊貿(mào)易規(guī)則，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，參與全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的改革，爭取國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定權(quán)和話語權(quán)，推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)秩序向著更加公正、合理、共贏的方向發(fā)展。

一是下調(diào)關(guān)稅水平。一方面我國按照自主開放的要求加快改革開放步伐，另一方面我國順應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則演變新趨勢，比如自2001年12月我國加入世界貿(mào)易組織以來，認(rèn)真履行加入世貿(mào)組織的降稅承諾，關(guān)稅總水平由2001年的15.3%降至2007年的9.8%。經(jīng)過這次降稅，除個(gè)別商品還有幾年的降稅實(shí)施期外，我國已經(jīng)基本完成了加入世貿(mào)組織承諾的降稅義務(wù)。此外，自2018年11月1日起，我國降低1585個(gè)稅目的進(jìn)口關(guān)稅。至此，我國關(guān)稅總水平降至7.5%。

二是規(guī)范政府補(bǔ)助。遵守世界貿(mào)易組織反傾銷協(xié)定、補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定。在世貿(mào)組織補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定中，把補(bǔ)貼分為禁止性的補(bǔ)貼、可訴的補(bǔ)貼和不可訴的補(bǔ)貼，并不是一律禁止補(bǔ)貼，比如鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步補(bǔ)貼、對貧困地區(qū)貧困鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)移支付等是可以的。我們應(yīng)該清理各種補(bǔ)貼，同時(shí)將這些措施及其變化情況通知世貿(mào)組織。

三是提高政府決策透明度。透明度原則是世貿(mào)組織的重要原則，它體現(xiàn)在世貿(mào)組織的主要協(xié)定、協(xié)議中，對公平貿(mào)易和競爭的實(shí)現(xiàn)起到了十分重要的作用。我們要提高政府決策的透明度。

四是改進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。這是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的需要。

五是履行國民待遇和最惠國待遇原則。世界貿(mào)易組織公平貿(mào)易原則主要包括兩個(gè)方面：一個(gè)是國民待遇，另一個(gè)是最惠國待遇。國民待遇原則指對世界貿(mào)易組織其他成員方的產(chǎn)品、服務(wù)和服務(wù)提供者及知識產(chǎn)權(quán)所有者和持有者所提供的待遇，不低于本國同類產(chǎn)品、服務(wù)和服務(wù)提供者及知識產(chǎn)權(quán)所有者和持有者所享有的待遇。最惠國待遇原則指世界貿(mào)易組織一成員方將在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域給予任何其他國家的優(yōu)惠待遇，立即和無條件地給予其他各成員方。最惠國待遇的根本目的是保證本國以外的其他締約方能夠在本國的市場上與其他國企業(yè)在平等的條件下進(jìn)行公平競爭。比如，給予一個(gè)世貿(mào)組織成員的優(yōu)惠，也應(yīng)同樣給予世貿(mào)組織的其他成員，這就是最惠國待遇。世貿(mào)組織的規(guī)則在完善，我國的政策法規(guī)也在調(diào)整，我們要模范遵守多邊貿(mào)易規(guī)則。

六是產(chǎn)業(yè)政策市場化。

七是調(diào)整國有企業(yè)改革思路。除公共部門之外，按照競爭中立原則企業(yè)進(jìn)行平等競爭，國有企業(yè)的改革思路可以借鑒1994年金融體制改革的經(jīng)驗(yàn)，大膽推進(jìn)分類改革，按照公益性國有企業(yè)和商業(yè)性國有企業(yè)分類，把公益性的業(yè)務(wù)分離出來由公益性國有企業(yè)承擔(dān)，商業(yè)性國有企業(yè)在市場上進(jìn)行平等競爭，對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，順應(yīng)貿(mào)易投資自由化趨勢，大膽開放，積極利用外資。

八是改進(jìn)和加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，有效發(fā)揮和利用外資技術(shù)溢出效應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。

九是擴(kuò)大外商投資市場準(zhǔn)入，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，完善外商投資區(qū)域?qū)蛘?，鼓?lì)外商向中西部投資，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

十是構(gòu)建外資企業(yè)環(huán)境責(zé)任體系，帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)綠色、可持續(xù)發(fā)展。

十一是引導(dǎo)外資企業(yè)行為，鼓勵(lì)外資企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，鼓勵(lì)外資企業(yè)進(jìn)行捐贈、扶貧等公益活動(dòng)，推動(dòng)共享發(fā)展，使社會公眾在外資企業(yè)成長的同時(shí)分享到更大的經(jīng)濟(jì)利益，獲得更多福利。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報(bào)告整理編輯，

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