三、牢牢把握推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展這一根本要求，正確處理好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)與綠色發(fā)展的關(guān)系

牢牢把握推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展這一根本要求。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征是已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，面臨著增長(zhǎng)速度換擋、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換。從新發(fā)展創(chuàng)新理念看，高質(zhì)量發(fā)展就是創(chuàng)新，特別是綠色創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍常態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展，綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求和實(shí)現(xiàn)路徑；從“五位一體”總體布局來(lái)看，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)雖然各有其自身的建設(shè)特點(diǎn)和規(guī)律，不能混為一談，但他們之間又是統(tǒng)一的，不能彼此割裂的。綠色發(fā)展包含綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綠色環(huán)境發(fā)展、綠色政治發(fā)展、綠色文化發(fā)展和綠色社會(huì)發(fā)展。綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展是綠色發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)；綠色環(huán)境發(fā)展是綠色發(fā)展的自然前提；綠色政治發(fā)展是綠色發(fā)展的制度保障；綠色文化發(fā)展和社會(huì)發(fā)展是綠色發(fā)展的動(dòng)力源泉和內(nèi)在要求。當(dāng)前，就是要把習(xí)近平生態(tài)文明思想建設(shè)放在全局工作更加突出的地位。致力于綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、綠色服務(wù)、綠色生活方式的形成，五大建設(shè)都責(zé)無(wú)旁貸，都可以有所作為。

堅(jiān)決打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”與綠色發(fā)展的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。當(dāng)前一些重大的結(jié)構(gòu)性變化集中顯現(xiàn)，正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期和增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些方面都可能孕育了重大風(fēng)險(xiǎn)。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。黨的十九大召開(kāi)后的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)：要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險(xiǎn)；要管住貨幣總閘門(mén)，促進(jìn)形成金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)。金融是為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，金融風(fēng)險(xiǎn)的防范為順利推進(jìn)綠色發(fā)展提供重要保障，發(fā)展綠色金融也是推進(jìn)綠色發(fā)展的內(nèi)容和舉措。根據(jù)1970—2014年期間的世界銀行指標(biāo)數(shù)據(jù)中的時(shí)間序列數(shù)據(jù)開(kāi)展研究，發(fā)現(xiàn)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染之間的關(guān)系為N形環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線，這意味著中國(guó)的二氧化碳排放量隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而初始增長(zhǎng)，然后在達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的特定拐點(diǎn)之后減少；然而這種N形環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線也揭示了反彈效應(yīng)會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境惡化的可能性，即可能產(chǎn)生重大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。此外，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)還可演化為系統(tǒng)性的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，即生態(tài)環(huán)境一頭連著人民群眾生活質(zhì)量，一頭連著和諧穩(wěn)定。因此在推進(jìn)綠色發(fā)展的過(guò)程中，也要防范化解重大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持全民共治、源頭防治，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)；要提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度，堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境的行為。牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和綠色發(fā)展統(tǒng)籌起來(lái)，依托和發(fā)揮貧困地區(qū)生態(tài)資源稟賦優(yōu)勢(shì)，立足生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的打造，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)、特色林產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生態(tài)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，以綠色發(fā)展促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)文明建設(shè)的雙贏?？傊?，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)的底線，也是綠色發(fā)展的底線。

四、貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，健全三大保障機(jī)制

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)綠色發(fā)展涉及全社會(huì)各行各業(yè)各層各級(jí)、“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”方方面面的理念、知識(shí)和行為，乃至每一個(gè)公民的思想認(rèn)識(shí)和言行舉止。當(dāng)前綠色發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變、技術(shù)創(chuàng)新、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素盤(pán)根錯(cuò)節(jié)交織在一起，決定了這是一個(gè)艱難的過(guò)程，我們必須發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)一切的政治優(yōu)勢(shì)，迎難而上，奮力拼搏，既要立足當(dāng)前，抓現(xiàn)在，又要著眼未來(lái)，滿懷信心，馳而不息，久久為功。從“理念—技術(shù)—制度”三大要素解鎖目前推進(jìn)綠色發(fā)展過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，重點(diǎn)從“共享—監(jiān)管考核—服務(wù)”三大機(jī)制出發(fā)初步探討如何完善推進(jìn)綠色發(fā)展的保障機(jī)制。

建立綠色發(fā)展的共享機(jī)制。綠色發(fā)展共享是習(xí)近平生態(tài)文明思想的本質(zhì)要求，是人類(lèi)命運(yùn)共同體的本質(zhì)特征與價(jià)值理念，是在秉承利益公平及分配公平的基礎(chǔ)上由人民共享綠色發(fā)展的勝利果實(shí)，是權(quán)利及義務(wù)的統(tǒng)一。應(yīng)結(jié)合習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于金山銀山和綠水青山的精辟論述，立足中國(guó)國(guó)情，從“理念—技術(shù)—制度”三重解鎖推進(jìn)綠色發(fā)展的共享困境，從企業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈—區(qū)域三個(gè)層面聯(lián)動(dòng)筑建綠色發(fā)展的共享愿景，依靠多主體參與綠色創(chuàng)新突破綠色發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新和實(shí)踐瓶頸，通過(guò)制度設(shè)計(jì)保證綠色發(fā)展過(guò)程中的異質(zhì)性主體發(fā)展權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平和規(guī)則公平，促進(jìn)推進(jìn)綠色發(fā)展的三個(gè)層面間協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)共建、經(jīng)濟(jì)共贏，構(gòu)建以資源共享、責(zé)任共擔(dān)、發(fā)展共贏為價(jià)值追求的共建共享機(jī)制。

創(chuàng)新綠色發(fā)展的監(jiān)督考核機(jī)制。保障機(jī)制的執(zhí)行、監(jiān)管、考核、完善過(guò)程是推進(jìn)綠色發(fā)展的關(guān)鍵。在推進(jìn)綠色發(fā)展的執(zhí)行過(guò)程中利益沖突尤為顯著，往往表征為替代執(zhí)行、象征執(zhí)行、機(jī)械執(zhí)行、野蠻執(zhí)行、錯(cuò)位執(zhí)行等，為了保障綠色發(fā)展科學(xué)有效推進(jìn)，必須要辨析綠色發(fā)展的制度執(zhí)行困境，有針對(duì)性地提升綠色發(fā)展的執(zhí)行力；同時(shí)推進(jìn)綠色發(fā)展要明晰綠色發(fā)展的約束性指標(biāo)，既涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綠色考核評(píng)價(jià)，也包括資源生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，迫切需要依據(jù)企業(yè)的社會(huì)貢獻(xiàn)、環(huán)保責(zé)任等，建立一套科學(xué)的能夠靈活反映各地區(qū)、各產(chǎn)業(yè)、各行業(yè)綠色發(fā)展?fàn)顩r，切合各企業(yè)實(shí)際的環(huán)境保護(hù)考核指標(biāo)；迫切需要整合各部門(mén)與社會(huì)各界力量、形成聯(lián)合監(jiān)管體系。以提升綠色發(fā)展執(zhí)行力為目標(biāo)，主要從管理理念提升、政府決策方式轉(zhuǎn)變、政府職能優(yōu)化、政府執(zhí)行能力培育、多利益相關(guān)主體協(xié)調(diào)、外部環(huán)境營(yíng)造等方面探究執(zhí)行力的提升路徑；以聯(lián)合監(jiān)管為目標(biāo)，建設(shè)基于大數(shù)據(jù)的綠色發(fā)展監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，主要由碳排放實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、水土安全信息管理系統(tǒng)、綠色產(chǎn)品認(rèn)證管理電子政務(wù)系統(tǒng)、排污權(quán)在線交易系統(tǒng)等，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)綜合集成，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展聯(lián)合監(jiān)管；完善綠色發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成多主體參與的監(jiān)管合力，通過(guò)明確不同類(lèi)別主體的權(quán)責(zé)和理順?biāo)麄冎g的關(guān)系，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管和產(chǎn)品綠色質(zhì)量溯源制度、激勵(lì)公眾參與決策監(jiān)管舉報(bào)、提高環(huán)境處罰標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度；按照各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段和環(huán)境容量，重點(diǎn)細(xì)化地區(qū)、行業(yè)分類(lèi)考核制度。

構(gòu)建綠色發(fā)展的服務(wù)機(jī)制。通過(guò)構(gòu)建信息、知識(shí)、技術(shù)、教育等服務(wù)機(jī)制為主要載體，完善金融、立法、土地等基礎(chǔ)性服務(wù)機(jī)制為支撐，培育保障綠色發(fā)展體系的運(yùn)行環(huán)境，從綠色發(fā)展的理念培養(yǎng)、技術(shù)服務(wù)、制度支持三方面解鎖目前我國(guó)推進(jìn)綠色發(fā)展的困境，更好地發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體地位和多元主體的推拉作用。為了有利于利益相關(guān)者和社會(huì)公眾掌握和了解綠色生產(chǎn)、消費(fèi)的過(guò)程，提高多主體參與的積極性，應(yīng)健全“互聯(lián)網(wǎng)+”下綠色發(fā)展的信息監(jiān)管與公開(kāi)披露制度，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)與“互聯(lián)網(wǎng)+”的多主體協(xié)同綠色發(fā)展信息共享機(jī)制；建立激勵(lì)各主體知識(shí)與技術(shù)互動(dòng)交流的知識(shí)與技術(shù)服務(wù)機(jī)制；健全綠色發(fā)展理念的教育服務(wù)機(jī)制，從娃娃抓起，貫穿于學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、高等教育和繼續(xù)教育，重視良好環(huán)境行為習(xí)慣的養(yǎng)成，重視身教與言教的雙重引導(dǎo)，重視實(shí)踐體驗(yàn)與情境體驗(yàn)的結(jié)合，在適當(dāng)?shù)膶哟伍_(kāi)展綠色科技、環(huán)境法制、環(huán)境倫理教育；地方各級(jí)黨組織和政府在推進(jìn)綠色發(fā)展的保障體系方面，應(yīng)回歸“服務(wù)”本位，通過(guò)摸排普查，做到心中有數(shù)，理順條塊關(guān)系，完善職責(zé)定位，在服務(wù)民生上做乘法，在環(huán)境規(guī)制上綜合考量取舍，借助市場(chǎng)的力量、引導(dǎo)社會(huì)主體參與推進(jìn)綠色生產(chǎn)、綠色生活。

綠色發(fā)展，事關(guān)子孫萬(wàn)代，事關(guān)高質(zhì)量和永續(xù)發(fā)展。只有遵循習(xí)近平生態(tài)文明思想，建立、完善并踐行綠色發(fā)展保障機(jī)制，把綠色發(fā)展理念和人與自然和諧共生的價(jià)值取向等更好地融入各級(jí)教育體系，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的教育，繁榮綠色發(fā)展文化，匯聚磅礴之力，鍥而不舍，久久為功，就一定能形成人與自然和諧共生的發(fā)展新格局，就一定能在本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)夢(mèng)。

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