全面依法治國(guó)是國(guó)家治理領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻革命，在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中具有基礎(chǔ)性和保障性作用。黨的十九大報(bào)告指出：“全面依法治國(guó)任務(wù)依然繁重”。為此，中央專門成立全面依法治國(guó)委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。日前，習(xí)近平總書記主持召開中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議，提出了“十個(gè)堅(jiān)持”的依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略。其中，堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”成為重要內(nèi)容之一。黨的十八屆四中全會(huì)以來(lái)，中央高度重視黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在法治建設(shè)中的職責(zé)和作用，2016年底，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，首次以黨內(nèi)法規(guī)的形式把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在法治建設(shè)的職責(zé)定位擺在了突出位置。

1.抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”具有十分重要的法理意蘊(yùn)和實(shí)踐內(nèi)涵

全面依法治國(guó)從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起是由法治的固有特性和內(nèi)在規(guī)律所決定的。法治的精神就在于約束公權(quán)力和保障私權(quán)利。法國(guó)思想家孟德斯鳩曾言：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人使用權(quán)力一直到遇有界限的地方方才休止。”習(xí)近平總書記指出：“如果法治的堤壩被沖破了，權(quán)力的濫用就會(huì)像洪水一樣成災(zāi)。”歷史證明，“法治優(yōu)于一人之治”，法治作為一項(xiàng)使“人類行為服從規(guī)則治理的事業(yè)”，其基本原則之一便是“官方行為與法律的一致性”。故法治建設(shè)從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起就是要掌權(quán)者樹立法治的權(quán)力觀，突出權(quán)力行使的有限性與程序性，凡事必須在既定程序及法定權(quán)限內(nèi)運(yùn)行，這正是法治國(guó)家的基本內(nèi)涵。

全面依法治國(guó)從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起是由領(lǐng)導(dǎo)干部在法治建設(shè)中的作用所決定的。“法之不行，自上犯之”，商鞅變法之所以取得成功，是因?yàn)槠渫ㄟ^(guò)“徙木立信”的方式，確立了法令對(duì)統(tǒng)治階層普遍約束的公信力。領(lǐng)導(dǎo)干部是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，其能否堅(jiān)持依法辦事，對(duì)全社會(huì)具有重要的示范帶動(dòng)作用。民“以吏為師”，領(lǐng)導(dǎo)干部是否依法用權(quán)，人民群眾看在眼里、記在心上，并且會(huì)在自己的行動(dòng)中效法。“其身正，不令自行；其身不正，雖令不從”。只有領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使的基本法治觀念，才能帶動(dòng)全社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法的良好法治環(huán)境，才能使人們服從規(guī)則治理。管理學(xué)中的二八定律表明，只要牢牢抓住占百分之二十的領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，就抓住了法治建設(shè)的重點(diǎn)，從而提升法治建設(shè)整體水平。

全面依法治國(guó)從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。全民共建共治共享的社會(huì)治理格局是由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障所構(gòu)成，從管理到治理的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了多元交互共治的理念，這意味著政府不單只是治理主體，而且也是被治理對(duì)象。在新的社會(huì)治理格局中，必須理順政府與社會(huì)之間的關(guān)系，形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行和制約機(jī)制，在法治軌道內(nèi)追求善治。因此，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化首先是要求黨委和政府的治理能力現(xiàn)代化，要求領(lǐng)導(dǎo)干部提高社會(huì)管理法治化水平，運(yùn)用法治思維和法治方式調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序、解決社會(huì)問(wèn)題、規(guī)范發(fā)展行為。

2.全面依法治國(guó)抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”具有現(xiàn)實(shí)性和緊迫性

當(dāng)前，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部仍然存在人治思想和官本位意識(shí)，以言代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象仍然在一定范圍內(nèi)存在。這種現(xiàn)象不改變，依法治國(guó)就難以真正落實(shí)。正如習(xí)近平總書記所指出的，“如果在抓法治建設(shè)上喊口號(hào)、練虛功、擺花架，只是葉公好龍，并不真抓實(shí)干，短時(shí)間內(nèi)可能看不出什么大的危害，一旦問(wèn)題到了積重難返的地步，后果就是災(zāi)難性的”。具體來(lái)說(shuō)，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”主要應(yīng)從三個(gè)方面下功夫：

要進(jìn)一步解放思想，努力沖破逆法治思維的束縛。要從思想上引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部重視法治建設(shè)，一個(gè)地區(qū)或部門的法治建設(shè)水平首先取決于黨政一把手是否有真正實(shí)行法治的意愿，是否有真心推進(jìn)法治建設(shè)的誠(chéng)意。黨政主要負(fù)責(zé)人作為推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人，要對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)權(quán)益。這無(wú)疑對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在法治建設(shè)中的職責(zé)提出了新的更高要求，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部從思想上確立法治新思維，破除人治舊思維，使法律制度“不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”。

要進(jìn)一步明確職責(zé)，切實(shí)將尊崇法治落實(shí)到具體行動(dòng)。黨政主要負(fù)責(zé)人在推進(jìn)法治政府、法治社會(huì)建設(shè)中的職責(zé)貫穿科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法全過(guò)程。具體而言，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)將法治建設(shè)納入地區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃；嚴(yán)格執(zhí)行依法依規(guī)決策程序；自覺(jué)維護(hù)司法權(quán)威，不得違規(guī)干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理，認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度；重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)和政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)；推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)，推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；深入推進(jìn)法治宣傳教育等內(nèi)容。通過(guò)明晰主體責(zé)任，細(xì)化具體職責(zé)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部才能在推進(jìn)法治建設(shè)方面真抓實(shí)干，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。

要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督，完善推進(jìn)法治建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)不同，法治建設(shè)是軟實(shí)力，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但卻難以量化，而經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果看得見(jiàn)、摸得著、成效快，故長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部往往只把GDP當(dāng)作政績(jī)考核的唯一標(biāo)準(zhǔn)，抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)硬，抓法治建設(shè)軟。為了讓法治建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)干部的“必修課”，應(yīng)從三個(gè)方面建立相應(yīng)的保障機(jī)制：一是要求黨政主要負(fù)責(zé)人將履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容，上級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)職責(zé)開展定期檢查和專項(xiàng)督查；二是明確要求把法治建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，作為考察使用干部、推進(jìn)干部能上能下的重要依據(jù)；三是對(duì)不履行或者不正確履行推進(jìn)法治建設(shè)主體職責(zé)的黨政主要負(fù)責(zé)人依照黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)予以問(wèn)責(zé)。當(dāng)然，在具體實(shí)施中，還需要進(jìn)一步探索法治建設(shè)的量化評(píng)估體系，通過(guò)科學(xué)合理的量化指標(biāo)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核，倒逼其重視法治GDP。通過(guò)責(zé)任上肩、壓力傳導(dǎo)、獎(jiǎng)懲并舉，有效激勵(lì)和促進(jìn)各級(jí)黨政一把手積極履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，真正使法治建設(shè)成為一種硬標(biāo)準(zhǔn)、硬要求、硬約束。

（作者：廖永安 王聰，系湖南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心湘潭大學(xué)基地研究員）